馬秀娟，曾素梅（.河北大學(xué) 圖書館，河北 保定 0700；.保定軍校紀(jì)念館，河北 保定 0700）

衙署傳統(tǒng)廉政文化探源與思考

馬秀娟1，曾素梅2
（1.河北大學(xué) 圖書館，河北 保定 071002；2.保定軍校紀(jì)念館，河北 保定 071002）

廉政是中國古代社會各階層的一種理想政治生活，衙署作為中國古代官吏辦公處所，蘊(yùn)含著豐富的傳統(tǒng)廉政文化資源，包括其建筑特點(diǎn)、官箴警語以及歷朝清正廉潔官員的實(shí)例等。衙署廉政文化內(nèi)涵豐富，源遠(yuǎn)流長，是我國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是當(dāng)今我國社會主義廉政文化建設(shè)的思想源泉之一，具有一定的借鑒意義。

廉政；文化；衙署；警示

廉政主要是指廉潔的政府、廉潔的行政管理活動以及廉潔的行政工作人員。人類進(jìn)入階級社會后便出現(xiàn)權(quán)力，有權(quán)力的存在，便有廉潔與腐敗的斗爭，歷代統(tǒng)治者為了鞏固自己的政權(quán)，都非常重視對官吏貪污腐敗的治理。衙署既是各級行政長官代表帝王及中央政權(quán)行使管理職權(quán)的地方，又是眷屬和幕賓的居住之所，在各地的縣級以上城市普遍建造［1］。目前封建地方衙署還有少量遺存，如保定直隸總督署、南陽知府衙、河南開封府衙以及山西霍州府衙等。為鞏固封建統(tǒng)治，使官員廉政守法，衙署的建筑、裝飾設(shè)計，官箴警語以及清正官員實(shí)例等都蘊(yùn)含著獨(dú)特的傳統(tǒng)廉政文化，也是當(dāng)今我國社會主義廉政文化建設(shè)的思想源泉之一，對于今天我國社會主義廉政文化建設(shè)具有重要的借鑒意義。

一、衙署傳統(tǒng)廉政文化資源概述

（一）衙署建筑符號蘊(yùn)含著傳統(tǒng)廉政思想

衙署作為古建筑的一大門類，集中代表著傳統(tǒng)官式建筑的定型化、制度化模式，在中國建筑史上占有重要地位。古代衙署建筑蘊(yùn)含著莊嚴(yán)、尊卑、秩序等，其中公正清廉是其最重要的意蘊(yùn)之一。

（1）中國古代衙署通過其建筑布局、建筑功能、建筑規(guī)制、群體組合、單體造型、比例尺度展示著傳統(tǒng)的廉政管理思想。如直隸總督署內(nèi)的主體建筑——大門、儀門、公生明牌坊、大堂、二堂、三堂、四堂均處于中軸線上，其附屬建筑如廂房、幕府園、箭道、馬廄等在東西兩側(cè)。主體建筑與附屬建筑存在位置、空間大小以及主附的依附關(guān)系，表現(xiàn)了衙署在建筑形式上具有秩序性、等級性。警示官吏廉潔從政的“公生明牌坊”作為主體建筑，建立在衙署的中軸線上，南向刻有“公生明”三字，北向刻有“爾俸爾祿，民膏民脂，下民易虐，上天難欺”16個字。另外，據(jù)明正統(tǒng)《南陽府志》記載，明代南陽府衙大堂題額“帥正堂”，清代更名為“公廉堂”。這些充分說明了廉政在衙署行政思想中的地位。

（2）紋飾色彩、裝修雕刻等體現(xiàn)官員傳統(tǒng)的廉政管理思想。官衙在建筑裝飾上賦予了更深層次的意蘊(yùn)，如南陽府衙大堂明間東前檐柱柱礎(chǔ)北向雕刻單只跳躍昂首振翅欲飛雛燕（云燕），與清代四品官知府前襟后胸所綴補(bǔ)服上的云雁圖案是相一致的。明間東前檐柱柱礎(chǔ)東向刻著四朵蓮花，一蓮為一品，寓意為四品官，“蓮”是“廉”的諧音，“蓮”圣潔為“清”。［2］37直隸總督署照壁上繪制一副“海水江崖，旭日東升”圖，其中有一只張牙舞爪的“饕餮”，“饕餮”是我國古代傳說中的一種神獸，貪婪無比，不但吞吃金銀財寶，還要吞掉太陽，成為貪欲的象征，警示官吏勿學(xué)“饕餮”貪得無厭。

（3）就色彩而言，衙署建筑與其他寺廟、民居建筑不同，如直隸總督署，從柱廊到屋面，從墻體到脊飾，從內(nèi)沿檐裝修到室內(nèi)擺設(shè)，都是圍繞一個主調(diào)——灰色構(gòu)成的整體，顯示了衙署建筑的嚴(yán)肅、簡潔。

（4）衙署建筑具有嚴(yán)格的規(guī)制。中國古代衙署建筑經(jīng)過幾千年的發(fā)展，至明清時期已經(jīng)高度定格化、制度化，地方各級衙署建筑都有一定的規(guī)制，不能僭越，不可追求奢華?！肮焙汀傲笔菫楣僬叩幕緢?zhí)政準(zhǔn)則，“公生明，廉生威”，官吏們每天面對這些建筑，時刻被提醒切勿貪贓枉法，徇私舞弊。

（二）官箴警語展示著廉政思想

官箴原來是規(guī)勸告誡從政為官者的一些思想原則與規(guī)范內(nèi)容，以后逐漸演化成為帶有自律性、具有自我約束功能的準(zhǔn)則與規(guī)范［3］17-18。官吏處于君主與百姓之間，承擔(dān)著推行君主政治的重要職責(zé)。因此歷代存在大量皇帝訓(xùn)誡官員、官員訓(xùn)誡下屬以及官員修身的官箴警語。

1.皇帝對官員的訓(xùn)誡

公正廉潔是皇帝訓(xùn)誡官員的重要內(nèi)容。如清嘉慶皇帝對各衙署官員的訓(xùn)誡，其中巡撫箴曰：寰區(qū)庶民，委托巡撫，激濁揚(yáng)清，知其甘苦，遇歉亟拯，盡心救補(bǔ)，格彼愚癡，籌思生聚，常存公忠，毋任喜怒，穆如清風(fēng)，化若時雨，可望小康，德洋澤普，咸矢敬勤，敉寧疆土。這里包含皇帝對巡撫公忠廉潔的期望［3］26。

2.上級官員對下屬官員的訓(xùn)誡

公正廉潔也是上級官員訓(xùn)誡下級官員的重要內(nèi)容。如曾國藩在兩江總督任上撰寫的《勸誡淺語十六條》，其中包括：“勸誡州縣、勸誡委員、勸誡紳士、勸誡營官”各4條共16條。雖然不同的人群，勸誡的內(nèi)容不同，但“崇儉尚廉”確是共性的一條，在勸誡州縣官員中有“崇簡樸以養(yǎng)廉”條；在勸誡委員條中有“廉儉以服眾”條；在勸誡紳士中有“約以養(yǎng)廉”條；在勸誡營官中有“崇廉讓以奉公”條，可見，曾國藩是把“廉、儉”作為為官之基、做人之本來倡導(dǎo)的［4］。

3.官員自我警戒的自箴聯(lián)

治下先治上，正人先正己，許多封建官員也總結(jié)出不少為官以廉的格言警句，進(jìn)行自我教育。如直隸總督唐執(zhí)玉將“將勤補(bǔ)拙，以儉養(yǎng)廉”當(dāng)作座右銘，孫嘉淦在他的《居官八約》中，提出他為官處世自我約束的八條原則，“事君篤而不顯，與人共而不驕，勢避其所爭，功藏于無名，事止于能去，言刪其無用；以守獨(dú)避人，以清費(fèi)廉取”［4］，把“廉”列于其間。

（三）歷代的廉官清吏

中國歷史上有許多清正廉潔之官員，如周朝的周公，宋朝的包拯、寇準(zhǔn)，明朝的海瑞以及清朝的于成龍、唐執(zhí)玉等，成為評書、戲曲、電影、電視劇等藝術(shù)創(chuàng)作的重要人物，被百姓所尊重、頌揚(yáng)，在社會上廣為流傳。

二、衙署廉政文化產(chǎn)生的根源

古代衙署蘊(yùn)含著豐富的傳統(tǒng)廉政文化，其產(chǎn)生、流傳具有深刻的文化歷史根源。

（一）衙署傳統(tǒng)廉政文化是中國文化的重要組成部分

1.廉是治國之本

古代政治家把廉潔與政治相聯(lián)系，認(rèn)為廉政關(guān)乎國運(yùn)。早在西周時期，著名的政治家姬旦便大聲疾呼要以廉政、廉法治理官吏之弊。戰(zhàn)國齊相晏嬰說：“廉者，政之本也”?！傲弊鳛橹螄砟睿翝h代已經(jīng)發(fā)展得比較系統(tǒng)和完整了，漢代選官實(shí)行察舉征辟制，選舉科目繁多，如賢良、孝悌、明經(jīng)、明法以及孝廉等，其中孝廉最為重要［5］3-5?？滴鯐r，擔(dān)任過文淵閣大學(xué)士的陳廷敬曾說：“貪廉者，治理之大關(guān)；奢儉者，貪廉之根柢?！保?］

2.廉是為政者之德

歷代統(tǒng)治者，非常重視道德教化在廉政建設(shè)中的獨(dú)特作用?！吨芏Y·天官·冢宰》對官吏的廉政品德闡述為廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨。五代十國時期北周大臣蘇綽提出君主必須具備的品德：“心如清水，形如白玉，躬行仁義，躬行孝悌，躬行忠信，躬行禮讓，躬行廉平，躬行節(jié)儉，然后繼之以無倦，而加以明察?！保?］朱元璋自登基以后，多次召見府州縣的地方官吏，鼓勵他們?yōu)槊裰\利，清正廉潔；對于進(jìn)京覲見者，朱元璋總是諄諄告誡他們約己愛民。由此可見，廉政作為一種德政，成為古代中國統(tǒng)治階級治國理政的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，具有重要的價值。

3.廉為儒家士大夫所倡導(dǎo)

“施仁政”是孔子修身治國思想的精髓，“仁政”的核心內(nèi)容是“尚節(jié)用”“薄稅斂”“慎刑罰”。孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕”的主張，為實(shí)現(xiàn)“民為貴”，孟子要求為政者加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，做到清廉自守。朱熹主張存天理、滅人欲、防貪腐，強(qiáng)調(diào)為官要廉、公、勤，他說官無大小，凡事只有一個公字［5］54-55。歐陽修說：“廉恥，是立人之大節(jié)?！保?］

4.廉為百姓所頌揚(yáng)

司馬遷的《史記·循吏列傳》與班固的《漢書·循吏傳》記錄了許多清官，他們因“奉法循理”“謹(jǐn)身帥先，居官廉平”而獲得民眾愛戴，成為遠(yuǎn)近效法、名垂青史的清官［7］。如海瑞、包拯、于成龍等。他們的潔身自好、嚴(yán)以自律，至今為百姓所稱道。

廉政作為各階層社會的一種理想政治生活，不但被統(tǒng)治階級、普通百姓所推崇，更為儒家士大夫所信仰，成為中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。

（二）歷代法律對貪腐官員的懲治

貪污腐敗對國家政權(quán)危害極大，為維護(hù)自己的統(tǒng)治秩序，歷代統(tǒng)治者都將其作為犯罪行為，制訂諸多法律，嚴(yán)厲懲治。早在皋陶建律時，就有對貪污職官處罰的規(guī)定，西周時“聽贓罪”就主要是針對官吏受賄制定的［8］。戰(zhàn)國時代各諸侯國先后創(chuàng)立了本國的封建法律制度，其中官員的廉政治理是這些法律的重要內(nèi)容。秦朝的《秦律》堅持“刑無等級”，對于官吏貪贓枉法和失職瀆職行為，根據(jù)其情節(jié)輕重，分別追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任?！肚芈伞分袑π匈V者加以處罰，“通一錢，黥為城旦”，即行賄一錢，就要處以臉上刺墨后筑城成為勞役犯；受贓不足一錢者與盜千錢者同論。［5］78《唐律》中把官吏犯罪分為公罪和私罪，所謂公罪即指官吏故意犯罪，私罪指的是有的官吏利用職權(quán)貪污盜竊、行賄受賄、勒索財物和弄虛作假等犯罪行為，它是吏治腐敗的主要表現(xiàn)。《唐律》對私罪的處罰比公罪更為嚴(yán)厲。［5］80-81“宋以忠厚開國，凡罪惡從輕減，獨(dú)于贓吏最嚴(yán)。”［5］81宋代的法律基本上承襲了《唐律》“六贓”的規(guī)定，但對贓吏的貪污懲治更為嚴(yán)厲。如對索賄罪加重了處罰，《唐律》規(guī)定“一匹杖九十，二匹加一等，三十匹加役流”；宋法規(guī)定一貫流兩千里，十貫配廣南，不以敕降原減。宋神宗時還制定專門的《倉法》，其中規(guī)定“計臟錢，不滿一百徒一年，每一百錢加一等，一千流一千里，每一千加一等，罪止流三千里”［5］81?！爸氐渲卫簟笔敲魈嬷煸爸匾牧⒎ㄋ枷搿：槲淦吣辏?374年），朱元璋頒發(fā)了以《唐律》為藍(lán)本的《大明律》，其對官員的貪腐規(guī)定明確具體，如“犯贓枉法，至八十貫者，絞；犯贓不枉法，至一百二十貫者，罪止（處罰上限），杖一百，流三千里”；“監(jiān)守自盜。至四十貫者，絞”。清律在很大程度上是對明律的繼承。［5］83-84

（三）封建監(jiān)察制度的監(jiān)督

監(jiān)察是監(jiān)督考察，監(jiān)督檢舉。歷代統(tǒng)治者為了維護(hù)自身的統(tǒng)治，建立并完善了一套嚴(yán)密并富有成效的官員監(jiān)察機(jī)制。秦漢時期建立了以丞相、太尉、御史大夫?yàn)榇淼男姓?、軍事、監(jiān)察三權(quán)分立的中央政府機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著中國古代監(jiān)察制度的確立。但秦漢時期監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)相混合。魏晉南北朝時期這一制度得到進(jìn)一步發(fā)展，到明朝建立了體系比較完整的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，清代沿襲明代的設(shè)置并進(jìn)一步完善，其特點(diǎn)如下：

（1）監(jiān)察范圍廣。如秦漢時期包括京師以及地方長官、皇親國戚以至監(jiān)察官自身都受到來自一種或多種監(jiān)察組織的監(jiān)督，這對于整飭吏治產(chǎn)生了不可低估的作用。漢武帝時制定監(jiān)察地方的《六條察郡之法》，又稱《六條問事》，以地方二千石的高官及其子弟以及強(qiáng)宗豪右為主要監(jiān)察對象。

（2）監(jiān)察權(quán)力大。監(jiān)察官是受皇帝垂直領(lǐng)導(dǎo)且獨(dú)立于行政權(quán)的“治官之官”，可以以下察上、以卑督尊。漢代，刺史雖只是六百石的低級官吏，但可以監(jiān)察、奏彈二千石的地方長吏與王侯。這種規(guī)定，是漢代監(jiān)察制度的一個特點(diǎn)，也為后世許多朝代所仿效。漢代以御史臺為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。御史臺下設(shè)三院：臺院、殿院、察院。臺院設(shè)侍御史四人執(zhí)掌“糾舉百僚，推鞫獄訟”；殿院設(shè)殿中侍御史六人掌殿庭供奉之儀式；察院設(shè)監(jiān)察御史十人掌分察百僚，巡按郡縣，糾視刑獄，肅整朝儀，察院是御史臺三院中最重要的職能部門。監(jiān)察御史品秩雖低，但職務(wù)繁雜，百司畏懼，是皇帝的耳目之司。［5］116

（3）監(jiān)察法規(guī)日益完備。如明朝除在《諸司職掌》與《大明會典》中設(shè)有專章規(guī)定都察院及六科的監(jiān)察職責(zé)、權(quán)限及活動原則外，還制定了很多單行的監(jiān)察法規(guī)，其中以明英宗時制定的《憲綱條例》最為史書稱道。清朝的監(jiān)察法制稱得上是集過去歷代監(jiān)察法之大成。清朝監(jiān)察法除在《大清律例》《大清會典》以及《部院則例》中有所體現(xiàn)外，主要集中于乾隆朝編纂的《都察院則例》和乾、嘉、道、光四朝編制的《欽定臺規(guī)》，其繼承了康熙、雍正兩朝整頓綱紀(jì)的傳統(tǒng)，以貪官污吏為主要監(jiān)察對象，在一定時期總體上取得了較好的效果。［9］

（4）監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間權(quán)力互相制約。如明朝建立了體系完整的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，另外無處不在的廠、衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)也是重要的監(jiān)察力量，除了對每一個官員的行為隨時進(jìn)行監(jiān)督外，這些監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間互相制約、互相監(jiān)督，形成一個嚴(yán)密的遍布全國的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，有利于官吏隊(duì)伍的廉潔奉公。

中國古代監(jiān)察制度從制度層面維持國家綱紀(jì)與吏治，這對于打擊貪腐，澄清吏治起到了重要的作用。

（四）官員選拔制度有利于廉政

官吏的選拔與任用方式則從根本上決定了官僚集團(tuán)整體的基本素質(zhì)，對于政治的清明廉潔，乃至政權(quán)的安危治亂都將產(chǎn)生重要影響。經(jīng)過西周時期的世卿世祿制、春秋戰(zhàn)國時期的任命制，漢朝創(chuàng)立察舉征辟制，兩漢時察舉制最主要的科目是“孝廉”，即孝子廉吏。這對于合理選拔人才，保證官吏的質(zhì)量，擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)起到了積極的作用。隋唐開始科舉制取代薦舉制，一直到清朝末年，科舉制把官僚體制與教育制度高度關(guān)聯(lián)，使朝廷對初任官職者，按照學(xué)歷、資歷分類區(qū)別對待，保證了重要官職掌握在科舉出身者手里，在一定程度上有益于廉政［5］102。此外，古代規(guī)定了任官回避制度，如始自東漢的《三互法》中規(guī)定了親屬回避和地區(qū)回避制度［5］93，這可以避免官員任人唯親、結(jié)黨營私，對貪贓枉法的腐敗行為具有一定的遏制作用。

三、衙署傳統(tǒng)廉政文化的思考

（一）衙署傳統(tǒng)廉政文化的意義

中國衙署傳統(tǒng)廉政文化內(nèi)涵豐富、源遠(yuǎn)流長，對中國各個時期的社會政治和文化的進(jìn)程產(chǎn)生過重要影響，對于今天廉政文化建設(shè)也具有重要的借鑒意義。

首先，衙署所蘊(yùn)含的傳統(tǒng)廉政思想如“勤政愛民”“崇廉尚廉”“以民為本”是中國封建社會傳統(tǒng)廉政思想、廉政文化的集中反映，也是當(dāng)今廉政文化建設(shè)的思想源泉。其次，衙署傳統(tǒng)廉政文化是中國傳統(tǒng)廉政文化的重要組成部分，在人們的思想意識和行為規(guī)范之中有著巨大的影響，使得人們充分認(rèn)識到官員廉潔與否，歷來關(guān)系到國家治亂興衰，與百姓的切身利益息息相關(guān)，有利于廣大人民群眾提高廉政文化意識。再次，深刻了解衙署傳統(tǒng)廉政文化對官員執(zhí)政有重要警醒作用，有利于官員增強(qiáng)自我約束能力，遏制腐敗風(fēng)氣的蔓延，起到法律制度不可替代的作用。

（二）傳統(tǒng)衙署廉政文化中的痼疾

一般來講，每個王朝建立的初期，其廉政建設(shè)往往成果顯著，清官廉吏較多，而一個王朝的末期，往往廉政建設(shè)較弱，貪污成風(fēng)。如清朝末期，出現(xiàn)了“三年清知府，十萬雪花銀”的狀況。另外同一時間內(nèi)，由于官員自身的修養(yǎng)與政治理想不同，也會出現(xiàn)廉政和貪污不同類型的官員。如清朝康熙、雍正、乾隆執(zhí)政的一百多年間，社會安定，政治清明，經(jīng)濟(jì)繁榮，國庫充實(shí)，達(dá)到封建王朝發(fā)展的鼎盛階段，史稱“康乾盛世”。這一時期在仕宦階層出現(xiàn)了為數(shù)不少的清官廉吏，如于成龍、唐執(zhí)玉、高斌、方觀承，孫嘉淦等，他們身為封疆大吏，居官清正，廉潔自持，忠于職任，治績昭彰，但同樣是在這個時期，也出現(xiàn)了清朝巨貪和珅。歷代最高統(tǒng)治者通過道德教育、法律懲治以及官員選拔任用管理等多種方式，促使官員為政清廉，雖然取得了一定的成效，但是腐敗現(xiàn)象仍舊十分猖獗，難以杜絕，這是由剝削階級的本質(zhì)所決定的。盡管統(tǒng)治階級治貪、懲貪的法規(guī)不斷頒行，但往往又是由他們自毀、自亂、自壞、自敗。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，造成痼疾沉疴，無法可治，歸根到底，是專制制度本身包含著腐敗的因子，而無法根治腐?。?］319。因此，我們今天在進(jìn)行廉政文化建設(shè)時，對傳統(tǒng)衙署廉政文化資源，要采取揚(yáng)棄的原則，既要吸收優(yōu)秀的衙署傳統(tǒng)文化精神，對我們的干部、群眾進(jìn)行警示、教育，也要注意摒棄其腐朽的內(nèi)容。

［1］牛淑杰.明清時期衙署建筑制度研究［D］.西安：西安建筑科技大學(xué)，2003：4-6.

［2］姚柯楠.南陽知府衙門考［M］.鄭州：中州古籍出版社，2013：37.

［3］揭明.中國廉政法制史研究［M］.北京：中國方正出版社，2011.

［4］曾素梅，馬秀娟.直隸總督署廉政文化資源述論［J］.保定學(xué)院學(xué)報，2011，24（4）：128-132.

［5］麻承照.廉政文化概論［M］.北京：中國方正出版社，2011.

［6］李文海.清代官德叢談［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2012.

［7］袁北星，問青松.論中國傳統(tǒng)廉政思想文化的基本內(nèi)涵和主要特征［J］，江漢論壇，2012（12）：26-30.

［8］秦文.中國古代的廉政法制建設(shè)［J］.中山大學(xué)研究生學(xué)刊（社會科學(xué)版），2002（1）：92-97.

［9］張晉藩.中國古代廉政法制建設(shè)及其啟示［J］.法商研究，2011（4）：145-152.

The culture resource of Provincial traditional clean and honest in Yamen

MA Xiu-juan1，ZENG Su-mei2
（1.Hebei university library，Hebei baoding 071002，China；2.Baoding Military Academy Museum，Hebei baoding 071002，China）

Integrity is a kind of ideal social in ancient China's political life.Yamen as the ancient Chinese official office contains the rich resources of traditional clean and honest culture，including its construction characteristics，Building decoration，the official warnings and honest officials，etc. Yamen culture of an honest and clean government is rich，has a long history，is an important part of traditional Chinese culture.Today It still has important reference value in our society.

incorrupt government；Yamen；cultural；Integrity；Warning

中圖分類法：G112A

1673-2022（2016）03-0062-04

2016-04-09

2015年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“直隸總督署廉政文化資源研究”（2015030603）

馬秀娟（1970-），女，河北易縣人，副研究館員，碩士，主要從事圖書館學(xué)、歷史文獻(xiàn)學(xué)研究；曾素梅（1970-），女，河北唐山人，研究館員，主要研究方向?yàn)椴┪镳^學(xué)、歷史學(xué)。