章　力（黑龍江省科學(xué)院，哈爾濱150001）

對(duì)我國(guó)科技管理體制改革的對(duì)策分析

章力
（黑龍江省科學(xué)院，哈爾濱150001）

隨著我國(guó)科技發(fā)展水平的快速提高，科技管理體制改革也應(yīng)跟隨時(shí)代的步伐進(jìn)行有效的改革。科技管理體制對(duì)于我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展具有重要作用，因此，科技管理體制的不斷進(jìn)步能夠有效地促進(jìn)整體科技水平的發(fā)展，也能夠在我國(guó)的整體科技科研創(chuàng)新中發(fā)揮重要的主導(dǎo)地位。

科技管理；體制改革；問(wèn)題；對(duì)策

國(guó)內(nèi)外科技水平的發(fā)展離不開(kāi)科技管理體制的發(fā)展，在科技創(chuàng)造力和科技創(chuàng)新研究的基礎(chǔ)上，科技管理體制是規(guī)范科技創(chuàng)新的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，是能夠?qū)萍紕?chuàng)新內(nèi)容和創(chuàng)新能力起到主體作用的有效機(jī)制。因此，科技體制的管理改革對(duì)科技創(chuàng)造力是起到一個(gè)解放的作用，這其中包含科技人員的創(chuàng)造力和科技創(chuàng)新的動(dòng)力，做好科技管理體制改革能夠進(jìn)一步深化科技發(fā)展，進(jìn)一步起到強(qiáng)國(guó)強(qiáng)民的科技效應(yīng)。本文根據(jù)我國(guó)整體科技管理水平情況，闡述了我國(guó)科技管理體制改革中存在的問(wèn)題及對(duì)策。

1　我國(guó)科技管理體制改革中存在的問(wèn)題

1.1科技管理部門忽略管理過(guò)程，只注重立項(xiàng)

我國(guó)傳統(tǒng)的科技工作在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中仍然只是注重于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式。在各個(gè)科技管理部門中，工作重點(diǎn)一直都放在科研項(xiàng)目的管理和科研團(tuán)隊(duì)的管理上，在管理范圍上較為寬泛，工作雖然細(xì)致但是過(guò)于墨守成規(guī)，死板老套，對(duì)科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新造成了很大的阻礙。在細(xì)節(jié)管理方面不能將科研經(jīng)費(fèi)的使用效果完全發(fā)揮出來(lái)，受到這一系列因素的影響，科研部門和科技管理部門在信息對(duì)接上經(jīng)常出現(xiàn)不對(duì)等，導(dǎo)致雙方成為了一種科研傳遞關(guān)系和代理關(guān)系。同時(shí)，在這種信息不對(duì)稱上仍然只提供對(duì)自己有利的信息，經(jīng)常出現(xiàn)報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象，這些不良方式爭(zhēng)取的科研基金對(duì)科研工作來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大的隱患，而且科研結(jié)果也就會(huì)大打折扣。

1.2科研管理體制不符合市場(chǎng)需求

自從我國(guó)改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)。我國(guó)的科技管理體制在整體改革上慢于市場(chǎng)進(jìn)步的步伐。在科技資源進(jìn)行匹配的過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制在發(fā)揮其有效的指導(dǎo)作用時(shí)沒(méi)能充分的釋放出來(lái)，但是，我國(guó)目前的科技項(xiàng)目在整體設(shè)置的過(guò)程中并沒(méi)有體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制。這導(dǎo)致很多科研項(xiàng)目和科研成果出現(xiàn)分離，同時(shí)也使我國(guó)的科技管理體制很難在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮。從目前我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)象匯總可以看出，在國(guó)內(nèi)的很多科研成果都不能應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中去，產(chǎn)生的社會(huì)效益和市場(chǎng)價(jià)值微乎其微，這也使科技部門在這方面下了不少功夫，但是作用效果不大，在各個(gè)科研機(jī)構(gòu)和部門研發(fā)過(guò)程中缺少足夠的聯(lián)系，從而導(dǎo)致了轉(zhuǎn)化率極低的現(xiàn)象，這與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。同時(shí)在各種科技含量上表現(xiàn)為含金量低，不能滿足市場(chǎng)需求。

1.3科技管理體制層次不合理

在我國(guó)科技管理體制的運(yùn)行中，受到傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式影響，層次劃分不合理，并且行政色彩濃厚。這就造成了科技發(fā)展的“瓶頸”，條塊的分隔和各自為政的局面普遍存在，科技管理部門不能建立起一套完整的科研技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)制，在各位研發(fā)人員中，目標(biāo)定位都會(huì)受到嚴(yán)重的影響，由此可以看出科技管理體制改革的問(wèn)題。

2　我國(guó)科技管理體制改革的對(duì)策

2.1明確科技管理體制改革方向

科技管理體制的改革主要能夠促進(jìn)社會(huì)科技和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，因此，科技管理體制應(yīng)朝著改革科技運(yùn)作模式的方向發(fā)展，建立起一整套適合我國(guó)國(guó)情的科技管理體制。在科技管理體制上的改革重點(diǎn)應(yīng)放在分層管理上，通過(guò)整體的商業(yè)運(yùn)作模式來(lái)促進(jìn)科研活動(dòng)的開(kāi)展?？萍脊芾眢w制的改革中應(yīng)明確主題和個(gè)體的關(guān)系，在政府、企業(yè)、高校等科研機(jī)構(gòu)之間建立起鏈接，在各個(gè)主題科技管理中明確定位，最后整合科技資源，明確方向和價(jià)值。通過(guò)層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工合作、緊密聯(lián)系的科技管理體系在科技管理體制改革中遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，將政府和市場(chǎng)在科技發(fā)展中起到的作用進(jìn)行智能劃分，建立合理的秩序，科學(xué)的科技發(fā)展手段進(jìn)行有效配置。

2.2轉(zhuǎn)變觀念，重點(diǎn)定位政府職能

科技發(fā)展要通過(guò)改變傳統(tǒng)觀念開(kāi)始。在現(xiàn)有的科技管理體制中，政府的科技管理體制往往占有重要位置，在繁瑣的科技任務(wù)中會(huì)造成科研經(jīng)費(fèi)的使用不當(dāng)和科技項(xiàng)目在市場(chǎng)中的脫節(jié)。在這種管理思路的轉(zhuǎn)變中，應(yīng)重點(diǎn)定位政府職能。應(yīng)將政府作為科技管理的重要決策者，對(duì)科技管理制度的改革進(jìn)行執(zhí)行和有效的監(jiān)督。建立起相應(yīng)的組織，從科技管理部門繁重的管理實(shí)務(wù)中進(jìn)行剝離，讓科技管理部門有更多的時(shí)間和精力進(jìn)行調(diào)研和開(kāi)展科技創(chuàng)新工作。

2.3優(yōu)化科技成果，有效進(jìn)行體制轉(zhuǎn)化

改革開(kāi)放后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了較多的外來(lái)思想，在人們受到不良思想的影響下，受影響的人更會(huì)急功近利，特別是在科研工作上，很多科研工作者為了獲得更多的利益，在項(xiàng)目上拼命爭(zhēng)取，疏于研究?？蒲许?xiàng)目在申報(bào)的過(guò)程中具有價(jià)值的放在首位，更多的精力在于如何拿到項(xiàng)目，而不是如何更好地完成項(xiàng)目，這樣的結(jié)果就脫離了社會(huì)需求。因此，改變這種情況就必須從科技管理體制的根本出發(fā)，設(shè)計(jì)好合理的獎(jiǎng)金和科研獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)進(jìn)行評(píng)比，只有這樣才能優(yōu)化科技成果，實(shí)現(xiàn)管理體制的轉(zhuǎn)化。

3　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，科技的發(fā)展需要一個(gè)健全的管理體制來(lái)做支撐。在我國(guó)目前的管理體制中，仍然出現(xiàn)很多的問(wèn)題，這會(huì)對(duì)我國(guó)的科技發(fā)展造成嚴(yán)重的阻礙作用。因此，在科技管理體制的改革中仍需要從我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出發(fā)，制定出一套符合我國(guó)國(guó)情的科技管理體制，只有這樣才能夠加快我國(guó)的整體科技發(fā)展步伐，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家拉近距離。

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Countermeasures analysis of science anDtechno logy management systemreform

ZHANG Li
(Heilongjiang Academy of Sciences,Harbin 150001,China)

With the rapiDincrease of the level of technological development,science anDtechnologymanagement systemreformshoulDalsofolloWthe pace of the times for effective reform.Science anDtechnologymanagement systemhas an important role in the innovative development of science anDtechnology,therefore,the continuous progress of science anDtechnologymanagemen tsystemcan effectively promote the overalldevelopmentof the science anDtechnology level,which can also play an leading role in overallscientific anDtechnological research anDinnovation.

ScienceanDtechnologymanagement;Systemreform;Problem;Countermeasure

G322

A

1674-8646（2016）03-0108-02

2016-01-14