新年伊始，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（以下簡稱“一號(hào)文件”）于近日公開發(fā)布。這是進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十三個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”。文件圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，特別是以發(fā)展新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展，提出了一系列新觀點(diǎn)、新政策、新舉措，對(duì)做好今年“三農(nóng)”工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。中央一號(hào)文件起草組成員吳宏耀、張建軍、楊尚勤、趙陽等人分別從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板、厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)、釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能等四個(gè)方面對(duì)一號(hào)文件進(jìn)行了解讀。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革在路上

“天花板”和“地板”雙重制約，倒逼農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

一號(hào)文件指出，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

“十二五”時(shí)期，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個(gè)黃金期?！笆濉逼陂g，我國糧食生產(chǎn)連跨兩個(gè)千億斤臺(tái)階，連續(xù)3年穩(wěn)定在12000億斤以上，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升；農(nóng)民收入年均增長9.5%，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.9∶1以下，農(nóng)民生活顯著改善。

好的形勢(shì)遮不住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)成本過高、資源錯(cuò)配及透支利用等突出問題，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的集中顯現(xiàn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，就必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾上著力，核心是圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、推動(dòng)農(nóng)業(yè)闖關(guān)過坎的關(guān)鍵舉措，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就抓住了提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求由低水平平衡向高水平平衡的躍升，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及生產(chǎn)力調(diào)整和生產(chǎn)關(guān)系變革，當(dāng)前要突出抓好調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫存、補(bǔ)短板六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

調(diào)結(jié)構(gòu)，就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”，合理開發(fā)各類農(nóng)業(yè)資源，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼發(fā)展，大力發(fā)展肉蛋奶魚、果菜菌茶等，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，為消費(fèi)者提供品種多樣的產(chǎn)品供給。

提品質(zhì)，就是著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，培育品牌，提高消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度。

促融合，就是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來發(fā)展，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，更好滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的多樣化需求。

去庫存，就是加快消化個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品的積壓庫存，千方百計(jì)把過大的庫存量減下來，積極支持糧食加工企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，特別要加快玉米庫存消化，減少陳化損失。

降成本，就是著力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥等的不合理使用、開展社會(huì)化服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭力。

補(bǔ)短板，就是大力彌補(bǔ)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，既要補(bǔ)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)之短，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平；又要補(bǔ)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之短，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，擴(kuò)大退耕還林還草，治理農(nóng)業(yè)面源污染，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

使農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)

一號(hào)文件指出，持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大投入力度，整合建設(shè)資金，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快建設(shè)步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，到2020年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

重農(nóng)固本，是安民之基。保障國家糧食安全、穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本前提和重要任務(wù)，任何時(shí)候都不能調(diào)減掉糧食產(chǎn)能。

決不能把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡單等同于壓縮糧食生產(chǎn)，決不能搞運(yùn)動(dòng)式調(diào)整，務(wù)必要保住糧食生產(chǎn)能力。糧食生產(chǎn)要尊重市場(chǎng)規(guī)律、順應(yīng)供求變化，適時(shí)適度調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植。要加快劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代，把糧食生產(chǎn)的良種良法運(yùn)用好。要?jiǎng)澏Z食生產(chǎn)功能區(qū)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，完善利益補(bǔ)償機(jī)制，真正使穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高糧食產(chǎn)能的責(zé)任落實(shí)、舉措落地。

實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固提升糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，推行土地規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化規(guī)?；?wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。

補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板 決勝全面小康

全面建成小康社會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是短板。“三農(nóng)”發(fā)展的成效，直接關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的成色。

在全面建成小康社會(huì)決勝階段的今后五年里，必須時(shí)不我待，堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，確保億萬農(nóng)民同全國人民一道邁入全面小康社會(huì)。

把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，率先免除貧困生高中學(xué)雜費(fèi)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村“短”在哪里？最直觀地看，“短”在基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)上。歷史形成的城鄉(xiāng)面貌反差，雖然在這些年有了很大改觀，但“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”的現(xiàn)象依然存在。

怎么辦？一號(hào)文件明確了“兩個(gè)重點(diǎn)”：把財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)。通過國家財(cái)政投入，加快改善農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生和社保等社會(huì)事業(yè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。

怎么補(bǔ)？一號(hào)文件提出了一系列含金量高的新舉措。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，包括實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程；加快實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通班車，推動(dòng)一定人口規(guī)模的自然村通公路。在公共服務(wù)方面，包括加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，加快普及高中階段教育；全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度；建立健全農(nóng)村困境兒童福利保障和未成年人社會(huì)保護(hù)制度。

盡快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，一號(hào)文件還給出了兩個(gè)新思路。

其一，把城里有的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)延伸到鄉(xiāng)村。為此，一號(hào)文件要求促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。具體措施上，文件提出推動(dòng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸；創(chuàng)造條件推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)；整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

其二，城里沒有的，農(nóng)村可以先有。免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)就是從農(nóng)村擴(kuò)展到全國的。今年一號(hào)文件提出，率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，這一舉措農(nóng)村又走到了城鎮(zhèn)前頭。

加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，把保障“舌尖上的安全”作為重要考核指標(biāo)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“短”，還“短”在環(huán)境和生態(tài)上。中國用世界10%的耕地和6%左右的淡水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口，但也付出了很大的代價(jià)。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源條件、生態(tài)環(huán)境這兩個(gè)“緊箍咒”，問題突出。一方面，農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)；另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越接近極限。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

面對(duì)有限的農(nóng)業(yè)資源，我們必須堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)和高效利用“雙管齊下”，對(duì)耕地和水資源堅(jiān)持最嚴(yán)格的保護(hù)制度和管理制度。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)守耕地紅線，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。

針對(duì)我國農(nóng)業(yè)環(huán)境存在的突出問題，一號(hào)文件提出，實(shí)施并完善農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)；探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)；對(duì)地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展綜合治理。

面對(duì)老百姓對(duì)“吃得好”“吃得安全”與日俱增的關(guān)切與需求，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全也是短板。一號(hào)文件把提高農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平提升到戰(zhàn)略高度，并提出了實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用和管理制度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺(tái)等一系列實(shí)打?qū)嵉恼叽胧?。一?hào)文件還明確，強(qiáng)化食品安全責(zé)任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要考核指標(biāo)。這意味著“舌尖上的安全”將與領(lǐng)導(dǎo)干部的“官帽”聯(lián)系在一起。

各級(jí)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)扛在肩上

農(nóng)村最短的一塊短板就是脫貧。2014年，我國農(nóng)村還有約7000萬貧困人口。如果到了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)時(shí)間，農(nóng)村還有大批貧困人口，那么全面小康的成色就會(huì)受到影響。

召開中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，出臺(tái)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》……中央下了大決心，做出大決策：到2020年要使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。為此，采取一攬子重大舉措，要打一場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。從扶貧攻堅(jiān)到脫貧攻堅(jiān)，一字之變，折射出必勝的堅(jiān)定信心。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，通過實(shí)行自上而下的脫貧工作責(zé)任制和最嚴(yán)格的考核督查問責(zé)制度，讓各級(jí)黨委和政府把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)扛在肩上，集中一切可以集中的資源，動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與，絕不讓一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族在全面建成小康的賽跑中掉隊(duì)。

厚植優(yōu)勢(shì)讓農(nóng)村大有作為

一號(hào)文件提出要厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這是新提法，也是突出亮點(diǎn)。文件明確提出，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。

緊密銜接“產(chǎn)加銷”，“接二連三”富農(nóng)家

一個(gè)鮮絲瓜只能賣三四元錢，但絲瓜瓤可以賣到十元錢，這一價(jià)格上的跳躍，得益于用絲瓜瓤作原料的保健鞋墊的開發(fā)和暢銷。事實(shí)上，不管是糧油肉菜蛋奶，還是其他經(jīng)濟(jì)作物，經(jīng)過深加工都可以產(chǎn)生更高的附加值。為此，一號(hào)文件提出，要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌。

農(nóng)業(yè)不僅有經(jīng)濟(jì)功能，還有生態(tài)、社會(huì)和文化等功能。長期以來，我們比較重視農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，而忽視了其他功能。人們消費(fèi)水平的提高和多元化、個(gè)性化、生態(tài)化消費(fèi)趨勢(shì)的出現(xiàn)，為開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合提供了巨大空間。厚植農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，就要不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升。

促進(jìn)“接二連三”，根本目的是促進(jìn)農(nóng)民增收，因此文件強(qiáng)調(diào)，必須完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。要使農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體能引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的“領(lǐng)頭羊”。支持龍頭企業(yè)通過建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地、為農(nóng)戶貸款擔(dān)保等方式，使其與農(nóng)戶結(jié)成捆綁在一起的利益共同體。引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶成為能夠享受加工銷售環(huán)節(jié)收益的“股東”。

文件還特別提出，財(cái)政支農(nóng)資金使用要與建立農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機(jī)制相聯(lián)系，讓農(nóng)民能從財(cái)政支農(nóng)資金產(chǎn)生的效益中共享利益。同時(shí)通過政府與社會(huì)資本合作、貼息、設(shè)立基金等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)，家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)天地闊

一號(hào)文件提出，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)。健全統(tǒng)一開放、布局合理、競(jìng)爭有序的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，在搞活流通中促進(jìn)農(nóng)民增收。文件特別提到，要促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局。

開個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品“淘寶店”，已經(jīng)成為農(nóng)村青年追求的時(shí)尚，吸引著不少大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。近年來，農(nóng)村電商在連接山里山外、對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品與大市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收等方面發(fā)揮了重要作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”可以帶動(dòng)信息、技術(shù)、物資、資金、人才等流向農(nóng)村，催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式，有助于在農(nóng)村形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮，充分釋放農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)新潛能。

除了個(gè)人“淘寶店”，文件還鼓勵(lì)大型電商平臺(tái)企業(yè)開展農(nóng)村電商服務(wù)，支持地方和行業(yè)健全農(nóng)村電商服務(wù)體系。同時(shí)，建立健全適應(yīng)農(nóng)村電商發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)、采后處理、包裝配送等標(biāo)準(zhǔn)體系。

當(dāng)然，農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展有賴于一系列配套措施的完善。比如，加快實(shí)現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋，創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)；實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，完善縣鄉(xiāng)村物流體系等。

青山綠水寄鄉(xiāng)愁，田園風(fēng)光引客來

綠水青山，就是金山銀山。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，越來越多的城里人開始向往農(nóng)村的鄉(xiāng)土氣息、田園風(fēng)光。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年休閑農(nóng)業(yè)吸引游客11億人次，3300萬農(nóng)民因此受益；各類休閑農(nóng)業(yè)主體180萬家，預(yù)計(jì)收入3500億元，比上年增長10%以上。

因此，一號(hào)文件提出，要依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，不能一哄而上。一些地方?jīng)]有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，村村都搞農(nóng)家樂，家家都辦小旅館，亂搭亂建無人管，環(huán)境衛(wèi)生沒保障。這種粗放式發(fā)展破壞了農(nóng)村風(fēng)貌，也不利于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)耕文明是中華民族寶貴的精神財(cái)富，流傳至今的特色建筑、地域民俗、鄉(xiāng)土文化應(yīng)該得到很好的傳承保護(hù)和開發(fā)利用。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。

鄉(xiāng)村旅游，用地政策支持十分重要。一號(hào)文件提出，支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源，以及將用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排等，支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

向改革要活力 促“三農(nóng)”增動(dòng)力

中央一號(hào)文件要求，必須堅(jiān)持不懈推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，激發(fā)億萬農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在于向改革要活力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不但要從外部尋求突破，更要從內(nèi)部挖潛，通過體制機(jī)制創(chuàng)新激活其自身蘊(yùn)含著的巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)受國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響不斷加深。在國內(nèi)外糧食價(jià)格嚴(yán)重倒掛的背景下，糧食進(jìn)口的數(shù)量在不斷增長，國內(nèi)糧食市場(chǎng)不斷被擠占，糧食庫存創(chuàng)歷史新高。在這種情況下，現(xiàn)行糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度亟待改革完善。

一號(hào)文件提出，要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度。稻谷、小麥繼續(xù)執(zhí)行并完善最低收購價(jià)政策，新疆的棉花、東北地區(qū)的大豆則要將目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)深入推進(jìn)。

從2007年起，玉米開始執(zhí)行臨時(shí)收儲(chǔ)制度。此后的8年間，玉米臨儲(chǔ)價(jià)格逐年提高。這一政策保障了農(nóng)民收益，激發(fā)了農(nóng)民種植玉米的積極性。隨著產(chǎn)量迅速增長，玉米已成為我國5個(gè)糧食品種中數(shù)量最大的一個(gè)。連續(xù)多年提價(jià)，導(dǎo)致國內(nèi)玉米價(jià)格高于國際市場(chǎng)，國外玉米以及一些替代品種大規(guī)模進(jìn)口，國內(nèi)玉米庫存量增加。

針對(duì)當(dāng)前玉米產(chǎn)銷矛盾較為突出的問題，一號(hào)文件提出要按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)收儲(chǔ)制度改革，在使玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí)，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。

加大對(duì)“三農(nóng)”支持投入力度

鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，加大投入支持力度是硬道理。

一號(hào)文件提出要從三個(gè)方面著力。首先，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機(jī)制。要優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)作為國家固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。與此同時(shí)，還要積極擴(kuò)展對(duì)農(nóng)業(yè)的支持渠道，充分發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和財(cái)政資金杠桿作用，通過設(shè)立基金、貼息、擔(dān)保等途徑，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。在補(bǔ)貼方式上，將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食產(chǎn)能提升。在資金使用上，要多層級(jí)深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，實(shí)施省級(jí)涉農(nóng)資金管理改革和市縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。用3年左右時(shí)間建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

其次，推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜。要加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。文件提出，擴(kuò)大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點(diǎn)范圍，開展農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)，加快建立“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系，開展農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革試點(diǎn)等。

最后，大力完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展向縱深推進(jìn)，各類新型經(jīng)營主體紛紛涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的自身發(fā)展和各類主體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求也在日益增長。文件提出，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)品種。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要制度保障。一號(hào)文件提出，到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營管理機(jī)制。

要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善“三權(quán)分置”辦法。加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。推進(jìn)土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。探索將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權(quán)量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產(chǎn)收益，制定促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收優(yōu)惠政策。