劉佳穎 聶璽博 吳美賢

河北大學(xué)管理學(xué)院

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新型城鎮(zhèn)化對(duì)河北省財(cái)政帶來(lái)的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略

劉佳穎 聶璽博 吳美賢

河北大學(xué)管理學(xué)院

摘 要：近年來(lái)河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，這不僅給河北省政府帶來(lái)了重大的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了眾多挑戰(zhàn)，尤其是在公共服務(wù)方面。本文從公共服務(wù)需求規(guī)模、基層政府財(cái)政壓力兩方面分析了新型城鎮(zhèn)化對(duì)河北省政府財(cái)政帶來(lái)的挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；河北??；政府財(cái)政

1 新型城鎮(zhèn)化對(duì)河北省政府財(cái)政帶來(lái)的挑戰(zhàn)

1.1公共服務(wù)需求規(guī)模不斷擴(kuò)大

河北省是一個(gè)人口大省，隨著近年來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口不斷增加。2015年河北省城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.5%，城鎮(zhèn)人口增至3800萬(wàn)人。這無(wú)疑會(huì)給河北省帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。第一個(gè)方面就體現(xiàn)在對(duì)公共服務(wù)的需求上。首先，河北省內(nèi)11個(gè)城市人口都在百萬(wàn)以上，如此龐大的人口數(shù)量，對(duì)公共服務(wù)的需求可見一斑。此外，資源配置的不合理導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源﹑醫(yī)療資源等過(guò)度集中于大城市，很多外地人為了讓孩子接受更好的教育或讓病人獲得更好的治療不得不選擇到大城市上學(xué)或就診，這進(jìn)一步加劇了大城市公共資源的短缺。其次，河北省已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)， 2015年65歲及以上老年人口為756.6萬(wàn)人，占常住人口的10.19%。這意味著老年人對(duì)養(yǎng)老﹑醫(yī)療等公共資源的需求也將不斷提高。再次，隨著“二孩”政策的全面開展，未來(lái)河北省也將面臨較大的教育資源需求。 而且隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，會(huì)有更多的農(nóng)村居民和外省居民遷移到城市，由于受到戶籍制度的限制，新移民家庭子女的入托問(wèn)題﹑入學(xué)問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越突出。最后，新型城鎮(zhèn)化鼓勵(lì)小城市和城鎮(zhèn)放低落戶門檻，這一舉措吸引了許多選擇“就近城鎮(zhèn)化”的農(nóng)村居民移居到鄰近城鎮(zhèn)。然而對(duì)于小城市和城鎮(zhèn)而言，城市基礎(chǔ)設(shè)施本來(lái)就差，公共資源也很有限，農(nóng)村居民的涌入無(wú)疑是雪上加霜。河北省五百萬(wàn)以下人口城市城鎮(zhèn)化率目前普遍低于50%，但是隨著新型城鎮(zhèn)化措施的普及，中小城市的公共服務(wù)資源會(huì)面臨不小的壓力。

1.2基層政府財(cái)政壓力過(guò)大，入不敷出

隨著城鎮(zhèn)公共服務(wù)需求的不斷增長(zhǎng)，河北省基層政府財(cái)政壓力突顯。首先，河北省大部分城鎮(zhèn)缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入低下。隨著房地產(chǎn)行業(yè)的不景觀形式加劇，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的需求量不斷下降，根據(jù)對(duì)81家河北省的重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2015 年6月81家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)完成7686萬(wàn)元，環(huán)比5月利潤(rùn)下降91.44%，6月份當(dāng)月有30家企業(yè)虧損，比5月份當(dāng)月虧損16家增加14家（87.5%），虧損面37.04%，無(wú)數(shù)鋼鐵企業(yè)面臨著倒閉的危險(xiǎn)。加之對(duì)環(huán)境的整改措施不斷推行，河北省數(shù)家鋼鐵企業(yè)被強(qiáng)行關(guān)閉，河北省的目標(biāo)是到2020年關(guān)閉整合60%的鋼鐵企業(yè)。目前河北省正處于支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，大部分城鎮(zhèn)缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂(lè)觀，直接影響財(cái)政收入。其次，在現(xiàn)行分稅體制下，營(yíng)業(yè)稅改革造成城鎮(zhèn)財(cái)政收入下降。劇2015年前11個(gè)月的數(shù)據(jù)顯示，營(yíng)業(yè)稅收入實(shí)現(xiàn)1.75萬(wàn)億元，占地方一般公共財(cái)政收入的23%，而增值稅為中央及地方公共享有的稅種，目前是按中央75%﹑地方25%分成的。如此一來(lái)，全面推進(jìn)“營(yíng)改增”后，原來(lái)地方的主體稅種變成地方分享25%，此措施對(duì)河北省地方財(cái)政造成的壓力可想而知。再次，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)需要大量的財(cái)政投入。對(duì)于農(nóng)民市民化，政府財(cái)政需要解決農(nóng)民工隨遷子女的教育成本﹑醫(yī)療成本﹑養(yǎng)老保險(xiǎn)成本﹑民政部門的其他社會(huì)保障支出﹑城市管理費(fèi)用﹑保障性住房支出等成本支出，總計(jì)約8.64萬(wàn)元（2013年城市藍(lán)皮書，2014（。在農(nóng)民工市民化的前期，由于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較差，需跟隨城鎮(zhèn)人口的增加而相應(yīng)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，維修﹑改造﹑擴(kuò)建任務(wù)將更加繁重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共管理成本過(guò)高，相對(duì)于大城市而言，城鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)民市民化公共成本會(huì)更高，對(duì)河北省地方財(cái)政壓力更大。最后，河北省基層政府如果無(wú)力承擔(dān)隨著城鎮(zhèn)人口增多建設(shè)更多公共服務(wù)設(shè)施的資金需求，往往會(huì)選擇依靠省政府的撥款﹑銀行貸款或社會(huì)籌集資金，從而增加了基層政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

2 政策建議

2.1加強(qiáng)公共設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)工作

隨著河北省公共服務(wù)的需求不斷擴(kuò)大，河北省各個(gè)基層政府也應(yīng)做出相應(yīng)的整改措施，加快城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，提高公共服務(wù)的容量和質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療﹑教育﹑治安﹑文化﹑體育﹑社區(qū)服務(wù)等多方面公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)﹑加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度﹑加快污水處理垃圾處理的設(shè)施建設(shè)并且加強(qiáng)生態(tài)園林建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃城市的總體布局，擴(kuò)大城市承載力度﹑建立資源共享機(jī)制，集約利用公共服務(wù)資源﹑統(tǒng)籌安排，優(yōu)先解決最迫切的公共服務(wù)需求。

2.2對(duì)基層政府?dāng)U大財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)

首先，上級(jí)政府也應(yīng)重視河北省經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀并予以財(cái)政補(bǔ)貼，擴(kuò)大對(duì)基層政府的財(cái)政補(bǔ)貼，讓基層政府更好的建設(shè)公共設(shè)施﹑提供公共服務(wù)。其次，政府要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)。譬如，加強(qiáng)媒體宣傳作用，對(duì)積極投身公共服務(wù)的社會(huì)力量﹑企事業(yè)單位及熱心人士多做宣傳表彰活動(dòng)。其次，政府可以不斷擴(kuò)寬社會(huì)力量參與公共服務(wù)的渠道，建立完善的社會(huì)捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量民辦博物館﹑圖書館﹑音樂(lè)廳﹑文體活動(dòng)中心等公共設(shè)施，增加減免稅費(fèi)﹑項(xiàng)目幫扶等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)投資方﹑贊助方﹑非營(yíng)利組織等各種社會(huì)力量以不同形式參與到提供公共服務(wù)。再次，政府可以向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，通過(guò)委托﹑承包﹑采購(gòu)等方式交由社會(huì)組織或企業(yè)，政府再支付費(fèi)用。同時(shí)，政府應(yīng)加快引導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變政府職能﹑促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成政府主導(dǎo)﹑社會(huì)參與﹑多元投入﹑協(xié)力發(fā)展的新格局，提高公共服務(wù)的供給能力和水平，滿足不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。

3 結(jié)論

新型城鎮(zhèn)化給河北省既帶來(lái)了機(jī)遇也帶來(lái)了挑戰(zhàn)，尤其是由于公共服務(wù)需求增加而帶來(lái)的財(cái)政壓力是河北省各級(jí)政府都要重視的問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能﹑擴(kuò)大宣傳，帶動(dòng)社會(huì)力量參與公共服務(wù)，才能加強(qiáng)公共設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)工作，擴(kuò)大城市承載力。

參考文獻(xiàn)：

［1］陳麗莎.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化：城市發(fā)展與治理關(guān)系的協(xié)調(diào)［J］.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（7）.

［2］孫德超.城鎮(zhèn)化背景下公共服務(wù)體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策探析［J］.福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013（6）.

本文是2015年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“河北省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市公共服務(wù)能力建設(shè)研究”（編號(hào)：2015031208）的研究成果之一。