桑雅娟

天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

美國實踐經(jīng)驗對我國都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的啟示——基于“know your farm，know your food”政策

桑雅娟

天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

近年來隨著城鎮(zhèn)化的大力發(fā)展，我國政府對于都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重視程度逐漸提高。但是由于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)薄弱，大部分地區(qū)發(fā)展收效甚微，因此迫切需要探索出一條適合我國國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。本文通過分析我國都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)存的問題，簡述了美國成功推行的“know your food，know your farm”農(nóng)業(yè)政策，從而從多方面對我國都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提出了建議。

都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，美國農(nóng)業(yè)，本地食品

自上世紀(jì)90年代，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化伴隨著城市化進(jìn)程的加快而快速發(fā)展，成為大型、特大型城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑和根本手段。都市農(nóng)業(yè)作為“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入有著深刻的影響。我國作為一個農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后的發(fā)展中國家，要通過借鑒國外的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，一步步探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，爭取早日成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

一、都市農(nóng)業(yè)概念及我國都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

(一)都市農(nóng)業(yè)概念

都市農(nóng)業(yè)是一種嶄新的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，最早出現(xiàn)在日本、歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)，對于協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展與快速城市化和和諧發(fā)展具有積極作用。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，都市農(nóng)業(yè)是高層次、高科技、高品位的綠色產(chǎn)業(yè)；是完全依托于城市的社會經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)功能的生態(tài)系統(tǒng)：是按照市民的多種需求，構(gòu)建、培育的融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、科學(xué)、教育、文化于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系；是種養(yǎng)加、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)研教一體化的工程體系，是城市復(fù)雜巨大的生態(tài)系統(tǒng)重要的組成部分。

(二)我國都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

我國的都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對滯后，近幾年，都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才逐漸進(jìn)入人們的視線，因此只有少部分地區(qū)形成了比較成熟的都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系，如上海松江，成都溫江等。但是大部分地區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的階段，原因如下：第一，政府沒有根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀出臺具體可行的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，使得農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向不明確；第二，高科技產(chǎn)品的宣傳力度不夠，農(nóng)民的認(rèn)知度低并且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)引進(jìn)需要大量資金，投入產(chǎn)出比低，農(nóng)戶不愿意使用現(xiàn)代化技術(shù)；第三，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道比較局限，很多農(nóng)民采用的是要靠集市，去市區(qū)擺攤等方式出售農(nóng)產(chǎn)品，銷路不穩(wěn)定，只有部分農(nóng)戶與市區(qū)市場或超市有合作。

二、美國成功推行的”know your farm,know your food”農(nóng)業(yè)政策

2009年，美國總統(tǒng)奧巴馬提出了”know your farm，know your food”（以下稱為“了解你的農(nóng)民，了解你的食物”）的政策，致力于加強(qiáng)消費(fèi)者與農(nóng)民之間的聯(lián)系。與此同時，加強(qiáng)美國農(nóng)業(yè)部門對本地與區(qū)域食物體系的支持。政策推行之后，初級農(nóng)民通過本地市場尋找進(jìn)入農(nóng)業(yè)的切入點(diǎn)；經(jīng)驗豐富的農(nóng)民通過本地生產(chǎn)商來多元化他們的銷售途徑以獲得附加的經(jīng)濟(jì)價值；企業(yè)在發(fā)展新的包裝、加工、分配和零售機(jī)會；消費(fèi)者也更加了解他們的食物來源，更愿意獲取新鮮的本地食品。

近幾年，美國各地方政府積極落實“了解你的農(nóng)民，了解你的食物”的政策。2015年，美國本地與區(qū)域性食品市場交易額已達(dá)幾十億，發(fā)展勢頭迅猛。首先，從2008年到現(xiàn)在，美國農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量已經(jīng)超過了7800家，農(nóng)貿(mào)市場的數(shù)量的增長率為67%。其次，美國每個州的本地農(nóng)民都有它們自己的州立品牌（如："Jersey Fresh"，"Simply Kansas"），并通過這些品牌來提高消費(fèi)者對本地市場的意識，從2009年開始，本地食物在美國國立餐廳組織的前十消費(fèi)者潮流列表里一直排名第一。再次，食物傳輸中心的數(shù)量也日益提高，食物傳輸中心是指聚集、推銷并分配本地與區(qū)域食物，這些傳輸中心能夠縮小本地農(nóng)民與市場之間的距離，使農(nóng)民更加容易地進(jìn)入市場。目前在美國全國經(jīng)營范圍內(nèi)有超過220個食品中心，與2008年相比增長了68%。最后，本地和區(qū)域市場通常會給農(nóng)民提供更高的食物美元份額，食物美元衡量消費(fèi)者支出的每個美元最終流向了哪里，其含義是衡量食物價值的利益分配，本地企業(yè)花掉的錢通常繼續(xù)在本地流通，創(chuàng)造乘數(shù)效果，并且給該區(qū)域提供更大的經(jīng)濟(jì)效益 。

美國農(nóng)業(yè)部門通過“了解你的農(nóng)民，了解你的食物”這個項目實現(xiàn)了以下目標(biāo)：促進(jìn)了食品行業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展；對農(nóng)民與農(nóng)場經(jīng)營者創(chuàng)造新的機(jī)會；推進(jìn)本地與區(qū)域生產(chǎn)的食物；教育人們養(yǎng)成健康的飲食習(xí)慣；讓人們有更多的途徑接觸到便宜的新鮮本地食物；加強(qiáng)了食品、農(nóng)業(yè)、社區(qū)與環(huán)境之間的聯(lián)系。

三、我國都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對策建議

美國政府成功推行的“了解你的農(nóng)民，了解你的食品”活動以及相關(guān)的政策對于我國都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有著重要的借鑒意義，都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是“牽一發(fā)而動全身”的，因此政府在前期要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀做好相關(guān)的統(tǒng)籌規(guī)劃，包括從農(nóng)場到消費(fèi)者的每一個環(huán)節(jié)，比如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，物流中心，農(nóng)民與農(nóng)貿(mào)市場和超市的合作以及消費(fèi)者消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)變等都要考慮周全。以下是針對我國都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀提出的相關(guān)具體對策：

(一)通過媒體以及相關(guān)機(jī)構(gòu)宣揚(yáng)本地食品消費(fèi)

我國政府不應(yīng)盲目追求提高城鎮(zhèn)化率而忽視都市農(nóng)業(yè)對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的重要意義。事實證明，都市農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展會帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高就業(yè)機(jī)會進(jìn)而提高人民的生活水平。因此我國政府應(yīng)首先聯(lián)系主要媒體、社區(qū)網(wǎng)站和相關(guān)機(jī)構(gòu)大力宣傳本地食品消費(fèi)，通過新鮮度，價格，質(zhì)量等抓住消費(fèi)者的消費(fèi)點(diǎn)，使得消費(fèi)者對本地食品的消費(fèi)需求逐漸提升，進(jìn)而產(chǎn)生依賴。

(二)通過減稅和補(bǔ)貼政策吸引農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)的加入

在政策推行的前期可以通過減稅和補(bǔ)貼等政策使農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)積極性提高，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和相關(guān)企業(yè)規(guī)劃都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景，推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新技術(shù)，就相關(guān)知識和技術(shù)進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)指導(dǎo)，鼓勵都市有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提出創(chuàng)建本地農(nóng)產(chǎn)品品牌的發(fā)展目標(biāo)。

(三)建立食品質(zhì)量監(jiān)控中心

近幾年食品安全問題引起了全國人民的關(guān)注，接連曝光的劣質(zhì)甚至有害食品使消費(fèi)者產(chǎn)生了嚴(yán)重了社會恐懼癥。因此食品安全和質(zhì)量已然成為消費(fèi)者最關(guān)心的問題，大多數(shù)的消費(fèi)者愿意花更多的錢消費(fèi)安全的食品，因此本地食品最重要的是保障生產(chǎn)食品的安全性。通過建立食品監(jiān)控中心，定期對農(nóng)場進(jìn)行檢查并提出指導(dǎo)意見，取締違法生產(chǎn)的農(nóng)場，同時引進(jìn)先進(jìn)食品質(zhì)量監(jiān)控技術(shù)，使消費(fèi)者能更放心地消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品，增加對本地食品品牌的的信任度。

(四)建立食物運(yùn)輸中心

食物傳輸中心是農(nóng)民和消費(fèi)者聯(lián)系的橋梁，這些傳輸中心能夠縮小本地農(nóng)民與市場之間的距離，使農(nóng)民更加容易地進(jìn)入市場，不再擔(dān)心單方和農(nóng)貿(mào)市場和超市合作的風(fēng)險，也使消費(fèi)者更容易正確選擇消費(fèi)本地食品。美國不斷增加的食品運(yùn)輸中心也說明了它對于市場發(fā)展的重要作用。

(五)提高都市農(nóng)業(yè)的附加值

隨著人民生活水平的不斷提高、生活方式的改變，農(nóng)業(yè)旅游休閑觀光越來越受到都市居民生活的青睞，因此農(nóng)民可以對農(nóng)場進(jìn)行專業(yè)化建設(shè)，設(shè)立“農(nóng)家樂”“農(nóng)家客?！钡确犀F(xiàn)代人消費(fèi)和娛樂的場所。在城市中心及周邊地帶建立可以體驗參與的采摘園區(qū)，讓城市人特別是孩子了解農(nóng)作物的生長過程，更加珍惜糧食熱愛大自然。更為重要的是，面對目前嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象，在城市建設(shè)中應(yīng)把將農(nóng)業(yè)作為城市生態(tài)的有機(jī)組成部分，有效提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

(六)建立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)交流協(xié)會

由政府牽頭組織農(nóng)民代表，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)家和消費(fèi)者等相關(guān)人員建立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)交流協(xié)會，定期對于市場問題進(jìn)行研討，提出問題，征求各方意見解決問題。通過農(nóng)產(chǎn)品市場問題反饋與解決，各方都能更準(zhǔn)確了解彼此的需求，并針對這些需求做出相關(guān)的調(diào)整，增強(qiáng)了農(nóng)民，企業(yè)家和消費(fèi)者的聯(lián)系，大大提高市場效率和社會效益。

我國雖地大物博資源豐富，但人口眾多國情復(fù)雜，都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，民眾和政府都需要積極配合，立足我國國情，借鑒國內(nèi)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗，探索出一條適合我國發(fā)展的都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)不僅能更好服務(wù)民眾，還能成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。

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