逯周義

摘 要：在我國改革強(qiáng)軍的新形勢(shì)下，裝備保障企業(yè)作為海軍戰(zhàn)斗力的組成部分，面臨著如何盡快順應(yīng)裝備保障模式的轉(zhuǎn)變，加快提高裝備保障能力的新挑戰(zhàn)。客觀上，企業(yè)僅僅依賴規(guī)章制度的管理方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)企業(yè)變革的新要求。企業(yè)管理者只有轉(zhuǎn)變觀念，緊密結(jié)合實(shí)際，探究企業(yè)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，致力于構(gòu)建和運(yùn)用科學(xué)合理的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)等管理及其運(yùn)行機(jī)制，才能有效促進(jìn)企業(yè)的管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的活力和動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)建；機(jī)制；軍工企業(yè)；管理

規(guī)章制度可以說是承載企業(yè)發(fā)展的軌道，企業(yè)在管理上對(duì)于規(guī)章制度依賴是不言而喻的，一般情況下，似乎認(rèn)為制度是解決管理的靈丹妙藥。然而，許多企業(yè)并不缺乏制度，比如軍工企業(yè)由原來以推行全面質(zhì)量管理為主線的制度體系，到認(rèn)證貫徹ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，再到當(dāng)前導(dǎo)入卓越績效管理模式而推行的環(huán)境、職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)體系，基本上涵蓋了管理工作的方方面面，而且制度一點(diǎn)也不落后，但管理工作就是上不去。一些企業(yè)仍然在人治的環(huán)境中徘徊，究其原因肯定是多方面的。本文重點(diǎn)從如何建立和運(yùn)用管理機(jī)制上作一些初步探討，尋求有效促進(jìn)軍工企業(yè)管理工作的良好途徑。

1 正確認(rèn)識(shí)企業(yè)的規(guī)章制度與管理機(jī)制

1.1 規(guī)章制度與管理機(jī)制概念

“企業(yè)的規(guī)章制度主要是以管理為主題，以人力資源管理為主要內(nèi)容，以規(guī)范準(zhǔn)則為載體，解決企業(yè)的能力和效力問題”。規(guī)章制度主要通過培訓(xùn)、理解、認(rèn)知、強(qiáng)力推進(jìn)、檢查監(jiān)督、考評(píng)獎(jiǎng)懲等方式來發(fā)揮作用，具體內(nèi)容包括：規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、程序、流程、措施等。簡(jiǎn)而言之，規(guī)章制度就是“告訴你對(duì)做了某一事情的后果的處理方法”。所以制度更多的內(nèi)容是一種獎(jiǎng)懲規(guī)定。

“管理機(jī)制”指的是有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。企業(yè)的管理機(jī)制主要是以經(jīng)營為主題，以激勵(lì)（約束）機(jī)制為主要內(nèi)容，以各利益相關(guān)者（部門、崗位）相互作用的方式為載體，解決的是企業(yè)的動(dòng)力和活力問題。具體包括工作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制等。機(jī)制主要通過溝通、協(xié)調(diào)和平衡等方式來發(fā)揮作用。

1.2 管理機(jī)制的優(yōu)劣關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營成敗

創(chuàng)建合理的企業(yè)管理機(jī)制也就是主要?jiǎng)?chuàng)建合理的企業(yè)內(nèi)在工作方式，建立企業(yè)里各利益相關(guān)者的相互關(guān)系以及工作上各種變化的相互聯(lián)系。

事物的發(fā)展都有其自身的運(yùn)作規(guī)律，要順利實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，就要致力于構(gòu)建企業(yè)合理的運(yùn)行機(jī)制，保證管理工作符合企業(yè)自身特點(diǎn)和運(yùn)作規(guī)律。比如，近年來海軍企業(yè)為提高管理水平要求企業(yè)逐步導(dǎo)入卓越績效管理模式。

實(shí)際上，卓越績效就是“一把手工程”，企業(yè)能不能推行這種管理模式，能不能取得成效，完全有賴于“一把手”的作為。即導(dǎo)入卓越績效管理模式的核心就是上級(jí)機(jī)關(guān)要建立有效的對(duì)“一把手”的激勵(lì)機(jī)制或者約束機(jī)制，否則難能取得成效。

此外，推行卓越績效還要符合企業(yè)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，建立一種適合企業(yè)自身特點(diǎn)的工作機(jī)制。如果企業(yè)員工的意識(shí)形態(tài)落后、基礎(chǔ)管理層次較底，要迅速導(dǎo)入卓越績效管理模式無異于拔苗助長。例如，有的修船企業(yè)為了推行卓越績效模式把工作場(chǎng)所幾乎變成了“展覽廳”，真正的施工作業(yè)另設(shè)場(chǎng)地，無疑成了“卓越”的笑柄。

2 軍工企業(yè)管理不力的主要原因

軍工企業(yè)是特殊的國有企業(yè)，是國防力量的重要組成部分，企業(yè)在追求利潤最大化的同時(shí)承擔(dān)著更多的社會(huì)責(zé)任。比如作為裝備保障企業(yè)，要始終堅(jiān)持軍品第一的方針，以優(yōu)質(zhì)、高效地完成裝備保障使命任務(wù)為主要目標(biāo)。在這個(gè)前提條件下，方可挖掘企業(yè)各種潛能，爭(zhēng)創(chuàng)更大經(jīng)濟(jì)效益。

事實(shí)上，軍工企業(yè)為了保證完成軍品任務(wù)，在執(zhí)行某些裝備保障任務(wù)的特殊時(shí)期，企業(yè)所采取的一些做法并不能用是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來衡量。管理者在工作中習(xí)慣于運(yùn)用“命令”和強(qiáng)制舉措，依法治企的理念尚未深化，尤其在三線軍工企業(yè)略顯突出。

2.1 維系組織運(yùn)營的傳統(tǒng)規(guī)則受到?jīng)_擊，新的管理機(jī)制建設(shè)滯后

軍工企業(yè)大多地處三線，工作、生活條件相對(duì)艱苦。尤其是第一代職工在建廠初期形成的不畏艱難、敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神成了支撐企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)大力量。無須過多的制度規(guī)則，也無須一些先決條件，其時(shí)“組織”的一聲號(hào)令或許足以代替許多需要用制度來規(guī)范約束的問題。但隨著海軍裝備快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的僅僅靠拼經(jīng)驗(yàn)、拼苦干的單一保障模式顯然力不從心。建立軍民大協(xié)作、軍地一體化的保障模式，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合利用是提高裝備保障力的必然趨勢(shì)。

在這個(gè)過程中，一方面，企業(yè)的傳統(tǒng)運(yùn)營規(guī)則已無法適應(yīng)新的保障模式，相關(guān)的配套管理舉措滯后；另一方面，一些管理者的觀念仍然守舊，把軍工企業(yè)視同軍隊(duì)，忽視有關(guān)規(guī)定，樂于發(fā)號(hào)施令，不經(jīng)意間破壞了現(xiàn)有制度的權(quán)威，新的管理機(jī)制難以盡快形成。

2.2 企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，活力不足

“物競(jìng)天擇，適者生存”是大自然的生存規(guī)律，建立有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力的重要途徑。

軍工企業(yè)有著自身的特點(diǎn)，尤其作為裝備保障性質(zhì)企業(yè)，工作具有間歇性、階段性的特征。如何均衡生產(chǎn)和解決工作空窗期一直以來是企業(yè)管理上的一個(gè)課題。企業(yè)為了維護(hù)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，在薪酬、福利等方面還存在“平均主義”現(xiàn)象，工作的好壞還不能完全在職工的收入上體現(xiàn)。一些職工被動(dòng)等待、觀望，主動(dòng)作為意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)一天和尚撞一天鐘。沒有競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)落為平庸。多年以來，企業(yè)既在嘗試打破“大鍋飯”又擔(dān)心會(huì)成為觸發(fā)職工不穩(wěn)定的因素。無論從薪酬改革還是機(jī)構(gòu)調(diào)整等方面都淺嘗輒止，沒有從根本上建立起適合的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2.3 部分規(guī)章制度脫離實(shí)際，不符合企業(yè)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律

企業(yè)為了提高管理水平，逐步制定或借鑒了許多先進(jìn)的管理制度，但往往由于急于求成，一口氣想吃個(gè)胖子，有的制度過于“高大上”，脫離了企業(yè)的實(shí)際情況。先進(jìn)制度與落后觀念、傳統(tǒng)習(xí)慣相碰撞，致使在實(shí)際工作中有些制度難以遵守執(zhí)行。

在管理工作中我們習(xí)慣于借鑒經(jīng)驗(yàn)，習(xí)慣于效仿和學(xué)習(xí)，這是好事，可以少花功夫，少走彎路。但在這個(gè)過程中，我們因缺乏對(duì)于自身的研究，盲目照搬照抄人家的做法，或者說不能很好地和自己的實(shí)際相結(jié)合，轟轟烈烈的“學(xué)習(xí)借鑒”最終曇花一現(xiàn)。相信大家對(duì)于這種做法深有體會(huì)。其實(shí)沉下心來研究自己遠(yuǎn)比東施效顰重要得多。最了解企業(yè)的是自己，只有立足自身，對(duì)癥下藥，“借鑒”方可產(chǎn)生成效。

2.4 缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，管理工作仍浮于表面

近年來，軍工企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行了基薪和績效薪金，也有配套的考核措施，可以說激勵(lì)是到位的，但缺乏對(duì)中層管理人員和普通員工的有效激勵(lì)措施；沒有建立起將企業(yè)效益、部門效益和員工收入掛鉤的分配機(jī)制；沒有將企業(yè)的命運(yùn)和員工收入緊密聯(lián)系起來；沒有形成企業(yè)與員工休戚與共的共同體。有的企業(yè)雖然重視激勵(lì)，也僅僅建立了一些不切實(shí)際的績效考核制度。

企業(yè)中層管理人員是推行管理工作的主要力量，由于激勵(lì)不到位，一些管理者心存老好人思想，明哲保身，工作浮于表面，按制度要求該管的不管，該罰的不罰；或者在執(zhí)行過程中尺度松緊不一，重此失彼，勢(shì)必造成一些規(guī)章的退化，抵消了制度的紅爐效應(yīng)，造成管理工作在較低層次循環(huán)。

3 以創(chuàng)新構(gòu)建管理機(jī)制為突破，努力提升軍企管理水平

針對(duì)管理工作推行的難度，管理者要轉(zhuǎn)變思維，跳出不斷完善企業(yè)規(guī)章制度的工作框架，要站到構(gòu)建合理管理機(jī)制的高度來審視管理，通過努力，使良好的“機(jī)制”促使各項(xiàng)工作由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，再輔之運(yùn)用監(jiān)督過程、事后獎(jiǎng)懲的制度性管理手段，以更大程度促進(jìn)企業(yè)管理水平。

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立依法治企的理念

管理層尤其高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于組織的發(fā)展至關(guān)重要，不但要確定方向、傳遞方向而且要率先垂范。誠然，軍工企業(yè)姓軍，是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的組成部分，軍企員工是不穿軍裝的軍人。但軍工企業(yè)又不同于軍隊(duì)，其管理模式只有符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，才能創(chuàng)造更大的社會(huì)效益、軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此軍工企業(yè)的管理者首先要摒棄“長官意識(shí)”，充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的環(huán)境變化，依據(jù)企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度來履行自身職責(zé)，做依法治企的典范。只有履行規(guī)則才有可能確保企業(yè)長青。

要積極適應(yīng)新時(shí)期裝備保障任務(wù)的新特點(diǎn)，適應(yīng)軍地大協(xié)作等新裝備保障的大趨勢(shì)。在市場(chǎng)中摸爬滾打的地方企業(yè)既是合作者，又是挑戰(zhàn)者。企業(yè)必須要加快建立合作共贏的保障機(jī)制，進(jìn)一步融合保障資源、提升保障力。要針對(duì)重大保障、遂行保障、靠前保障等最能體現(xiàn)軍工特色的工作任務(wù)，不但要發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的工作精神，而且要制定新的激勵(lì)舉措，使職工敢啃硬骨頭，勇當(dāng)排頭兵。

3.2 正確處理企業(yè)改革與穩(wěn)定的關(guān)系，逐步完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

一直一來，“地處偏僻、交通不便”成為制約三線軍工企業(yè)改革發(fā)展的瓶頸。由于留人困難，各項(xiàng)改革舉措小心翼翼，擔(dān)心建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，一部分“劣汰”員工怎么辦？企業(yè)也不能或者輕易地將其推向社會(huì)，處理不當(dāng)會(huì)觸發(fā)其他矛盾，影響保障力建設(shè)。“平均主義”實(shí)際上是損害了一部分人的利益滿足了另一部分人的利益，是一種偽穩(wěn)定，而真正的穩(wěn)定就是建立在公平公正競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的穩(wěn)定。

企業(yè)改革首先要立足于公正公平，解決偽穩(wěn)定問題，即完全可以采取循序漸進(jìn)的方式，以建立崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作為改革的突破口。比如首先對(duì)中層管理人員實(shí)行年度業(yè)績考核，競(jìng)職采取末位淘汰等方法，傳導(dǎo)工作壓力，激發(fā)工作動(dòng)力；而后從縮編普通管理崗位起始，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，鼓勵(lì)“劣汰”人員通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)向生產(chǎn)一線流動(dòng)；同時(shí)通過控制新員工招聘數(shù)量和自然減員的方式，以逐步消化富余人員，縮減職工總數(shù)，最終會(huì)達(dá)到人力配置精干，企業(yè)改革平穩(wěn)過渡的目的。

3.3 著重于運(yùn)用“機(jī)制”管理，構(gòu)建精簡(jiǎn)、通俗的制度體系

客觀上，人們對(duì)于純文字的制度、標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范的識(shí)記遠(yuǎn)不如對(duì)圖示、標(biāo)識(shí)、流程的記憶。相信，如果一個(gè)制度與員工個(gè)人的利益沒有多大的關(guān)系，是不會(huì)有人認(rèn)真地學(xué)習(xí)一個(gè)冗長的文字制度，更不用說貫徹執(zhí)行了。

因此，一是要著重于運(yùn)用“機(jī)制”管理。比如，大潤發(fā)超市購物小車擺放問題，雖然看不到有關(guān)規(guī)定，但車車相連，十分規(guī)整。原來，用戶如果使用小推車，需要一元的硬幣解鎖，而用完后，必須推至購物車回收點(diǎn)才能取回自己的硬幣。這就是“機(jī)制”管理的力量。只要善于挖掘，管理中存在許多這樣的“機(jī)制”，可以確保工作良性循環(huán)運(yùn)作。

二是讓制度回歸簡(jiǎn)單。制度的價(jià)值在于遵守和執(zhí)行。要真正發(fā)揮制度的作用，就是要將制度簡(jiǎn)單化，將制度要點(diǎn)進(jìn)行過濾，制作成形象化的圖片，張貼于“關(guān)鍵”部位；或利用Microsoft visio 等流程軟件，梳理文字制度內(nèi)涵，繪制出跨職能流程圖，使人一目了然。

三是要與企業(yè)的實(shí)際相符合。企業(yè)如同人的身體，由于個(gè)體機(jī)能的差異，得同一種病用同樣的藥產(chǎn)生的效果可能會(huì)大為不同，有的甚至?xí)鸶弊饔?。因此企業(yè)在制度建立上一定要對(duì)癥下藥，量體裁衣。

3.4 維護(hù)“權(quán)、責(zé)、利”的對(duì)等關(guān)系，建立有效的激勵(lì)機(jī)制

權(quán)、責(zé)、利關(guān)系的失衡不僅會(huì)使激勵(lì)失效，而且會(huì)危及組織系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

為適應(yīng)新裝備保障任務(wù)的快速發(fā)展和變化，企業(yè)現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)、部門職責(zé)在不斷調(diào)整過程中處于過渡、磨合期，還難免存在權(quán)責(zé)不明、按人設(shè)崗等現(xiàn)象。

因此，要針對(duì)新裝備保障的使命任務(wù)和工廠的資源現(xiàn)狀，全面梳理各部門職責(zé)權(quán)限、人員配置，通過適時(shí)協(xié)調(diào)確保權(quán)力和職責(zé)對(duì)等。尤其要充分利用經(jīng)濟(jì)手段通過加強(qiáng)企業(yè)與部門之間的經(jīng)營業(yè)務(wù)的核算，將部門生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績和部門中層領(lǐng)導(dǎo)的利益緊密掛鉤。

在激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)方面，著重從創(chuàng)建偏重于激勵(lì)的薪酬體系入手，科學(xué)設(shè)置基礎(chǔ)工資和績效工資的比例，使薪酬體系既達(dá)到穩(wěn)定員工的目的，又能充分調(diào)動(dòng)全員的勞動(dòng)積極性。

簡(jiǎn)而言之，要解決好薪酬激勵(lì)機(jī)制的有效性就是解決好員工吃飽和吃好的關(guān)系問題，任何一個(gè)員工如果想吃好，就得努力地蹦一蹦。

此外對(duì)難以用實(shí)物量考核的企業(yè)管輔人員，在激勵(lì)機(jī)制的建立上，可以采取“360度考核”等多種考核方式，但不論哪種考核方式，只有建立在“公平、公正、公開”的基礎(chǔ)上，才會(huì)被廣大員工接受，才能真正發(fā)揮激勵(lì)作用。

總之，抓管理、促生產(chǎn)、增效益是企業(yè)永恒的主題。在我國改革強(qiáng)軍的新的歷史時(shí)期，對(duì)軍工企業(yè)而言，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。在加強(qiáng)管理上，我們要在原來僅僅依賴于建制度、抓執(zhí)行、搞獎(jiǎng)懲的老路上有所突破，要在構(gòu)建企業(yè)運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制上多下功夫；只有緊密結(jié)合新形勢(shì)，不斷建立和完善科學(xué)的運(yùn)行管理機(jī)制，才能更加有效地促進(jìn)管理工作邁上新臺(tái)階。

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