周春明，常運(yùn)瓊

(湖州師范學(xué)院 科技處、地方服務(wù)與合作處，浙江 湖州 313000)

地方高校加快科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策研究

周春明，常運(yùn)瓊

(湖州師范學(xué)院 科技處、地方服務(wù)與合作處，浙江 湖州 313000)

在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”背景下，政策法規(guī)和管理體制、地方高?？萍汲晒墒於取⑵髽I(yè)承接科技成果能力、科技中介市場(chǎng)等制約了地方高校科技成果轉(zhuǎn)化。上級(jí)主管部門、地方政府、科技中介機(jī)構(gòu)和地方高校要?jiǎng)?chuàng)新性改革政策法規(guī)和體制機(jī)制，加快地方高校科技成果轉(zhuǎn)化、提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

地方高校；科技成果轉(zhuǎn)化；對(duì)策研究

一、科技成果轉(zhuǎn)化的概念

(一)科技成果

科技成果是指人們?cè)诳茖W(xué)技術(shù)活動(dòng)中通過復(fù)雜的智力勞動(dòng)所得出的具有某種被公認(rèn)的學(xué)術(shù)或經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)品，按其研究性質(zhì)分為基礎(chǔ)研究成果、應(yīng)用研究成果和發(fā)展工作成果。職務(wù)科技成果，是指地方高校師生員工承擔(dān)國(guó)家、地方、企事業(yè)單位項(xiàng)目或利用學(xué)校品牌、資金、物質(zhì)、技術(shù)、人力、場(chǎng)地等無形資產(chǎn)或有形資產(chǎn)所完成的技術(shù)成果。

(二)科技成果轉(zhuǎn)化

科技成果轉(zhuǎn)化是指自主研發(fā)的新材料、新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、外觀設(shè)計(jì)專利、圖紙、軟件等已轉(zhuǎn)化成成品、樣機(jī)、技術(shù)得到全面推廣應(yīng)用等，是“知識(shí)”變成“財(cái)富”的過程。地方高?？萍汲晒D(zhuǎn)化途徑可以分為直接轉(zhuǎn)化和間接轉(zhuǎn)化，直接轉(zhuǎn)化主要包括企業(yè)吸收地方高校技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化、地方高校企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)研發(fā)并進(jìn)行轉(zhuǎn)化、地方高?？萍既藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等三種方式，間接轉(zhuǎn)化是通過科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)溝通供需雙方或提供技術(shù)交易平臺(tái)，為成果轉(zhuǎn)移牽線搭橋。

(三)科技成果轉(zhuǎn)化率

目前，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率不足30%，先進(jìn)國(guó)家這一指標(biāo)為60%至70%[4]。其中高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化率不到10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%的轉(zhuǎn)化率。在我國(guó)占比絕大多數(shù)的地方高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率更低，科技投入和科技資源產(chǎn)出存在巨大浪費(fèi)。

二、地方高校科技成果轉(zhuǎn)化的重要性

首先，高校正逐漸發(fā)展成為基礎(chǔ)研究的主力軍，應(yīng)用研究的重要方面軍，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的生力軍，高?？萍脊ぷ饕呀?jīng)成為國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。高?？傮w科技實(shí)力、自主創(chuàng)新能力以及綜合競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)，知識(shí)貢獻(xiàn)與社會(huì)服務(wù)能力大大增強(qiáng)，正在成為我國(guó)科技自主創(chuàng)新的強(qiáng)大力量。

其次，地方高校占普通高?？倲?shù)的94.2%，在我國(guó)普通高校中占據(jù)主導(dǎo)地位。地方高校由于其定位及科研活動(dòng)的特點(diǎn)，以技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)(含技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)中介)為科研特色，其科技工作的開展主要面向地方政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，大部分的科技活動(dòng)直接為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

最后，地方高校已日益成為區(qū)域創(chuàng)新體系中的人才培養(yǎng)培訓(xùn)中心、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究中心、地方政府咨詢決策中心以及應(yīng)用型科技成果研發(fā)中心。地方高校在國(guó)家創(chuàng)新體系中隸屬于區(qū)域創(chuàng)新體系，是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要主體，占據(jù)不可忽視的地位。

三、地方高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的背景

首先，2015年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，明確指出：科學(xué)技術(shù)是這場(chǎng)大變革的關(guān)鍵，新常態(tài)下必須加快科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，才能在未來發(fā)展中搶得先機(jī)、贏得主動(dòng)權(quán)。

其次，黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)發(fā)展基點(diǎn)重在創(chuàng)新，要促進(jìn)創(chuàng)新體制架構(gòu)，要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)從而實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)型發(fā)展[1]?！睂?shí)現(xiàn)“引領(lǐng)型發(fā)展”的關(guān)鍵任務(wù)是解放和激發(fā)科技潛能，目的就是加快科技成果轉(zhuǎn)化和提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

最后，2016年4月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》[2]，與2015年修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、2016年3月出臺(tái)的《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)法〉若干規(guī)定》[3]組成了我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作“三部走” ，打通了科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。

四、地方高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的瓶頸

地方高校是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中科技成果的主要供給方，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的生力軍，然而現(xiàn)實(shí)情況中地方高?？萍汲晒D(zhuǎn)化卻遭遇到一些瓶頸。

(一)相關(guān)政策法規(guī)和管理體制不活

客觀上科技成果技術(shù)類無形資產(chǎn)定價(jià)難，價(jià)值評(píng)估流于形式。主觀上地方高校本身應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化相對(duì)比較薄弱，且作為事業(yè)單位的科技成果轉(zhuǎn)讓收入必須上繳國(guó)庫，影響單位轉(zhuǎn)讓科技成果的積極性。其次副處以上黨政職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部因管理規(guī)定限制其作為科技成果完成人從事科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

(二)地方高?？萍汲晒墒於炔桓?/p>

當(dāng)前地方高校科技成果與市場(chǎng)需求存在脫節(jié)，即經(jīng)濟(jì)、科技“兩張皮”現(xiàn)象。此外還存在“高小”現(xiàn)象，即地方高校高大上的科技成果做不了、小技術(shù)難題又不愿意做。地方高校相當(dāng)部分的科技成果是實(shí)驗(yàn)室小試成果，還需大量投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)以及中試環(huán)節(jié)才能被企業(yè)吸收轉(zhuǎn)化，才能達(dá)到科技成果轉(zhuǎn)化需要的技術(shù)成果成熟度。

(三)企業(yè)承接科技成果能力不強(qiáng)

地方企業(yè)雖然數(shù)量眾多但絕大多數(shù)是中小企業(yè)，企業(yè)成立研發(fā)中心的為數(shù)不多，科技研發(fā)投入質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中小型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度低，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不足1%；企業(yè)原始創(chuàng)新嚴(yán)重不足，整體研發(fā)支出占比僅為3%；企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的比例低，75%以上的中小型工業(yè)企業(yè)基本沒有研發(fā)活動(dòng)。

(四)科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平不夠

科技中介機(jī)構(gòu)是科技成果供方——地方高校和科技成果需方——企業(yè)之間的橋梁，能直接促進(jìn)地方高校科技成果與企業(yè)需求之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，有效地提高地方高校的科技成果轉(zhuǎn)化率。目前我國(guó)中介市場(chǎng)對(duì)企業(yè)和科研院所服務(wù)的能力不強(qiáng)，大多存在服務(wù)功能單一、服務(wù)水平較低的問題，權(quán)威的科技成果價(jià)值評(píng)估、投融資咨詢、信用評(píng)價(jià)等機(jī)構(gòu)等還比較缺乏。

五、地方高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的外因訴求

(一)主管部門

高校主管部門要推進(jìn)政策創(chuàng)新和體制機(jī)制改革，賦予地方高校對(duì)科技成果等無形資產(chǎn)自主使用、處置自主權(quán)和收益權(quán)；允許通過協(xié)議定價(jià)、掛牌交易、拍賣等方式確定成果價(jià)格；允許技術(shù)類無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化收入不計(jì)入工資總額基數(shù)；創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)體系，將科技成果轉(zhuǎn)化率和技術(shù)合同成交額作為對(duì)地方高校考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)，將科技成果轉(zhuǎn)化工作績(jī)效納入科技人員職稱考評(píng)體系[5]。

(二)地方政府

地方政府要制訂區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施意見，建立科技成果轉(zhuǎn)化投入機(jī)制，設(shè)立財(cái)政性科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)建立科技型中小企業(yè)投入為主、財(cái)政投入為輔的科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)基金。加快建立“政府財(cái)政投入+擔(dān)保貼息+產(chǎn)權(quán)質(zhì)押+股權(quán)融資+風(fēng)險(xiǎn)投資+保險(xiǎn)”的科技金融體系，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本對(duì)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的支持[6]，吸引地方高校創(chuàng)新性科技成果轉(zhuǎn)化，在本區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

(三)科技中介

科技中介是科技成果轉(zhuǎn)化的潤(rùn)滑劑，也是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的催化劑，在技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化中起重要作用。要加快培育一批熟悉科技政策和地方行業(yè)發(fā)展，社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。打造一支懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、復(fù)合型、高水平、專業(yè)化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加快培養(yǎng)一批地方高校技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)成果交易[7]。地方政府要通過補(bǔ)助等方式充分發(fā)揮科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，支持科技中介機(jī)構(gòu)向功能投行化、經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、信譽(yù)品牌化、收益股份化方向發(fā)展。

六、地方高校科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策研究

(一)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化體制機(jī)制

地方高校要建立健全相關(guān)管理制度，出臺(tái)科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法，建立“學(xué)?！?jí)學(xué)院”的科技成果二級(jí)管理體系和“學(xué)?！?jí)學(xué)院—團(tuán)隊(duì)”的科技成果三級(jí)工作體系，推動(dòng)高校技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)的日常管理。以人為本完善科技評(píng)價(jià)方法，合理分配科技人員成果轉(zhuǎn)讓收益，把對(duì)產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)度作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)代替科技成果轉(zhuǎn)化率指標(biāo)[8]，完善促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，為科技成果轉(zhuǎn)化提供制度保障。

(二)深化縣區(qū)全面合作

地方高校要加強(qiáng)與地方政府政產(chǎn)學(xué)研全面合作，與市、縣、區(qū)政府簽訂全面合作協(xié)議，在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健康、文化休閑等各方面加強(qiáng)與湖州市本級(jí)、縣區(qū)主管部門的對(duì)接聯(lián)系。通過技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合研究等形式，與縣區(qū)部門密切合作，為科技成果轉(zhuǎn)化提供合作保障。

(三)培育科技服務(wù)平臺(tái)

地方高校要以現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、校級(jí)各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科技服務(wù)平臺(tái)，校地共建研究院所，校企共建研發(fā)中心、研究所，產(chǎn)學(xué)研合作示范基地、校級(jí)研究所基礎(chǔ)等為支撐，與地方政府聯(lián)合建設(shè)好大學(xué)科技創(chuàng)業(yè)園，圍繞區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供平臺(tái)保障。

(四)凝練重點(diǎn)服務(wù)團(tuán)隊(duì)

地方高校要加大應(yīng)用型科研人才引進(jìn)力度，構(gòu)筑高層次人才高地，凝練科研人才團(tuán)隊(duì)，提高整體科技創(chuàng)新能力，重組重點(diǎn)科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)和重點(diǎn)人文社科服務(wù)團(tuán)隊(duì)，瞄準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的生物醫(yī)藥、信息經(jīng)濟(jì)、裝備制造、新新材、新能源、現(xiàn)代金融業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，整合學(xué)校資源，突出機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，為科技成果轉(zhuǎn)化提供人才保障。

(五)組織重大科技項(xiàng)目

地方高校要整合全校學(xué)科與人才優(yōu)勢(shì)，跨學(xué)科、單位、跨區(qū)域聯(lián)合外部科研院所、企業(yè)等單位組建科研團(tuán)隊(duì)，以首席專家為核心開展重大科技項(xiàng)目攻關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)。主動(dòng)適應(yīng)湖州行業(yè)、產(chǎn)業(yè)科技成果需求，積極進(jìn)行重大、重點(diǎn)科技攻關(guān)與項(xiàng)目推廣，為學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化提供項(xiàng)目保障。

(六)服務(wù)企業(yè)基層單位

地方高校要積極開展百名教授、博士“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項(xiàng)行動(dòng)，組織教授、博士到企事業(yè)單位開展科技服務(wù)、人員培訓(xùn)等，鼓勵(lì)教師到企事業(yè)單位掛職、兼職鍛煉，讓廣大教師“把論文寫到企業(yè)去、把科研做到車間中”，鼓勵(lì)學(xué)校符合條件的科技人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，在企業(yè)、基層單位直接進(jìn)行科技成果推廣和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，為科技成果轉(zhuǎn)化提供行動(dòng)保障。

(七)加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)

地方高校要設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)課程，與國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移組織聯(lián)合培養(yǎng)國(guó)際化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，與地方政府聯(lián)合在教師中培訓(xùn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、在學(xué)生中培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，打造一支高水平的科技成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍。瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)卣畢^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展的重大關(guān)切，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化相關(guān)學(xué)科專業(yè)設(shè)置，積極主動(dòng)培養(yǎng)適合地方和企業(yè)需求的復(fù)合型人才，為科技成果轉(zhuǎn)化提供落地保障[9]。

[1]國(guó)務(wù)院.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見[Z].2015.

[2]全國(guó)人民代表大會(huì).全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的決定[Z].2015.

[3]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案的通知[Z].2016.

[4]沈慧.科技成果如何落地生根[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2016-1-25(15).

[5]王東風(fēng).關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的思考和建議[EB/OL].(2015-01-28).Http://www.ccps.gov.cn/theory/xylt/201501/t20150128_57611.html.

[6]羅瑩.科技成果轉(zhuǎn)化路在何方[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2016-02-18(7).

[7]浙江省科技廳.浙江省建立“五個(gè)導(dǎo)向” 加快打造一支高水平、專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍[EB/OL].(2015-07-01).Http://www.most.gov.cn/dfkj/zj/zxdt/201506/t20150630_120329.htm.

[8]陳寶明.加快科技成果轉(zhuǎn)化的若干措施與政策建議[J].中國(guó)高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化，2010(6).

[9]周春明. 地方高校提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策研究——以湖州師范學(xué)院為例[J].湖州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(6).

Countermeasure Research on Accelerating the Transformation of Scientific Technological Achievements in Local Colleges and Universities

ZHOU Chun-Ming，CHANG Yun-qiong

(Science and Technology Department/Local Service & Cooperation Division, Huzhou University, Huzhou 313000, China)

Under the background of mass entrepreneurship and innovation, the constraints such as policies, regulations and management system, the maturity level of scientific and technological achievements in local colleges and universities, the ability of enterprises to undertake scientific and technological achievements, scientific and technological intermediary markets restrict the transformation of scientific and technological achievements in local colleges and universities. The higher authorities, local governments, scientific and technological intermediary markets and local colleges and universities should innovate and reform policies and regulations as well as institutional mechanisms to accelerate the transformation of scientific and technological achievements in local colleges and universities to improve the conversion rate of scientific and technological achievements.

local colleges and universities, the transformation of scientific and technological achievements, countermeasure research

2016-06-15

湖州師范學(xué)院校級(jí)科研項(xiàng)目“地方高校加快科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2016XJXM20)研究成果。

周春明，助理研究員，主要研究方向：科研管理。

G648

A

1009-1734(2016)12-0067-04