馮筱牧

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038)

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行政法保護(hù)*

馮筱牧

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038)

伴隨信息技術(shù)的高速發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)問(wèn)題日漸凸顯。通過(guò)分析我國(guó)目前涉及網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法方面存在許多缺陷。通過(guò)行政法介入來(lái)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)十分必要，應(yīng)完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行政立法和執(zhí)法的保護(hù)機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)；行政法保護(hù)

近年來(lái)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日新月異，隨之而來(lái)的危機(jī)與挑戰(zhàn)也不容小覷。從國(guó)際上看，“棱鏡門(mén)”事件暴露出美國(guó)政府的情報(bào)部門(mén)利用互聯(lián)網(wǎng)、通信等方式收集、竊取公民乃至國(guó)家元首的隱私信息、侵犯公民隱私權(quán)的違法活動(dòng)；從國(guó)內(nèi)看，侵犯公民個(gè)人隱私權(quán)的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)猖獗，據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2016中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》顯示，近一年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)民因垃圾信息、詐騙信息、個(gè)人信息泄露等遭受的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)915億元。[1]

我國(guó)政府對(duì)危害網(wǎng)絡(luò)安全行為長(zhǎng)期保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，據(jù)公安部網(wǎng)站消息，今年4月開(kāi)展的全國(guó)公安機(jī)關(guān)打擊整治侵犯公民個(gè)人信息犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，截至目前累計(jì)抓獲犯罪嫌疑人3300余人，查獲信息290余億條，清理違法有害信息42萬(wàn)余條，關(guān)停網(wǎng)站、欄目近900個(gè)。[2]然而，在打擊侵害公民個(gè)人隱私的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪執(zhí)法過(guò)程中，存在諸多困難與障礙，除技術(shù)漏洞、監(jiān)管乏力等原因，缺乏相關(guān)法律依據(jù)更使網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)違法成本過(guò)低。因此，健全網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)機(jī)制刻不容緩。

一、我國(guó)關(guān)于公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護(hù)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已出臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章共計(jì)兩百多部。其中，涉及個(gè)人信息保護(hù)方面的法律有將近40部，法規(guī)有30部，另外還有一些地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件。[3]

(一)通過(guò)法律、行政法規(guī)、部門(mén)條例等相關(guān)專(zhuān)門(mén)立法進(jìn)行規(guī)定

這些網(wǎng)絡(luò)相關(guān)立法是全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院及其相關(guān)網(wǎng)絡(luò)主管部門(mén)為解決網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管問(wèn)題、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全頒布的規(guī)范性文件。例如：《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理辦法》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》《信息安全技術(shù)、公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》等。

(二)散見(jiàn)于其他法律的規(guī)定

從保護(hù)公民個(gè)人信息安全的角度出發(fā)，一些部門(mén)法中對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題作出了規(guī)定。刑法修正案(九)明確規(guī)定了侵犯公民個(gè)人信息罪，網(wǎng)絡(luò)傳謠、泄露公民個(gè)人信息正式入刑，擴(kuò)大了犯罪主體的范圍并且增加了“情節(jié)特別嚴(yán)重”情形下的法定刑檔次，進(jìn)一步從刑事法律層面明確了對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)。刑法修正案(九)規(guī)定“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”。[4]本條的修改無(wú)疑對(duì)保護(hù)公民的個(gè)人信息具有重大的意義。在黑色信息產(chǎn)業(yè)鏈越發(fā)猖獗的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，違法成本低、法律責(zé)任輕、追責(zé)困難導(dǎo)致了非法侵害公民個(gè)人隱私的行為泛濫，對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決刑法顯示了其強(qiáng)制力和威懾力，對(duì)遏制網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)犯罪有著突出的警示意義。值得一提的是，歷時(shí)兩年三審之后，2016年11月7日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，該法將于2017年6月1日起正式施行，其中第四章《網(wǎng)絡(luò)信息安全》主要就是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)容，對(duì)公民個(gè)人信息的收集、使用、傳輸?shù)茸鞒隽司唧w規(guī)定，明確了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品服務(wù)提供者、運(yùn)營(yíng)者的責(zé)任，嚴(yán)厲打擊出售販賣(mài)個(gè)人信息的違法行為，對(duì)保護(hù)公眾個(gè)人信息安全將會(huì)起到積極的保護(hù)作用?！墩畔⒐_(kāi)條例》的第14條明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的公開(kāi)行為不得侵犯?jìng)€(gè)人隱私和商業(yè)秘密，但是不公開(kāi)需以不對(duì)公共利益造成重大影響為前提；另外，《政府信息公開(kāi)條例》還從公民信息的取得權(quán)、公開(kāi)同意權(quán)、行政救濟(jì)獲得權(quán)等方面對(duì)公民信息保護(hù)進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。

(三)通過(guò)地方性法規(guī)、行政規(guī)章等行政規(guī)范文件進(jìn)行規(guī)定

地方性法規(guī)、行政規(guī)章等行政規(guī)范文件也有相關(guān)規(guī)定，如《廣東省計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《徐州市計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例》等。這些規(guī)范性文件是從各地實(shí)際出發(fā)，為解決具體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管問(wèn)題和信息安全問(wèn)題制定的。例如，《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》是由北京市人民政府新聞辦公室、北京市公安局、北京市通信管理局、北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同頒布，該規(guī)定著眼于迅猛發(fā)展的微博平臺(tái)，指出微博管理者應(yīng)當(dāng)建立用戶信息安全管理制度，保障用戶信息安全，嚴(yán)禁泄露用戶信息，并首開(kāi)先河規(guī)定了微博實(shí)名制，引起了線上線下輿論的強(qiáng)烈反響。

從我國(guó)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息相關(guān)立法的現(xiàn)狀可以看出，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)方面立法規(guī)定雖然做了很多有進(jìn)步意義的嘗試，但還是存在許多問(wèn)題。首先，缺乏隱私權(quán)統(tǒng)一立法，系統(tǒng)性、可操作性不強(qiáng)。相關(guān)條文散見(jiàn)于各項(xiàng)法律法規(guī)中，呈現(xiàn)出不成體系的碎片化狀態(tài)，缺乏合理的制度體系，隱私權(quán)侵權(quán)行為發(fā)生后往往出現(xiàn)法律責(zé)任不明、責(zé)任主體不明、執(zhí)法依據(jù)不明等問(wèn)題。相關(guān)規(guī)定多數(shù)較為籠統(tǒng)，在實(shí)際操作過(guò)程中往往會(huì)導(dǎo)致不同規(guī)定之間的沖突或者實(shí)踐適用中找不到具體標(biāo)準(zhǔn)，可實(shí)施性不強(qiáng)。以工信部2013年6月28日審議通過(guò)的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》為例，該法規(guī)對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者防止用戶個(gè)人信息出現(xiàn)泄露等問(wèn)題的措施規(guī)定比較粗略，沒(méi)有建立可以充分量化的標(biāo)準(zhǔn)，因而在具體檢查監(jiān)管中就缺乏依據(jù)，同時(shí)，對(duì)于違法后法律責(zé)任界定上，也缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有充分考慮到互聯(lián)網(wǎng)信息的迅速傳播性和擴(kuò)散性。[5]其次，立法保護(hù)程度較低、保護(hù)涉及面較窄。我國(guó)對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)基本上都是民事或刑事層面規(guī)定的，但現(xiàn)實(shí)中存在尚未達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)，而又難以追究民事責(zé)任的大片“責(zé)任真空地帶”，大部分侵權(quán)行為缺乏相對(duì)應(yīng)的行政處罰措施，此時(shí)就需要行政立法對(duì)其加以填補(bǔ)。另外，規(guī)制主體不夠全面，對(duì)保護(hù)的基本原則、主要內(nèi)容等大都一帶而過(guò)?？v觀專(zhuān)門(mén)涉及網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的法規(guī)和規(guī)章，多為國(guó)務(wù)院、公安部、工業(yè)與信息化部等頒布，效力和權(quán)威都低于法律，且多根據(jù)自身的職能出于方便行政管理的目的制定，總體來(lái)看就出現(xiàn)了各自為政、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的情況。在規(guī)制的主體方面，多為除政府機(jī)關(guān)之外的組織和個(gè)人，對(duì)與公民日日打交道的政府及其相關(guān)職能部門(mén)的規(guī)制還很欠缺。

二、行政法介入網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的必要性

鑒于互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、傳播面積廣的屬性，傳統(tǒng)的民法、刑法對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)模式已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)層出不窮的侵權(quán)行為，且由于民法、刑法都是從事后角度對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行規(guī)制，因而缺少了事前和事中的救濟(jì)機(jī)制，這就使得從公法的角度彌補(bǔ)現(xiàn)有保護(hù)機(jī)制的不足顯得尤為必要。

(一)有利于建構(gòu)更全面的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)救濟(jì)體系

建構(gòu)更全面的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)救濟(jì)體系，有利于形成事前、事中、事后的全面保護(hù)。公權(quán)力可以為公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)提供獨(dú)有的保護(hù)功能。傳統(tǒng)隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下顯現(xiàn)出更強(qiáng)的社會(huì)性和公共性，使隱私權(quán)侵權(quán)行為由個(gè)體之間的利益矛盾升級(jí)為對(duì)社會(huì)公共利益的侵害。此時(shí)，就需要引入行政保護(hù)的方式，對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行全面而非個(gè)案的救濟(jì)。[6]行政法保護(hù)有兩方面的優(yōu)勢(shì)，一方面可以提供事前的預(yù)防機(jī)制，相關(guān)規(guī)范性文件對(duì)政府相關(guān)部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、個(gè)人等各主體的網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行規(guī)制，對(duì)侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)具體的責(zé)任進(jìn)行明確，發(fā)揮法律法規(guī)的指引和評(píng)價(jià)作用，從事前預(yù)防網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)行為；另一方面，行政法的執(zhí)法常態(tài)化可以使正在進(jìn)行的侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行為受到規(guī)制，防止侵害結(jié)果的擴(kuò)大化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)侵權(quán)行為的事中救濟(jì)。

(二)有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力的制約

隨著電子政務(wù)的興起和龐大的公民信息庫(kù)的建立，政府行為成為影響公民個(gè)人信息安全與否的關(guān)鍵所在。隨著行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，網(wǎng)絡(luò)政務(wù)活動(dòng)滲入公民生活的方方面面，當(dāng)個(gè)人信息面臨著強(qiáng)大公權(quán)力的威脅時(shí)，就需要用公法來(lái)防止行政權(quán)力的濫用和對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)隱私隱私權(quán)的侵犯，形成制約機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力。

(三)有利于優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全與公民信息保護(hù)的法律體系

民法、刑法的保護(hù)對(duì)于保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是不夠完善的，還需要將行政法納入到法律保護(hù)的框架中。健全網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行政法保護(hù)體系，在現(xiàn)有法律保護(hù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)民法、刑法、行政法等各部門(mén)法之間相互配合，使網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的法律體系更為優(yōu)化。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行政法保護(hù)對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行政法保護(hù)的根本在于要解決公民個(gè)人隱私保護(hù)與行政機(jī)關(guān)對(duì)公民個(gè)人信息收集使用之間的平衡問(wèn)題。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行政法保護(hù)所期待的法律實(shí)效和執(zhí)法常態(tài)化效果。因此建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行政法律制度，設(shè)置對(duì)公權(quán)力行使的限制框架，應(yīng)當(dāng)從出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法律和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行政執(zhí)法保護(hù)兩方面入手。

(一)出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法律

從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)立法起步早的國(guó)家，大多都有一部基本法，并在此基礎(chǔ)上形成完備的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系。例如，美國(guó)在1986年出臺(tái)了《電子通訊隱私法》，成為美國(guó)第一部較為全面的個(gè)人信息保護(hù)法，該法明確規(guī)定未經(jīng)授權(quán)政府部門(mén)和其他個(gè)人和企業(yè)禁止竊聽(tīng)音頻、視頻等通訊信息；日本早在1988年就頒布了《個(gè)人信息保護(hù)法》，其中確立了保護(hù)個(gè)人信息應(yīng)遵循的原則、保護(hù)的主體和懲罰方式等；[7]歐盟采取的是制定專(zhuān)門(mén)法的立法保護(hù)模式，較有代表性的就是《歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)法》，該法為各類(lèi)數(shù)據(jù)在歐盟各成員國(guó)之間流通掃清了障礙，并確立了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，它規(guī)定：“沒(méi)有合法的理由和根據(jù)，任何人和組織不得處理個(gè)人數(shù)據(jù)，個(gè)人數(shù)據(jù)的使用必須事前爭(zhēng)得當(dāng)事人的同意許可，否則不得使用、處理或者散布個(gè)人的數(shù)據(jù)信息，尤其是涉及當(dāng)事人種族、宗教信仰、身體狀況的個(gè)人信息，必須要征得當(dāng)事人的同意。”這一規(guī)定對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私信息的保護(hù)有著范本性的意義。[8]

我國(guó)對(duì)專(zhuān)門(mén)法立法的呼聲一直很高，自2003年國(guó)務(wù)院信息辦啟動(dòng)《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》的研究課題，到2005年發(fā)布《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法(專(zhuān)家建議稿)及立法研究報(bào)告》，時(shí)至今日卻始終沒(méi)能正式出臺(tái)。隨著隱私權(quán)理論的深入研究和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的成熟，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，整合現(xiàn)有“拼盤(pán)式”的部門(mén)立法，盡快制定專(zhuān)門(mén)法律，以完成公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。該法律屬于一級(jí)立法層次上的基本法律，兼具公法和私法的性質(zhì)，對(duì)于推動(dòng)完善網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的行政法體系化具有積極作用。該專(zhuān)門(mén)法律應(yīng)涉及以下內(nèi)容。

1．明晰立法目的，確立網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)所遵循的基本原則。其立法目的應(yīng)當(dāng)是保護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的隱私權(quán)不被侵犯，以促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的合理使用，從而維護(hù)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全和社會(huì)穩(wěn)定。而該法制定的基本原則應(yīng)當(dāng)包括合法原則、合理原則、收集限制原則、利用限制原則、公開(kāi)原則、責(zé)任原則等。[9]其中，限制原則在平衡各方利益、突出立法價(jià)值方面發(fā)揮著重要意義，體現(xiàn)了對(duì)公眾知情權(quán)、國(guó)家調(diào)查權(quán)與個(gè)人隱私權(quán)的調(diào)節(jié)作用。公眾對(duì)信息的知情權(quán)和國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公民隱私的質(zhì)詢權(quán)的行使都要有嚴(yán)格的限定，即使是對(duì)社會(huì)不良現(xiàn)象的揭發(fā)也要遵守一定的限制，在必要的限度內(nèi)進(jìn)行披露。

2．明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)概念與保護(hù)范圍。網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為傳統(tǒng)隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新的外延，其具體內(nèi)涵與外延需要予以明確。隨著通訊技術(shù)的發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)所要保護(hù)的客體數(shù)據(jù)信息不僅來(lái)源于計(jì)算機(jī)，也應(yīng)當(dāng)包括手機(jī)等其他即時(shí)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。另外，關(guān)于個(gè)人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)以不損害國(guó)家利益和公共利益為前提，堅(jiān)持法律優(yōu)先和公共利益優(yōu)先。

3．制度具體化，規(guī)范對(duì)象明確化。以具體制度避免行政權(quán)力濫用，包括對(duì)收集、保存、使用、處理、公開(kāi)等行政程序上的規(guī)制，其范圍應(yīng)及于公務(wù)行為、教育、醫(yī)療等各領(lǐng)域。對(duì)象須包括行政機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員、非公務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備供應(yīng)商等企業(yè)以及普通公民。在明確規(guī)范對(duì)象的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)借鑒相關(guān)域外立法，對(duì)不同對(duì)象規(guī)定不同的行政責(zé)任，包括行政處罰責(zé)任、損害賠償責(zé)任以及對(duì)相關(guān)行政內(nèi)部人員的行政處分。

4.明確行政執(zhí)法主體的具體設(shè)置。一方面，建立專(zhuān)門(mén)的公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)部門(mén)，負(fù)責(zé)處理網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、其他公共組織以及普通公民關(guān)于個(gè)人隱私信息的侵權(quán)糾紛；另一方面，設(shè)置對(duì)政府信息公開(kāi)工作的監(jiān)管部門(mén)，該部門(mén)主要對(duì)公務(wù)機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)過(guò)程中對(duì)公民隱私權(quán)保護(hù)的具體實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。此外，還應(yīng)當(dāng)細(xì)化兩大部門(mén)的不同職責(zé)，明確兩大部門(mén)的工作重心。

5.設(shè)定信息受損時(shí)的保障和救濟(jì)途徑。為公民遭受網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)提供明確的訴訟與非訴救濟(jì)途徑。加大處罰力度、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)、明確行政賠償范圍，由于行政主體的違法搜集、處理和利用個(gè)人信息的行為，導(dǎo)致公民隱私權(quán)遭受損害的，應(yīng)當(dāng)給予其相應(yīng)的行政賠償。

(二)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行政執(zhí)法保護(hù)

在網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)立法進(jìn)度較慢的前提下，要充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的能動(dòng)性，加強(qiáng)執(zhí)法保護(hù)，不讓網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行政法保護(hù)處于真空地帶。

首先，行政執(zhí)法須建立專(zhuān)門(mén)的個(gè)人信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前比較現(xiàn)實(shí)可行的是，在國(guó)務(wù)院層面上建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，評(píng)估數(shù)據(jù)信息是否屬于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的范圍，監(jiān)督公務(wù)部門(mén)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商保護(hù)公民隱私權(quán)的實(shí)施情況，受理公民關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)的控訴，必要時(shí)對(duì)已經(jīng)確認(rèn)的侵權(quán)行為采取處罰措施。這一專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立，能夠有效解決我國(guó)目前多部門(mén)分散行使職權(quán)帶來(lái)的侵權(quán)行為多頭管理或者監(jiān)管主體缺位問(wèn)題。

其次，行政執(zhí)法充分發(fā)揮行政行為的多樣性和靈活性，兼用強(qiáng)制方式和非強(qiáng)制方式、直接方式和間接方式，確立行政監(jiān)管、行政指導(dǎo)、行政強(qiáng)制、行政處罰等多樣化執(zhí)法方式，形成全面的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行政執(zhí)法保障體系。一方面，政府要積極引導(dǎo)和切實(shí)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的自律自治，保持中立與克制，避免行政權(quán)力的過(guò)濫干預(yù)，保持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的活力、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，在需要強(qiáng)有力的保障時(shí)，政府相關(guān)職能部門(mén)要主動(dòng)出擊，發(fā)揮行政權(quán)力強(qiáng)制性的特點(diǎn)，主動(dòng)介入社會(huì)影響較大的網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)案件，切實(shí)保障公民隱私權(quán)力。

公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)不僅順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的客觀要求，更體現(xiàn)了我國(guó)政府尊重公民隱私及合法權(quán)益的行政思維。在加固網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的法律堡壘之過(guò)程中，既要立足現(xiàn)狀查缺補(bǔ)漏，建立健全現(xiàn)有的行政法律法規(guī)，更要加快專(zhuān)門(mén)立法的步伐，讓網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私信息保護(hù)有法可依，充分發(fā)揮行政法在規(guī)范個(gè)人隱私信息的處理、利用秩序和保護(hù)個(gè)人隱私信息的積極有效的作用。

[1]武曉莉,任震宇.《中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告(2016)》盤(pán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象[N]. 中國(guó)消費(fèi)者報(bào),2016-03-06.

[2]白宇.公安機(jī)關(guān)打擊整治網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個(gè)人信息犯罪 3個(gè)月查破刑事案件750余起[EB/OL]. http://legal.people.com.cn/n1/2016/0721/c42510-28571226.html. 2016-10-20.

[3]鄭寧.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息的行政法保護(hù)[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012(27)6：50-54.

[4]第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)刑法修正案(九)[Z].2015-08-29.

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[7]謝青.日本的個(gè)人信息保護(hù)法制及啟示[J].政治與法律,2006(6):152-157.

[8]周漢華.域外個(gè)人信息保護(hù)立法概況及主要立法模式[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2005-01-13.

[9]李德成.網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)中政府行為的合法性與合理性[A].信息網(wǎng)絡(luò)與高新技術(shù)法律前沿—中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)與高新技術(shù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成立大會(huì)論文集[C].2003.

(責(zé)任編輯：王佩)

The Administrative Law Protection of Network Privacy Right

FENG Xiao-mu

(Chinese People's Public Security University, Beijing 100038, China)

With the rapid development of information technology and the advent of the era of big data, the protection of citizen network privacy right has been increasingly attractive. Through the analysis of the relevant laws, regulations, rules and other regulatory documents related to the personal network information in our country, it is found that there are some defects in the legislation of network privacy. It is very necessary to protect the right of privacy by administrative law and perfect the administrative legislation and law enforcement protection.

network privacy right; administrative law protection

1673-2103(2016)06-0093-04

2016-10-20

馮筱牧(1991-)，女，山東菏澤人，碩士研究生，研究方向：憲法與行政法。

D923.4

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