付 翔

含山縣土地整理中心

城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下土地規(guī)劃管理研究——以含山縣為例

付 翔

含山縣土地整理中心

隨著我國(guó)城市規(guī)模的不斷發(fā)展，周邊縣市地區(qū)也進(jìn)入了城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)的土地規(guī)劃利用遇到了各種各樣的問(wèn)題，所以要想保證我國(guó)城市發(fā)展穩(wěn)定、健康，對(duì)于土地規(guī)劃管理的研究必不可少。

本文將以含山縣為例，討論在土地規(guī)劃管理中遇到的問(wèn)題，同時(shí)提出相應(yīng)的解決措施，旨在為相關(guān)專業(yè)提供可以參考的理論依據(jù)。

城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃管理

1.含山縣土地管理現(xiàn)狀概述

含山縣位于安徽省中東部、馬鞍山市西部，在馬鞍山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。所以含山縣的土地規(guī)劃一方面關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；另一方面，也關(guān)系到城鄉(xiāng)土地內(nèi)部挖潛，節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局的工作，所以我們必須認(rèn)真對(duì)待。但是根據(jù)筆者查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前含山縣在土地規(guī)劃管理方面還存在著一些問(wèn)題需要我們注意：

1.1缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

在含山縣城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，在土地規(guī)劃管理上遇到的第一個(gè)比較關(guān)鍵的問(wèn)題就是缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，沒(méi)有系統(tǒng)性的管理方案，最終造成無(wú)論是在農(nóng)業(yè)用地還是在建設(shè)用地方面，土地管理比較混亂，所以要想使得土地規(guī)劃管理更加高效、順利，需要制定相關(guān)的土地規(guī)劃措施。

在上述情況下，含山縣政府也明白了面對(duì)的矛盾之處在哪，這就需要地方政府在宏觀調(diào)控與財(cái)政支持上，雙管齊下，將城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，土地規(guī)劃管理面對(duì)的問(wèn)題進(jìn)行切實(shí)解決。

1.2土地督察制度不到位

在含山縣土地規(guī)劃管理過(guò)程當(dāng)中，政府對(duì)于土地利用以及規(guī)范整治方面的工作還存在不足，要想保證城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，土地規(guī)劃能夠秩序井然，需要政府各級(jí)部門建立系統(tǒng)性的監(jiān)督措施，所以說(shuō)就這一方面來(lái)說(shuō)，含山縣政府的工作力度與方向與當(dāng)下土地規(guī)劃管理的需求是不符的。

除此之外，當(dāng)下含山縣市政府對(duì)于土地規(guī)劃的制度都是由上而下進(jìn)行編制的，含山縣的人民群眾的參與度不高，隨之而來(lái)的就是公眾的熱情程度不高，最終形成惡心循環(huán)，致使相關(guān)用地單位對(duì)政府的監(jiān)督工作不配合，長(zhǎng)期下去，對(duì)于整個(gè)含山縣的土地規(guī)劃都是不利的。

1.3市場(chǎng)需求動(dòng)力強(qiáng)勁帶來(lái)的壓力

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入白熱化階段，各縣級(jí)地區(qū)的用地需求也在不斷增加，含山縣同樣也處在這樣的環(huán)境之中，伴隨而來(lái)的也是兩方面的問(wèn)題：首先是當(dāng)前含山縣的土地規(guī)劃年度指標(biāo)不能夠滿足實(shí)際的用地需求；其次，計(jì)劃之內(nèi)的用地粗放，結(jié)構(gòu)混亂，存在大量的浪費(fèi)土地，對(duì)于土地資源緊張的國(guó)情是很不利的。所以說(shuō)作為破解耕地保護(hù)與建設(shè)用地保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用的有效手段，土地整治的市場(chǎng)需求將更加迫切。

2. 新型城鎮(zhèn)化背景下土地規(guī)劃的對(duì)策

通過(guò)上述分析，我們了解到了含山縣當(dāng)前在土地規(guī)劃方面存在的問(wèn)題，那么接下來(lái)我們就要“對(duì)癥下藥”，采取恰當(dāng)額措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，主要來(lái)說(shuō)是三個(gè)方面的措施：

2.1政策調(diào)整的導(dǎo)向

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中城市土地利用是在政府的全面主導(dǎo)之下進(jìn)行的，城市土地市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中市場(chǎng)配置作用十分有限，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的長(zhǎng)處，而行政干預(yù)又太多，導(dǎo)致城市土地一方面無(wú)序的極速擴(kuò)張，另一方面城市的存量土地又沒(méi)有得到充分、有效的利用。

那么含山縣在進(jìn)行土地規(guī)劃過(guò)程中，要達(dá)到集約、節(jié)約利用，控制城市規(guī)模合理增長(zhǎng)就需理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府只需在其職能范圍內(nèi)履行監(jiān)管職能，其主要作用是引導(dǎo)、監(jiān)控并提供保障，而把應(yīng)由市場(chǎng)配置的部分交予市場(chǎng)配置。

2.2創(chuàng)新規(guī)劃理念，完善規(guī)劃體系

不僅僅是在土地規(guī)劃管理工作當(dāng)中，在其他任務(wù)工作中，創(chuàng)新都是十分必要的措施，特別是在城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，含山縣在土地管理過(guò)程中，應(yīng)該針對(duì)上述提到的問(wèn)題采取新的理念，統(tǒng)籌規(guī)劃。

我們以道路綠化和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃為例，可以按照田、水、路、林、村綜合治理的原則，結(jié)合土地整理項(xiàng)目實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)完善和抓好高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)和村鎮(zhèn)四旁綠化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)淮南鐵路、合蕪高速和裕溪河兩旁生態(tài)林建設(shè)，構(gòu)筑貫穿全縣的綠色走廊。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)行無(wú)公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)，全面推廣秸稈還田技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)及水肥耦合一體化施肥技術(shù)，提高肥料利用率，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物無(wú)害化處理，減少畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)河流、湖泊的面源污染。加大病蟲(chóng)害的生物防治力度，大力推廣高效低毒農(nóng)藥和生物源農(nóng)藥，積極治理白色污染，增強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

2.3推進(jìn)信息化建設(shè)，提升公共服務(wù)水平

在信息技術(shù)發(fā)展迅速的當(dāng)今社會(huì)，含山縣在進(jìn)行土地規(guī)劃管理過(guò)程中，應(yīng)多利用電腦信息技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)站的建立，例如：運(yùn)用遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土地整治的實(shí)施狀況，隨時(shí)了解規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地整治的行為和項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r。結(jié)合國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目的上圖入庫(kù)，開(kāi)發(fā)建設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤監(jiān)管系統(tǒng)，重點(diǎn)強(qiáng)化城鄉(xiāng)增減掛鉤和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的在線備案和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，及時(shí)向社會(huì)公示，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期土地規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)任務(wù)艱巨、工作涉及面廣泛的任務(wù)，一方面需要政府加大力度，研究相關(guān)制度；另一方面需要結(jié)合當(dāng)前各種信息技術(shù)，形成完善的管理體系，只有這樣，才能解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)土地管理存在的弊病，讓土地規(guī)劃管理更加到位。

［1］ 黃璟莉. 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的財(cái)政政策研究［J］. 財(cái)政研究. 2013（07）

［2］ 陳哲，歐名豪，李彥. 政府行為對(duì)城市土地利用的影響［J］. 城市問(wèn)題. 2010（12）