天津市委、市政府高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，先后成功實施了農(nóng)村勞動力“351”培訓(xùn)工程、農(nóng)民素質(zhì)提高工程、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)等項目；率先出臺了我國第一部關(guān)于農(nóng)民教育培訓(xùn)地方性法規(guī)——《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》，使天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)走上了法制化軌道。截至2014年年底，天津市先后有寶坻、武清、濱海新區(qū)三個區(qū)縣納入農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民培育重點示范縣，累計培養(yǎng)2063名新型職業(yè)農(nóng)民，初步制定了試點區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，并出臺了相關(guān)扶持政策。

一、天津市三個試點區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理現(xiàn)狀

寶坻、武清、濱海新區(qū)三個試點地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作呈現(xiàn)出以下特點：一是成立了新型職業(yè)農(nóng)民培育領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（見表1），由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門的一把手擔(dān)任辦公室主任，分管農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的委領(lǐng)導(dǎo)任辦公室副主任，配備2～3名專職工作人員負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，推動各項工作順利開展。二是出臺了試行的新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定管理辦法（見表2），初步構(gòu)建了新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理制度，界定了新型職業(yè)農(nóng)民的概念和類型，確立了職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定主體，明確了新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定條件，明確了新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定程序，規(guī)范了新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定過程，建立了新型職業(yè)農(nóng)民的退出機制，為新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理奠定了一定的基礎(chǔ)，使新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理有章可循，也為兄弟區(qū)縣學(xué)習(xí)借鑒發(fā)揮了積極作用。三是界定了概念及其類型，詳細(xì)闡述了新型職業(yè)農(nóng)民具有的職業(yè)特性，并將新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型三類。四是明確了新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定主體（見表3），均由區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行認(rèn)定，但三個試點區(qū)對新型職業(yè)農(nóng)民還沒有實行分級。五是提出了認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民的具體指標(biāo)（見表4），從年齡、學(xué)歷、培訓(xùn)、持有職業(yè)資格證書、經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)效益、職業(yè)道德等多方面進(jìn)行綜合考評，但在評價指標(biāo)方面差異較大。六是明確了認(rèn)定程序，推行先培訓(xùn)再取證，然后開展認(rèn)定，認(rèn)定程序需經(jīng)過申請、審核、認(rèn)定三個步驟。在培訓(xùn)機構(gòu)領(lǐng)取并填寫新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定申報表，連同承包合同、農(nóng)產(chǎn)品購銷合同、從業(yè)證明、職業(yè)資格證書等有關(guān)證明材料，報區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育領(lǐng)導(dǎo)小組審核，審核合格的進(jìn)行公示，無異議后頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民資格證書。七是對取得新型職業(yè)農(nóng)民資格證書的農(nóng)民實行動態(tài)管理，都建立了退出機制（見表5）。寶坻區(qū)規(guī)定對新型職業(yè)農(nóng)民資格兩年年檢一次，對兩年以上未年檢或崗位類型調(diào)整的農(nóng)民需重新認(rèn)定，而對申報材料弄虛作假、違法經(jīng)營、套取項目資金、認(rèn)定類型與實際不符、不接受辦公室統(tǒng)一管理等五種行為，將被取消新型職業(yè)農(nóng)民資格；此外，認(rèn)定后的新型職業(yè)農(nóng)民每年還需參加20學(xué)時以上的知識更新培訓(xùn)，繼續(xù)教育結(jié)果作為今后新型職業(yè)農(nóng)民資格證書年檢的重要依據(jù)。武清區(qū)對有違法行為、不接受各項管理服務(wù)、不按要求參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)等三種情形的，經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究給予退出新型職業(yè)農(nóng)民培育管理體系。濱海新區(qū)規(guī)定新型職業(yè)農(nóng)民每年需參加不少于16學(xué)時的繼續(xù)教育并年檢一次，對未參加繼續(xù)教育、年檢和已不具備證書崗位資格的農(nóng)民取消新型職業(yè)農(nóng)民資格。

二、天津市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理存在的問題

隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的深入推進(jìn)，三個試點區(qū)雖然取得一定的成績，但依然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是新型職業(yè)農(nóng)民管理隊伍還需加強。市、區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的管理機構(gòu)都是臨時機構(gòu)，大部分工作人員都是臨時抽調(diào)，很不穩(wěn)定，工作連續(xù)性不夠。二是新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理、政策扶持還需要進(jìn)一步完善。三個試點區(qū)雖然初步構(gòu)建了新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理、政策扶持的制度體系，但還需進(jìn)一步細(xì)化、量化有關(guān)指標(biāo)。同時，要盡快出臺全市統(tǒng)一的認(rèn)定管理政策。三是新型職業(yè)農(nóng)民資格證書吸引力不強。新型職業(yè)農(nóng)民資格證書是一個新生事物，農(nóng)民在經(jīng)歷了綠色證書、國家職業(yè)資格證書后，對新型職業(yè)農(nóng)民資格證書比較茫然，加之扶持政策力度不強，對他們的吸引力也比較小。新型職業(yè)農(nóng)民資格證書在全國是否能通用，還是僅僅為地方認(rèn)可的“地方糧票”，也是擺在大家面前共同的問題。

三、天津市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理對策與建議

加強職業(yè)農(nóng)民培育的組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建科學(xué)合理的認(rèn)定管理制度，打造管理人員、評審專家、專兼職教師“三支”隊伍，保障職業(yè)農(nóng)民培育所必需的經(jīng)費，提高職業(yè)農(nóng)民資格證書的“含金量”， 建立職業(yè)農(nóng)民信息化管理服務(wù)平臺，逐步推動新型職業(yè)農(nóng)民入法，是搞好天津市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理的必由之路。

（一）加強職業(yè)農(nóng)民培育的組織領(lǐng)導(dǎo)

在新型職業(yè)農(nóng)民培育試點中，要著重做好“五個推動”：一是推動將新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)工作擺上重要議事日程，納入各級政府相關(guān)職能部門的考核范圍；二是推動構(gòu)建全市的教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三類協(xié)同、三位一體、三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系；三是推動制定全市新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃，將新型職業(yè)農(nóng)民納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定切實可行的考核辦法，建立表彰激勵機制；四是推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作所需要的經(jīng)費，并將其列入年度財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐年增加；五是推動建設(shè)一支新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，破解未來“誰來種田”的戰(zhàn)略難題。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的認(rèn)定管理制度

首先，要加強對新型職業(yè)農(nóng)民的研究，科學(xué)、準(zhǔn)確界定新型職業(yè)農(nóng)民的概念和類型，以及各類新型職業(yè)農(nóng)民的稱謂。其次，要明確新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理的基本原則，即堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、動態(tài)管理”。第三，要構(gòu)建完善新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，明確職業(yè)道德、認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體、承辦機構(gòu)、相關(guān)責(zé)任等?；緱l件應(yīng)包括年齡、文化程度、持有農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書、連續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年限、收入達(dá)到當(dāng)?shù)厝司兪杖氲膸妆?、職業(yè)道德等。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮不同產(chǎn)業(yè)、不同地域、不同生產(chǎn)力水平等差異因素，結(jié)合實際，分類分級制定評價標(biāo)準(zhǔn)，初、中、高分別以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣、市區(qū)域進(jìn)行比較，量化具體評價指標(biāo)，重點考核生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、收入水平、經(jīng)濟和社會效益。市、區(qū)縣人民政府應(yīng)為新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定主體，初、中級和高級職業(yè)農(nóng)民分別由區(qū)、市認(rèn)定，實行備案制。認(rèn)定程序?qū)嵭修r(nóng)民自愿申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審，初級和中級職業(yè)農(nóng)民實行區(qū)縣政府認(rèn)定，高級職業(yè)農(nóng)民由區(qū)縣復(fù)審，市人民政府進(jìn)行審核認(rèn)定；市、區(qū)應(yīng)組建相應(yīng)級別的職業(yè)農(nóng)民評審委員會，具體對參加認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行審核把關(guān)，保證認(rèn)定管理的公開、公正、公平，也體現(xiàn)認(rèn)定管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理是一項非常系統(tǒng)、非常具體的日常事務(wù)性工作，建議在農(nóng)廣校體系內(nèi)組織業(yè)務(wù)骨干，成立專門的科室，協(xié)助本級農(nóng)業(yè)行政主管部門開展好此項工作。此外，新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理還應(yīng)注意職業(yè)農(nóng)民應(yīng)包括絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)從業(yè)者，真正讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回歸職業(yè)屬性，理性看待職業(yè)農(nóng)民的成長；對一些條件好、貢獻(xiàn)大的職業(yè)農(nóng)民還應(yīng)考慮建立破格認(rèn)定的情況；還要進(jìn)一步明確各類各級職業(yè)農(nóng)民每年的繼續(xù)教育權(quán)利及義務(wù)，以及晉級下一個級別的年限。最后，要建立新型職業(yè)農(nóng)民的退出機制，實行動態(tài)管理，對不符合條件的，取消新型職業(yè)農(nóng)民資格，特別是對有違法行為、違反職業(yè)道德、對生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響、發(fā)生危及社會和人民群眾生命財產(chǎn)的重大安全事故、繼續(xù)教育不合格、年檢不合格等情況的，應(yīng)立即取消新型職業(yè)農(nóng)民資格。

（三）打造好“三支”隊伍

新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理需要一支責(zé)任高、業(yè)務(wù)強的管理人員隊伍，需要一支作風(fēng)硬、要求嚴(yán)的評審專家隊伍，需要一支“傳道、授業(yè)、解惑”的培訓(xùn)師資隊伍。管理人員主要是來自各級政府、培訓(xùn)機構(gòu)的管理部門，他們的服務(wù)水平與新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理有著密切聯(lián)系，擔(dān)負(fù)著新型職業(yè)農(nóng)民的政策解讀、工作推動等日常事務(wù)性工作；評審專家主要來自農(nóng)科院所、中高等學(xué)校、管理部門，他們擔(dān)負(fù)著新型職業(yè)農(nóng)民的審核把關(guān)任務(wù)；培訓(xùn)師資主要來自培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)技推廣機構(gòu)等的專業(yè)技術(shù)人員，他們擔(dān)負(fù)著為新型職業(yè)農(nóng)民“傳道、授業(yè)、解惑”的任務(wù)，這“三支”隊伍對新型職業(yè)農(nóng)民成長起到了至關(guān)重要的作用。市、區(qū)縣要加強這三支隊伍的管理，研究建立一個新型職業(yè)農(nóng)民的常設(shè)機構(gòu)，建設(shè)一支人員足、素質(zhì)高、穩(wěn)定強的管理人員隊伍，提高組織管理服務(wù)水平；出臺評審專家管理辦法，規(guī)范評審專家執(zhí)業(yè)行為，加強對評審專家的監(jiān)督管理，提高新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作質(zhì)量和效率，保證新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理的公開、公正、公平；出臺培訓(xùn)教師管理辦法，明確教師的基本要求、主要職責(zé)、享有的權(quán)益、聘任條件等內(nèi)容，并建立激勵機制，鼓勵教師相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，提高培訓(xùn)效果和質(zhì)量。

（四）保障職業(yè)農(nóng)民培育所必需的經(jīng)費

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項公益性事業(yè)，政府責(zé)無旁貸應(yīng)為培育職業(yè)農(nóng)民提供必要的經(jīng)費保障。建議從農(nóng)民教育培訓(xùn)專項經(jīng)費中，安排一定的比例用于職業(yè)農(nóng)民培育工作，制定職業(yè)農(nóng)民經(jīng)費管理與使用辦法，規(guī)范專項資金的使用范圍，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。同時，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作所需要的經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐年增加，為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作保駕護(hù)航。

（五）提高職業(yè)農(nóng)民資格證書的“含金量”

一是要在農(nóng)業(yè)行業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民就業(yè)準(zhǔn)入制度。農(nóng)業(yè)作為涉及國家安全和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立準(zhǔn)入制度，有利于提高農(nóng)民的地位和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使職業(yè)農(nóng)民的身份能得到社會的認(rèn)同，使務(wù)農(nóng)成為體面的職業(yè)；有利于國家對農(nóng)業(yè)的扶植、監(jiān)督和管理，可以要求從業(yè)者具備職業(yè)與專業(yè)資格，制定相關(guān)配套政策扶植職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展，確保寶貴的農(nóng)業(yè)資源由職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營，帶動其他農(nóng)戶實行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。同時，也體現(xiàn)出了證書的含金量，更增加了對農(nóng)民的吸引力。二是要為職業(yè)農(nóng)民自由流動創(chuàng)造條件，使新型職業(yè)農(nóng)民資格證書成為他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“敲門磚”，徹底改變農(nóng)民取不取得職業(yè)資格證書無關(guān)緊要的局面，使他們在更寬更廣的農(nóng)業(yè)大舞臺上實現(xiàn)自己的人生價值。三是要加大職業(yè)農(nóng)民資格證書制度的實施和監(jiān)督力度，保障職業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，引導(dǎo)推動越來越多的人成為職業(yè)農(nóng)民。

（六）建立職業(yè)農(nóng)民信息化管理服務(wù)平臺

一是宣傳職業(yè)農(nóng)民的有關(guān)政策和先進(jìn)典型，使新型職業(yè)農(nóng)民成為每位農(nóng)民追求的目標(biāo)，吸引更多的高素質(zhì)人才投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中來。二是開展新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布認(rèn)定管理信息，提交認(rèn)定管理有關(guān)材料，公示認(rèn)定管理情況，匯總查詢新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理信息，鑒定新型職業(yè)農(nóng)民資格證書真?zhèn)?。三是搭建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)信息交流的橋梁，形成職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、認(rèn)定和就業(yè)的有效對接，化解新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)難和農(nóng)業(yè)企業(yè)招工難的局面。四是對新型職業(yè)農(nóng)民開展終身教育，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)超時空、廣覆蓋、傳播快等特點，加強教育培訓(xùn)資源的開發(fā)與整合，提高現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)的應(yīng)用水平，為新型職業(yè)農(nóng)民終身教育提供有力的技術(shù)支持。五是為新型職業(yè)農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新知識、新技術(shù)、新品種，及時發(fā)現(xiàn)并解決他們?nèi)粘Ｉa(chǎn)中遇到的難題，收集他們對農(nóng)業(yè)相關(guān)信息的新需求，為農(nóng)民打造一個二十四小時不間斷服務(wù)的信息化平臺。

（七）推動職業(yè)農(nóng)民入法

一是推動國家出臺專門的法律法規(guī)。從長遠(yuǎn)來看，職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)、認(rèn)定、投入、權(quán)利等等，都需要國家出臺專門的法律作為保障，明確各級政府部門的責(zé)任主體。同時，還需要與土地流轉(zhuǎn)、土地承包、土地繼承等相關(guān)法律法規(guī)有機結(jié)合，確保職業(yè)農(nóng)民的法律地位。二是完善新型職業(yè)農(nóng)民的社會保障。通過加快改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，使得戶籍與福利脫鉤，讓城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、子女受教育平等化，賦予農(nóng)民真正國民待遇，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動人才自由流動、自主擇業(yè)。構(gòu)建完善的勞動和社會保障制度，創(chuàng)新建立由個人繳費、單位補助、政府補貼相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、人身保險等社會保障體系，解決職業(yè)農(nóng)民的后顧之憂。三是修改《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》，增加新型職業(yè)農(nóng)民的有關(guān)條款，理清政府各部門的職責(zé)，明確新型職業(yè)農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)，完善職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)體系，保障職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的必要經(jīng)費，保障職業(yè)農(nóng)民的合法利益不受侵害。