□浙江省慈溪市總工會 黃云鵬

企業(yè)欠薪風(fēng)險等級“五色”預(yù)警機制漸成慈溪市匡堰鎮(zhèn)總工會維權(quán)“法寶”

□浙江省慈溪市總工會 黃云鵬

為有效預(yù)防企業(yè)欠薪發(fā)生，切實維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。近年來，浙江省慈溪市匡堰鎮(zhèn)總工會建立了企業(yè)欠薪風(fēng)險等級紅、黃、橙、藍(lán)、綠“五色”預(yù)警機制。2015年，全鎮(zhèn)對19家有欠薪苗頭的小微企業(yè)實行動態(tài)跟蹤監(jiān)管，及時化解了欠薪事件發(fā)生，保障了530多名職工按時足額拿到工資，實現(xiàn)了“零欠薪”目標(biāo)，鎮(zhèn)總工會建立的“五色”預(yù)警機制，成為維護(hù)職工勞動經(jīng)濟權(quán)益的重要“法寶”。

建立企業(yè)欠薪風(fēng)險等級“五色”預(yù)警機制的動因

近年來，由于受全球經(jīng)濟危機嚴(yán)重影響，不少企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到了前所未有的困難，尤其是個別服裝加工企業(yè)和部分外地人員租賃廠房開辦的小微企業(yè)，由于業(yè)務(wù)不穩(wěn)定、周轉(zhuǎn)資金短缺，出現(xiàn)個別小企業(yè)老板因發(fā)不出工資而突然“失聯(lián)”的苗頭。雖然匡堰鎮(zhèn)建立了企業(yè)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，能保障職工拿得到工資，但由于事后處置比較被動，且工作難度大、精力多、時間長；同時，所墊付的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金有收不回的風(fēng)險。因此，工會為職工討薪維權(quán)必須爭取主動，要有一套行之有效的工作機制，既要控制和減少企業(yè)出現(xiàn)欠薪事件，及早及時地化解企業(yè)欠薪苗頭，又要有效預(yù)防和杜絕因企業(yè)欠薪引發(fā)職工群體性事件的發(fā)生。為此，匡堰鎮(zhèn)總工會在調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)企業(yè)發(fā)生欠薪事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，注重在勞動用工監(jiān)察檢查上做文章，在完善勞動關(guān)系預(yù)警機制上下功夫，大膽探索創(chuàng)新，建立起了企業(yè)欠薪風(fēng)險等級五色預(yù)警機制，實現(xiàn)“零欠薪”工作目標(biāo)。

運行“五色”預(yù)警機制的實踐歷程

建立工商登記注冊企業(yè)名錄庫?？镅哝?zhèn)總工會在工商部門的支持配合下，把全鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)所有工商登記注冊的企業(yè)（含個體戶）進(jìn)行了全面篩選，專門建立了一個企業(yè)名錄庫，并根據(jù)工商部門提供的基本數(shù)據(jù)，以村為單位開展“地毯式”調(diào)查，對所有名錄庫中的企業(yè)逐家進(jìn)行信息核對，重點調(diào)查補充企業(yè)詳細(xì)經(jīng)營地址、職工人數(shù)、工資發(fā)放形式、企業(yè)租用廠房、經(jīng)營者住址、經(jīng)營者聯(lián)系手機等基本情況，形成比較完整的企業(yè)信息管理檔案。同時，把各村的企業(yè)名錄庫，及時下發(fā)到各村聯(lián)合工會，按照屬地管理原則，由各村聯(lián)合工會對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。各村以片為單元，再劃定若干個監(jiān)管小網(wǎng)格，并進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格內(nèi)的企業(yè)信息內(nèi)容，使企業(yè)名錄庫與企業(yè)實際現(xiàn)狀相一致，確保企業(yè)基本信息的準(zhǔn)確性。

制訂企業(yè)欠薪風(fēng)險等級參數(shù)。根據(jù)以往企業(yè)發(fā)生欠薪前的預(yù)兆及企業(yè)欠薪基本規(guī)律，制訂了企業(yè)欠薪風(fēng)險Ⅳ-0級5個等級參數(shù)，Ⅳ級參數(shù)是：拖欠職工工資3個月以上、或拖欠稅金3個月以上、或銀行貸款逾期1個月以上、或拖欠水電費3個月以上、或拖欠廠房租金5個月以上；Ⅲ級參數(shù)是：拖欠職工工資2個月以上、或拖欠稅金1個月、或銀行貸款逾期半個月以上、或拖欠水電費2個月以上、或拖欠廠房租金4個月以上；Ⅱ級參數(shù)是：拖欠職工工資1個月以上、或繳納稅金不及時、或銀行貸款代偶爾逾期、或拖欠水電費2個月以上、或拖欠廠房租金3個月以上；Ⅰ級參數(shù)是：偶爾拖欠職工工資1個月、或偶爾拖欠稅金、無銀行貸款逾期、或拖欠水電費1個月以下、或拖欠廠房租金2個月以下；0級參數(shù)是：無拖欠職工工資、無拖欠稅金、無銀行貸款逾期、無拖欠水電費、無拖欠廠房租金。

用“五色”鑒別企業(yè)欠薪風(fēng)險等級?？镅哝?zhèn)總工會以鎮(zhèn)勞動保障所建立的企業(yè)勞動用工管理“雙網(wǎng)四色”網(wǎng)絡(luò)平臺為依托，對全鎮(zhèn)勞動用工ABCD四類企業(yè)進(jìn)行綜合分析，作為企業(yè)欠薪等級評定的主要參考依據(jù)，同時將銀行、稅務(wù)、供電、水廠、出租房東等提供的企業(yè)其他信息，逐一輸入到企業(yè)欠薪風(fēng)險等級動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)庫，并分別用紅、黃、橙、藍(lán)、綠“五色”進(jìn)行區(qū)別，與五種風(fēng)險等級相對應(yīng)，其中Ⅳ級為紅色、Ⅲ級為黃色、Ⅱ級為橙色、Ⅰ級為藍(lán)色、0級為綠色；采用“五色”預(yù)警的方法，使每家有欠薪苗頭的企業(yè)在動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)庫中一目了然，這樣便于監(jiān)督管理，落實相應(yīng)措施。為了便于開展日常的動態(tài)監(jiān)管工作，鎮(zhèn)工會及時更新“五色”預(yù)警動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)庫信息，做到每月更新數(shù)據(jù)一次，必要時做到隨時更新，發(fā)現(xiàn)欠薪風(fēng)險Ⅳ級企業(yè)及時亮起“紅燈”。目前，全鎮(zhèn)共有971家中小微企業(yè)進(jìn)入了這個監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

提高監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息來源準(zhǔn)確性。

首先，加強部門之間的信息溝通，鎮(zhèn)總工會與勞動、稅務(wù)、銀行、供電、自來水廠等部門建立合作關(guān)系，多部門、多渠道、經(jīng)常性、即時性關(guān)注和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，做到企業(yè)欠薪監(jiān)管信息資源共享，提高企業(yè)欠薪監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息的及時性和準(zhǔn)確性。其次，每月了解村級現(xiàn)場檢查的反饋信息，重點掌握小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀、房東收繳企業(yè)房租情況、職工思想動態(tài)以及企業(yè)周轉(zhuǎn)資金等情況，全面掌握了解企業(yè)發(fā)展生存的動態(tài)信息。第三，定期進(jìn)行信息綜合分析“會診”，在正常情況下，鎮(zhèn)總工會、鎮(zhèn)勞動保障所每季度召開一次全鎮(zhèn)企業(yè)勞動關(guān)系狀況分析會，對掌握的信息進(jìn)行一次綜合性的“會診”，發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不太正常時，即時召開“碰頭會”，及時更新監(jiān)管信息，隨時提高監(jiān)管等級。

加強對欠薪苗頭企業(yè)跟蹤監(jiān)管。

通過建立和實施企業(yè)欠薪風(fēng)險等級五色預(yù)警機制，以村為單位，以片建網(wǎng)格，形成鎮(zhèn)、村、片三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。今年以來，全鎮(zhèn)對19家有欠薪苗頭的小微企業(yè)亮起了“紅燈”，對55家經(jīng)常拖欠職工工資的小微企業(yè)亮起了“黃燈”。按照分級監(jiān)管的原則，對亮“紅燈”的企業(yè)由鎮(zhèn)級為主監(jiān)管，由村、片進(jìn)行配合；對亮“黃燈”的企業(yè)由村級為主監(jiān)管，鎮(zhèn)級配合監(jiān)督；同時，對亮“紅亮”、“黃燈”的企業(yè)，落實相應(yīng)的工作措施。一是上門開展《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)宣傳教育，不斷提高和增強企業(yè)主的法制觀念與法律意識；二是每月對這些企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)按時足額發(fā)放職工工資，及時化解欠薪苗頭；三是對有欠薪苗頭企業(yè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，鎮(zhèn)村二級每星期到這類企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，直到支付職工工資；對確實暫時無能力支付職工工資的企業(yè)，建議鎮(zhèn)政府啟動企業(yè)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，保證職工拿到工資。

“五色”預(yù)警機制漸成維權(quán)“法寶”

實現(xiàn)了企業(yè)欠薪風(fēng)險預(yù)警動態(tài)監(jiān)管全覆蓋。建立實施企業(yè)欠薪風(fēng)險等級五色預(yù)警機制后，把全鎮(zhèn)971家中小微企業(yè)全部納入到動態(tài)監(jiān)管信息庫，全面掌握了解全鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，有針對性地開展監(jiān)督管理工作，真正做到了由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃犹幹?；同時，也是對欠薪保障機制的進(jìn)一步完善，減少了應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付次數(shù)，降低了應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付風(fēng)險。

實現(xiàn)了對欠薪苗頭企業(yè)網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。過去每當(dāng)企業(yè)發(fā)生欠薪事件后，鎮(zhèn)村二級才被動應(yīng)對欠薪事件，最終還是依靠啟動應(yīng)急周轉(zhuǎn)金解決問題。今年以來，充分發(fā)揮“五色預(yù)警”網(wǎng)格的監(jiān)管作用，對亮“紅燈”、“黃燈”的企業(yè)經(jīng)常性開展勞動監(jiān)察，提前做好預(yù)防工作。一旦出現(xiàn)企業(yè)欠薪苗頭，鎮(zhèn)村二級主動提前介入，及時化解欠薪苗頭，提高了對欠薪苗頭企業(yè)的監(jiān)管效率，降低了企業(yè)欠薪發(fā)生率。

全鎮(zhèn)實現(xiàn)了職工工資“零欠薪”目標(biāo)。通過建立實施企業(yè)欠薪風(fēng)險等級五色預(yù)警機制，及早發(fā)現(xiàn)欠薪苗頭企業(yè)，及時處置拖欠工資事件，今年在不啟動應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的情況下，同樣實現(xiàn)了“零欠薪”的目標(biāo)，至今，全鎮(zhèn)已連續(xù)8年實現(xiàn)職工工資“零欠薪”，有效維護(hù)了職工權(quán)益和社會穩(wěn)定?！?/p>