程海山

漠河縣水務(wù)局

淺談水利建設(shè)管理體制改革的思考

程海山

漠河縣水務(wù)局

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，我國(guó)水利工程建設(shè)的技術(shù)與管理方法也在不斷地完善，但是，在水利工程管理方面由于某些問(wèn)題的存在，對(duì)水利工程管理體制的改革產(chǎn)生了極為不利的影響。因此，為了使我國(guó)水利工程管理更加科學(xué)與規(guī)范，就需要與實(shí)際案例相結(jié)合，對(duì)水利工程管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并通過(guò)一系列的探討，采取針對(duì)性的措施對(duì)其進(jìn)行解決，從而實(shí)現(xiàn)水利工程管理體制的不斷強(qiáng)化，促進(jìn)水利工程管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。鑒于此，本文主要分析水利建設(shè)管理體制改革的思考。

水利建設(shè)；建設(shè)管理；體制

1 水利工程建設(shè)管理體制現(xiàn)狀

作為惠民、利民、便民的國(guó)家投資項(xiàng)目，水利工程建設(shè)管理更加注重民生效益。20世紀(jì)90年代，政企分離的管理體制改革使得許多水利工程在保持國(guó)有性質(zhì)的基礎(chǔ)上發(fā)展成為獨(dú)立法人，從而形成了法人責(zé)任制的水利建設(shè)管理體制。然而政企分離的企業(yè)責(zé)任制度使得水利工程建設(shè)管理部門(mén)逐漸脫離政府，尤其是地方水利部門(mén)，水利工程建設(shè)管理的發(fā)展具有更多自由性的同時(shí)，也滋生了很多管理偏差，產(chǎn)生管理失職等問(wèn)題，從而對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)困難，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施效果也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期成果，作為惠民利民項(xiàng)目，水利工程建設(shè)管理體制還有很多需要改進(jìn)的地方。

2 水利工程建設(shè)管理體制存在的問(wèn)題

(1)長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)興建了一大批水利工程，并擁有數(shù)千億元的固定資產(chǎn)。初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、養(yǎng)殖等功能要素的，蓄引提結(jié)合、大中小并舉、地域分布廣泛的水利工程體系，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展發(fā)揮了巨大的基礎(chǔ)作用和支撐作用。(2)在水利工程的這些不同的功能要素中，從總體上劃分為社會(huì)公益型和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型兩大類(lèi)。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，即按行政管理區(qū)域劃分又按流域(或灌區(qū))劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權(quán)屬地方各級(jí)人民政府的水行政主管部門(mén)，業(yè)務(wù)管理權(quán)屬地方灌區(qū)管理部門(mén)或跨行政區(qū)域的共同的上一級(jí)灌區(qū)管理部門(mén)。(3)由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，形成了條塊分割、職責(zé)不清的管理體制。在水利工程管理機(jī)構(gòu)和編制、灌區(qū)輸供水時(shí)空分布、灌區(qū)水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收體制、水利工程管理或養(yǎng)護(hù)、供水收益分配等方面的諸多矛盾。在水利工程管理單位的發(fā)展過(guò)程中，所帶來(lái)的影響是長(zhǎng)期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點(diǎn)。

3 水利建設(shè)管理體制改革

3.1 抓好過(guò)程控制

(1)事前控制。事前控制工作重點(diǎn)突出在進(jìn)場(chǎng)原材料的質(zhì)量控制、混凝土施工配合比及施工工藝操作控制。本工程在進(jìn)行管理過(guò)程中，重點(diǎn)對(duì)下述項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。(2)施工過(guò)程質(zhì)量控制。在施工過(guò)程中，首先安排施工班組質(zhì)量檢查人員進(jìn)行檢查，然后安排施工對(duì)質(zhì)量責(zé)任工程師進(jìn)行二檢，檢查合格后安排質(zhì)量部檢驗(yàn)工程師進(jìn)行三檢，三檢合格后由監(jiān)理工程師進(jìn)行檢查，達(dá)到要求后即可進(jìn)行下一道工序的施工。不過(guò)不合格需要進(jìn)行修補(bǔ)或返工。(3)做好工程的后期護(hù)理工作。每一項(xiàng)工程完工后都應(yīng)對(duì)工程的各方面進(jìn)行必要的維護(hù)，從而保證工程質(zhì)量的穩(wěn)定。

3.2 完善工程質(zhì)量的管理保證體系

(1)必須在施工之前，組織全體人員針對(duì)操作規(guī)程以及部分技術(shù)規(guī)范進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)此制定相關(guān)的規(guī)章制度，監(jiān)督其對(duì)制度的執(zhí)行。(2)要求施工過(guò)程嚴(yán)格按照相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，且對(duì)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行書(shū)面規(guī)定，以便后期檢查之用。(3)對(duì)每一項(xiàng)目的工程質(zhì)量需落實(shí)責(zé)任到人，且進(jìn)行書(shū)面責(zé)任簽訂，做到由專(zhuān)人負(fù)責(zé)工程質(zhì)量，全程監(jiān)管工程質(zhì)量，使每個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)工序的質(zhì)量管理都有明確的責(zé)任人。(4)建立完善的質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，使工程在各個(gè)階段都有專(zhuān)業(yè)人員參與質(zhì)量監(jiān)管。(5)對(duì)待隱蔽工程的質(zhì)量評(píng)審采用簽證的方法，即當(dāng)此類(lèi)工程竣工之后若沒(méi)有得到相關(guān)管理質(zhì)量人員的簽字許可，不能開(kāi)展下一道工序的施工。建立工程工序的轉(zhuǎn)序質(zhì)量檢查制度，做到：完工→自查→相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)檢查且達(dá)標(biāo)→開(kāi)展下一工序。

3.3 提供工程質(zhì)量的技術(shù)保證

(1)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管全面推進(jìn)，對(duì)具有難度的特殊工序應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)小組進(jìn)行攻堅(jiān)。(2)應(yīng)重視工地的實(shí)際測(cè)量等，成立工地的試驗(yàn)團(tuán)隊(duì)來(lái)獲取實(shí)際的工程數(shù)據(jù)。在進(jìn)行混凝土的攪拌時(shí)要完善計(jì)量系統(tǒng)的自動(dòng)化操作，使混凝土的配比得到準(zhǔn)確控制。測(cè)量?jī)x器必須選用最先進(jìn)的精準(zhǔn)設(shè)施，從而滿(mǎn)足對(duì)工程測(cè)量的需要。而且還要在實(shí)驗(yàn)室備足所有的實(shí)驗(yàn)儀器，以備不時(shí)之需。(3)加強(qiáng)材料的質(zhì)量監(jiān)管。堅(jiān)持材料的購(gòu)置選用質(zhì)量較為穩(wěn)定的廠家，且材料質(zhì)量必須經(jīng)過(guò)復(fù)檢合格方能進(jìn)入工地，對(duì)待不能達(dá)標(biāo)的物料應(yīng)進(jìn)行返回處理。若建材屬本地生產(chǎn)，則應(yīng)先進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)待無(wú)誤方可購(gòu)入。

總之，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，推動(dòng)了各行各業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，作為我國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯得愈加重要。水利工程管理工作對(duì)于水利工程管理整體質(zhì)量的提升意義重大。新時(shí)期，隨著水利建設(shè)的不斷發(fā)展，在水利工程管理中逐漸暴露出較多的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，對(duì)于水利工程管理工作質(zhì)量與效率的提高有著極為不利的影響，因此，對(duì)水利工程管理體制改革進(jìn)行加強(qiáng)，促使其不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，是現(xiàn)階段水利工程管理亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題?；诖耍疚闹饕Y(jié)合實(shí)際案例，對(duì)水利工程管理體制改革的思路及其措施進(jìn)行了一定的探究，希望為后期工作起到借鑒作用。

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