文/本刊記者 胡靜 供圖/中共黑水縣委宣傳部

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冰山彩林炫出最美小康路——專訪中共黑水縣委書記劉云建

文/本刊記者 胡靜 供圖/中共黑水縣委宣傳部

中共黑水縣委書記劉云建和烈士遺屬阿初老人親切交談

圣潔的冰山、絢爛的彩林、純凈的藍天交相輝映，卡斯達溫、阿爾麥多聲部、黑水鍋莊將遠古的記憶揮灑……這里，是黑水。而這里，山高林密、地處偏遠，也是國家級貧困縣。2020年我國要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，這也是“十三五”的重要任務。美麗的黑水如何從貧困走向小康？在“十三五”開局之年，且聽中共黑水縣委書記劉云建解析黑水的小康之路。

《中國西部》：2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，您認為在十二五期間，黑水縣最大的變化是什么？有哪些亮點？

劉云建：“十二五”期間，我們結合黑水縣實際情況，圍繞建設“四個黑水”（生態(tài)黑水、法治黑水、活力黑水、開放黑水），以改善民生、富民增收為出發(fā)點和落腳點，強力推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，在縣域經(jīng)濟、基層依法治理、基層黨建工作、生態(tài)文化、旅游發(fā)展、農(nóng)村居住環(huán)境等方面都取得了長足進步，亮點紛呈。

縣域經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。按照“生態(tài)蔬菜、藏香豬、早實核桃、鳳尾雞、道地藥材、阿壩蜂”的六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，以“一帶一園六基地”“五個一萬工程”為發(fā)展目標，大力發(fā)展生態(tài)效益農(nóng)業(yè)，通過持續(xù)抓示范、抓基地、抓品牌、抓營銷，逐步實現(xiàn)由狹隘、單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式向生態(tài)、多元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式轉型。

生態(tài)文化旅游業(yè)提檔升級?？茖W把握旅游發(fā)展規(guī)律，立足“冰山彩林”特質，大力發(fā)展秋季旅游，變季節(jié)旅游的“虹吸效應”為“溢出效應”，堅持走差異化發(fā)展之路，推動全域旅游開發(fā)。通過持續(xù)抓旅游六大要素，旅游人次和旅游收入逐年呈“井噴”式發(fā)展。

農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善。投資實施農(nóng)村道路改造提升工程、安全飲水工程、無電地區(qū)電力建設項目、小農(nóng)水重點示范縣項目，有效解決了農(nóng)村群眾安全飲水、用電、出行及農(nóng)田灌溉問題。

群眾幸福生活指數(shù)顯著提升。堅持民生為重、民生為本，有力推進教育、衛(wèi)生、就業(yè)、文化四大惠民行動，建成幸福美麗家園村120個，民生“七難”得到有效化解，群眾福祉顯著提升。

基層組織建設取得新進展。以“項目化”理念抓黨建，積極推動載體、內(nèi)容和形式創(chuàng)新，有效提升了黨建工作實效；在群眾工作上，創(chuàng)新推出“331”群眾工作法和“一卡兩網(wǎng)三聯(lián)四單”服務群眾工作體系，提升了群眾工作實效。

對外形象大幅提升。結合“將黑水打造成秋季旅游目的地”的近中期旅游發(fā)展目標，提升城市旅游形象，提高居民幸福指數(shù)，投資7246萬元，全面完成市政基礎設施建設項目，進一步完善了城市功能，提升了黑水對外形象。

《中國西部》：2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面深化改革的重要一年。黑水縣將如何開好局，為實現(xiàn)2020年與全國同步建成小康社會的目標打下堅實的基礎？

劉云建：2016年是“十三五”的開局之年，更是黑水加快發(fā)展的關鍵之年。開好局，起好步，對實現(xiàn)2020年與全國同步建成小康社會的目標具有十分重要而深遠的意義。2016年，我們將始終把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為主攻方向，促進產(chǎn)業(yè)結構升級，提速扶貧攻堅進程，具體從四個“加快”體現(xiàn)。

加快生態(tài)農(nóng)業(yè)提質量、增效益。深刻把握生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新機遇和扶貧攻堅新政策，將產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與扶貧攻堅、溝域經(jīng)濟發(fā)展相結合，加速打造六大溝域經(jīng)濟帶，壯大六大產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)結構、促增收，著力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進興牧中蜂等專合組織標準化建設。充分發(fā)揮“黑水中蜂蜜、黑水鳳尾雞”品牌效益，加大線上、線下銷售力度，建立“互聯(lián)網(wǎng)+公司+基地+專合組織+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式。

加快生態(tài)工業(yè)擴規(guī)模、促多元。大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進以水電產(chǎn)業(yè)為主，太陽能、風能為輔的生態(tài)工業(yè)建設。積極推動互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)協(xié)同發(fā)展，主動實施“互聯(lián)網(wǎng)+水電工業(yè)”戰(zhàn)略，優(yōu)化水電資源調(diào)度，實現(xiàn)水資源的高效利用。探索區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展新路徑，建設“飛地環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)園”，引領實力企業(yè)投資成阿、德阿工業(yè)園，大力承接成都以及東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移，積極融入長江經(jīng)濟帶。

加快生態(tài)旅游強品牌、添活力。把旅游產(chǎn)業(yè)作為推動扶貧攻堅的重要支撐產(chǎn)業(yè)，深入實施全域全時旅游規(guī)劃，集中六大要素整體發(fā)展。深度融入環(huán)紅原機場旅游經(jīng)濟圈，強化與周邊兄弟縣協(xié)作，整合冰山、彩林、草地、藏羌文化等要素，打造冰山草地游、避暑康養(yǎng)游、藏羌風情文化游、冰雪挑戰(zhàn)體驗游等品牌，實現(xiàn)客源共享、發(fā)展共贏。

加快雙創(chuàng)經(jīng)濟辟新徑、助發(fā)展。深入實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，以生態(tài)效益農(nóng)業(yè)發(fā)展為引擎，建好APP銷售平臺，打造生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)品銷售網(wǎng)店，推進“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略；以發(fā)展生態(tài)文化旅游為切入點，培育旅游產(chǎn)品銷售專營店，推動零售、餐飲、住宿行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)旅游”集成發(fā)展；實施色爾古返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設，力爭啟動特色產(chǎn)品展銷中心；加大與鐵塔公司合作力度，推進4G網(wǎng)絡覆蓋工程，加快建設“智慧黑水”，培育現(xiàn)代物流業(yè)。

《中國西部》：黑水縣生態(tài)資源富集，然而地形復雜，海拔懸殊。黑水縣如何立足生態(tài)優(yōu)勢，化解劣勢，因地制宜協(xié)調(diào)發(fā)展？

劉云建：激活溝域、帶動縣域歷來是黑水縣重要的研究課題。2013年，圍繞阿壩州委、州政府關于建設生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的戰(zhàn)略決策部署，我們對全縣農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展歷程進行了全面回顧和科學調(diào)研，提出“溝域經(jīng)濟”發(fā)展思路，將縣域劃分為果蔬中蜂民俗溝、核桃香豬花海溝、生態(tài)農(nóng)牧溫泉溝、冰山觀光休閑溝、神山探險體驗溝、藥材藏雞彩林溝六條溝域經(jīng)濟帶，根據(jù)各溝域在資源特性、區(qū)位特點和勞動力等方面的差異，對三次產(chǎn)業(yè)進行立體布局，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟，激活溝域，帶動縣域。目前，已形成“一鄉(xiāng)一品、多鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由零星散狀向帶狀分布、向溝域集聚。按照“一年打基礎，兩年擴規(guī)模，三年上臺階”的發(fā)展思路，發(fā)展壯大“生態(tài)蔬菜、藏香豬、早實核桃、鳳尾雞、道地藥材、阿壩蜂”六大主導產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

兩年多來，我縣以六大溝域經(jīng)濟建設為抓手，以“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的方式為主體，以六大產(chǎn)業(yè)為主攻方向，在堅持優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，積極探索培育新興產(chǎn)業(yè)，大力實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，取得了較好成效。預計2015年全縣農(nóng)牧總產(chǎn)值將達到3.135億元，比2012年翻一倍。此外，“黑水鳳尾雞”“黑水中蜂蜜”成功取得國家地理標志認證，萵筍、大白菜、胡豆等10種蔬菜也已取得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和溝域經(jīng)濟的實施，使我縣正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。

我們依靠當?shù)馗患穆糜钨Y源，將“一心兩帶三區(qū)”的旅游發(fā)展空間布局融入到六大溝域經(jīng)濟發(fā)展帶中，按照“特色更特、優(yōu)勢更優(yōu)、做強一季、帶動全域”的工作思路，把握“全域、全時、多元”三個關鍵，圍繞“冰山、彩林”兩大品牌，引領旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。同時，帶動大批農(nóng)戶增加投入改善旅游接待設施，打造一批星級農(nóng)（牧）家樂，強力推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。預計2015全縣接待游客125萬人次，實現(xiàn)旅游收入11億元，同比增長14.6%。

中共黑水縣委書記劉云建(右一)現(xiàn)場規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《中國西部》：作為國家級貧困縣的黑水縣，扶貧攻堅任務艱巨。在“十三五”期間，黑水縣將采取哪些有力的扶貧措施，脫貧致富，走向小康？

劉云建：“十三五”期間，我們將繼續(xù)用心為民辦事，盡心為民謀福，圍繞扶貧攻堅主線，集中人力、物力、財力和智慧，將高半山作為脫貧致富的主戰(zhàn)場，持續(xù)化解“七難”問題，推動扶貧攻堅“八個一批”計劃，引領群眾加快脫貧致富步伐，努力實現(xiàn)脫貧1759人目標。

實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持一批。對有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困人口，加大產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶力度。立足生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有支柱、村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有收入”的目標。抓住浙江、省州“雙聯(lián)”部門、內(nèi)江市對口援助機遇，積極開展就業(yè)培訓，打通塔尖企業(yè)用工平臺，暢通勞務輸出渠道，做大做強黑水勞務品牌。

實施農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地初加工和發(fā)展電商致富一批。積極引導貧困群眾從事生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品分類、分揀、烘干、剝皮、包裝等初級市場服務活動，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，就地就近增加貧困群眾收入，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向精細化生產(chǎn)管理邁進。

根據(jù)農(nóng)村電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡發(fā)展趨勢，設立電子商務發(fā)展專項資金，加快電商培育，到2019年，實現(xiàn)每個村至少有2名電商經(jīng)理人的目標。加強電商平臺建設，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”鼓勵農(nóng)戶通過手機短信、APP等從事特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游紀念品銷售，多渠道增加群眾收入。

實施移民搬遷安置一批。對居住在生存環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱及受地質災害隱患威脅、不具備基本發(fā)展條件和過于分散、基礎設施及公共服務設施難配套地區(qū)的貧困人口，實行移民搬遷安置。

實施低保政策兜底一批。推進農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，對完全喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困人口，符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的，全部納入最低生活保障范圍，應保盡保。實現(xiàn)貧困地區(qū)扶貧縣和低保線兩項制度有效銜接，逐步把低保線提高到扶貧線標準。

實施醫(yī)療救助扶持一批。改革新農(nóng)合致富方式，重點將區(qū)域內(nèi)住院疾病排名前十位的病種納入支付方式改革，降低貧困人口就醫(yī)費用支出。加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，探索財政支持貧困戶購買重大疾病醫(yī)療保險辦法，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。

實施災后重建致富一批。實施災后恢復重建和發(fā)展振興，幫扶洪澇、滑坡、泥石流等災區(qū)貧困人口脫貧，有效解決因災致貧、返貧問題。在重建中加快產(chǎn)業(yè)培育，拓寬就業(yè)渠道，促進受災群眾增收。

實施黨建扶貧幫扶一批。堅持一手抓黨建，一手抓扶貧，通過實施強鄉(xiāng)興村戰(zhàn)略夯實基層基礎，以項目化的理念，推行“支部+合作社（協(xié)會）+基地+產(chǎn)業(yè)大戶+貧困戶”模式，結合溝域經(jīng)濟發(fā)展，積極探索“支部建在產(chǎn)業(yè)上”的基層黨建新模式，助推貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

實施外出人員就業(yè)致富一批。出臺優(yōu)惠政策，通過政策保障、資金扶持等積極鼓勵外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實行公益性崗位與貧困群眾的直接對接，吸納外出務工人員就近就地就業(yè)。建立健全外出務工人員技能培訓、法治教育、維權保障等精準服務機制，引導外出人員有序進廠務工。加大農(nóng)村留守老人、婦女、兒童關心關愛力度，解除外出務工人員后顧之憂，穩(wěn)定外出人員工資性收入。

《中國西部》：黑水縣歷史悠久，文化底蘊深厚，旅游資源豐富。近年來，黑水已成為大九寨環(huán)線上一顆冉冉升起的明珠。文化、旅游產(chǎn)業(yè)為黑水經(jīng)濟注入了新的活力，下一步在突破季節(jié)性障礙，做到文旅相融，構建全域全時文旅產(chǎn)業(yè)體系上有何謀劃？

劉云建：黑水縣地處藏羌文化結合區(qū)，文化厚重、獨特。黑水的民居質樸典雅，建筑用料簡單、造型大方、工藝精湛，與山川、河流、彩林、經(jīng)幡自然相融，堅固有氣勢。黑水的民間節(jié)慶、民俗活動特色鮮明，民族歌舞別具風采，卡斯達溫、阿爾麥多聲部、黑水鍋莊等不僅觀賞性強，而且非常適合游客參與或組織大型活動，酸菜面塊、背兜饃饃、洋芋系列（土豆宴）美味、咂酒等飲食更是讓人垂涎欲滴。此外，豐富的紅色文化資源、黑水民兵精神、抗震救災精神等更是一筆筆寶貴的文化財富。

黑水自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，生態(tài)旅游資源富集。特別在秋季，3000余平方公里都是七色的“彩林”。黑水彩林以縣城蘆花為中心，向奶子溝、達古冰山、三奧雪山、卡龍溝、紅軍大峽谷“五溝”輻射，呈全域分布，從海拔2000米至3600米的山林因山勢、海拔、樹種的不同而呈現(xiàn)豐富的色彩層次。彩林季從每年的9月中旬開始，持續(xù)到11月中旬，長達兩個月。黑水彩林面積之大、分布之廣、色彩之絢、持續(xù)時間之長，實屬罕見。

結合民俗文化和旅游資源，我們在2010年舉辦第一屆冰山彩林節(jié)后，于2014年、2015年又成功舉辦了兩屆?！氨讲柿帧币殉蔀楹谒糜蔚囊粡埩聋惷：谒ㄟ^冰山彩林節(jié)節(jié)慶平臺生動展示了優(yōu)美的自然風光、獨特的民俗文化、濃郁的風土人情和豐富的旅游商品及生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品。

因此，我們會矢志不渝地按照“做強一季、帶活全域”的整體思路，以“冰山彩林”秋季旅游名片，帶活“春—踏青游學、夏—康養(yǎng)避暑、冬—暖陽藏家”的全域全時旅游，準確把握成渝一級核心客源市場，陜甘、長三角、珠三角二級拓展客源市場，東南亞三級機會客源的市場劃分，整合區(qū)域內(nèi)外旅游營銷資源，形成營銷的強大合力，創(chuàng)新營銷手段，降低成本，增加效益。在繼續(xù)利用好平面媒體、固態(tài)廣告等傳統(tǒng)營銷手段的同時，重點以網(wǎng)絡平臺、電視媒介等現(xiàn)代手段開展旅游宣傳營銷，認真研究建立全縣景區(qū)捆綁銷售機制和優(yōu)惠政策，刺激旅行社（商）的組團積極性，擴大團隊游市場份額，使黑水旅游逐步從生態(tài)觀光游向休閑避暑、度假康養(yǎng)游發(fā)展。

在構建全域全時文旅產(chǎn)業(yè)體系中，黑水縣創(chuàng)新嘗試把文化、旅游納入同一個管理體制中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全面領導旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化資源配備，集中力量，用新思路、新機制、新辦法實現(xiàn)文旅管理一體化。打造提升冰山彩林節(jié)、冰雪節(jié)及民俗節(jié)慶內(nèi)涵，結合文化特色設計創(chuàng)造一些讓人興奮的體驗項目，滿足游客體驗當?shù)孛袼罪L情的愿望，增強節(jié)慶活動吸引力，以節(jié)慶活動帶動旅游業(yè)發(fā)展。同時，依據(jù)我縣歷史特色、人物特色、時代特色、藝術特色、習俗特色等，運用“縣校合作”等資源，向高校“借腦”，加大特色手工藝品、農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材等黑水特色旅游商品的設計、包裝。積極推進“冰山”“卡龍”創(chuàng)建知名品牌，形成特色旅游商品體系。按照我縣“溝域經(jīng)濟”布局，分區(qū)種植特早實核桃、中華壽桃、青豌豆、土豆、苦蕎和淡季蔬菜，因地制宜發(fā)展特色生態(tài)畜牧業(yè)，滿足外來游客求鮮、求奇、求健康的需要，“以旅帶農(nóng)、以旅促農(nóng)”，加快觀光體驗農(nóng)業(yè)建設步伐。（責任編輯/凌云 設計/毛艷梅）