□黃民焱

(邵陽市國家稅務(wù)局，湖南邵陽422000)

推進稅務(wù)績效文化建設(shè)*

□黃民焱

(邵陽市國家稅務(wù)局，湖南邵陽422000)

從本局實際出發(fā)，從三個方面推進稅務(wù)績效文化建設(shè):以理解達共識，構(gòu)建稅務(wù)績效文化體系;以癥結(jié)明取向，打造績效文化五大工程;以責(zé)任促落實，創(chuàng)造稅務(wù)績效文化建設(shè)豐碩成果。

稅務(wù)績效文化;文化體系;文化工程;文化建設(shè)

從2014年開展績效管理以來國稅系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部均是非常重視這項工作，想把績效管理作為稅收工作的“指揮棒”“緊箍咒”。以我局為例，在績效管理工作操作層面從指標(biāo)制度制定、過程監(jiān)控、結(jié)果運用等方面不斷地去完善，但取得的效果卻并不是很好，沒有發(fā)揮出“指揮棒”“緊箍咒”的作用，績效管理工作碰到瓶頸。過去兩年，績效管理工作主要在操作層面，未在思想和文化層面下大力氣，導(dǎo)致干部未真正認(rèn)同績效管理工作，誤解績效管理工作，未形成工作合力。其解決做法:打造五大工程，構(gòu)建一個體系，大力推進稅務(wù)績效文化建設(shè)。

一、以理解達共識，構(gòu)建稅務(wù)績效文化體系

(一)立足本地文化，培育績效管理核心價值觀

立足于邵陽作為湖湘文化重要發(fā)源地的資源優(yōu)勢，在全市國稅系統(tǒng)開展稅務(wù)績效文化大討論、大征集，集思廣益，提煉出明知篤行、勵新恒進的績效管理核心價值觀，得到干部職工的深入理解和廣泛認(rèn)可。明知，即研究深入，真知明理，在學(xué)習(xí)理解中認(rèn)知覺醒。篤行，即竭力躬行，努力實踐，在高效執(zhí)行中提高績效;勵新，即自勵求新，銳意進取，在創(chuàng)新求變中提升績效水平。恒進，即持續(xù)改進，追求卓越，在持續(xù)改進中實現(xiàn)超越?？冃Ш诵膬r值觀闡釋了績效管理的核心要義，形成了績效文化的精髓和靈魂。

(二)緊扣績效特征，樹立績效管理理念

結(jié)合績效管理工作，提煉和培育績效管理六大理念:文化為魂、責(zé)任為基、過程為重、公平為尺、溝通為鑰、激勵為方、文化為魂，即堅持稅務(wù)績效文化先行，充分發(fā)揮文化的鑄魂塑形作用;責(zé)任為基，即強調(diào)工作就是責(zé)任，倡導(dǎo)形成勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鞣諊?過程為重，即突出過程管理，促進實現(xiàn)任務(wù)→落實→改進→提升的良性循環(huán);公平為尺，即牢固樹立規(guī)則意識，做到考評過程公開透明、考評結(jié)果可信可用;溝通為鑰，即及時開展績效溝通，實現(xiàn)個人與組織互融雙贏;激勵為方，即建立健全激勵機制，充分發(fā)揮激勵杠桿的撬動效應(yīng)?？冃Ю砟顝娬{(diào)了文化、責(zé)任、過程、公平、溝通、激勵六大要素在績效管理中的重要性，各有豐富內(nèi)涵，為開展績效管理提供了行動指南。

(三)堅持因地制宜，構(gòu)建稅務(wù)績效文化形態(tài)

開展績效管理專項調(diào)查研究，全面查擺當(dāng)前績效管理中待解的瓶頸因素，著力打造稅務(wù)績效精神文化、環(huán)境文化、制度文化、行為文化、激勵文化等五種文化，構(gòu)建起科學(xué)完備的績效文化體系。其中，精神文化是績效文化的靈魂和支撐，通過總結(jié)提煉績效管理理念，形成一套廣泛認(rèn)同的價值觀體系;環(huán)境文化是績效文化中的顯象文化，直觀地表現(xiàn)出績效文化氛圍、總體形象;制度文化是與績效管理有關(guān)的規(guī)章制度、行為準(zhǔn)則，包含組織架構(gòu)、指標(biāo)體系、考評規(guī)則、結(jié)果運用制度等內(nèi)容;行為文化是在績效管理中形成的工作方式、行為準(zhǔn)則、經(jīng)驗沉淀等;激勵文化是績效文化中的人本文化，通過完善激勵措施，激發(fā)內(nèi)生動力，促進組織管理目標(biāo)的實現(xiàn)。稅務(wù)績效文化五種形態(tài)，既有融合，又有區(qū)分，在績效實踐中突出了文化創(chuàng)新。

二、以癥結(jié)明取向，打造績效文化五大工程

(一)針對思想認(rèn)識上的癥結(jié)，實施思想破冰工程，增進績效全面認(rèn)同

針對干部職工對績效管理認(rèn)知不認(rèn)同、用力不用心等思想認(rèn)識上的癥結(jié)，實施思想破冰工程，引導(dǎo)干部職工經(jīng)過抵觸→應(yīng)付→認(rèn)同→參與→習(xí)慣的思想轉(zhuǎn)換，樹立共同的績效管理愿景。層層舉行績效文化建設(shè)啟動儀式，各單位一把手親自動員、親自宣講績效文化的豐富內(nèi)涵。進行“四誠四有”績效管理集體承諾，即忠誠敬業(yè)、擔(dān)當(dāng)有責(zé);精誠協(xié)作、創(chuàng)新有為;至誠修身、尚廉有德;竭誠落實、卓越有位，人人表明績效管理的態(tài)度、責(zé)任和決心;開展績效管理思想風(fēng)暴活動，通過召開座談會、開設(shè)績效論壇、開展問卷調(diào)查、編發(fā)績效大家談?？确绞?，吸引干部職工關(guān)注績效、思索績效;開展績效學(xué)習(xí)日行動，確定每月初第一個工作日為干部績效學(xué)習(xí)日，通過常態(tài)化開展績效學(xué)習(xí)，不斷增進績效理解;以講身邊新故事，傳績效好聲音，揚國稅正能量為主題，開展績效征文和績效故事會活動，發(fā)動干部職工圍繞績效管理談?wù)J識、談思考、講故事、學(xué)先進，形成價值導(dǎo)向;舉辦績效管理主題辯論賽，進一步澄清模糊認(rèn)識，增進思想認(rèn)同。

(二)針對工作氛圍上的癥結(jié)，實施視覺傳導(dǎo)工程，營造濃厚績效氛圍

針對績效文化標(biāo)識不明顯、宣傳展示渠道單一、輻射范圍窄、熏陶作用有待發(fā)揮等工作氛圍上的癥結(jié)，實施視覺傳導(dǎo)工程，推進績效管理形象標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，營造濃厚的績效氛圍。建設(shè)績效文化長廊，以卓越績效，揚帆起航為主題組織展板設(shè)計大賽，圖文并茂地宣傳績效管理。在辦公樓樓道統(tǒng)一制作懸掛績效宣傳牌，在電梯口、電梯內(nèi)壁安裝電子顯示屏，循環(huán)播放績效相關(guān)內(nèi)容，讓干部職工隨時感知績效文化。在會議室建立績效文化墻、懸掛績效激勵標(biāo)語，引導(dǎo)干部職工真抓實干、注重績效;制作績效文化宣傳片，立體宣傳和展示績效文化建設(shè)成果，增強績效文化的輻射力和影響力;設(shè)立邵陽國稅微信公眾號，開辟互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)績效平臺，宣傳績效管理最新成效，推送績效管理感言感悟，交流績效管理工作經(jīng)驗;開辟績效文化室，以實物陳列、宣傳展板、圖片和視頻播放為承載方式，立體展示績效文化發(fā)展歷程，把績效文化室打造成為干部職工的重要學(xué)習(xí)場所、績效文化的主要宣傳陣地、績效管理工作的歷史陳列館。

(三)針對制度機制上的癥結(jié)，實施制度完備工程，促進績效長效常態(tài)

針對績效管理制度與單位實際聯(lián)系不夠緊密、指標(biāo)體系比較粗放、配套銜接不太順暢、制度落實不夠到位等制度機制上的癥結(jié)，實施制度完備工程，突出制度的科學(xué)性、嚴(yán)密性、系統(tǒng)性和可行性，實現(xiàn)績效管理制度化、規(guī)范化、長效化。建立健全精簡嚴(yán)密的績效指標(biāo)體系，出臺并落實五個原則，即突出關(guān)鍵指標(biāo)考評、突出機考為主、突出平時均衡考評、防止照抄照搬、突出主次輕重，充分發(fā)揮績效指標(biāo)的指揮棒作用;建立健全科學(xué)管用的個人績效管理體系，充分借鑒過去績效考核的好經(jīng)驗、好做法，建立健全崗責(zé)體系，確保落實五定，即定崗位、定職責(zé)、定系數(shù)、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)三有，即人人有任務(wù)、人人有指標(biāo)、人人有責(zé)任，有效激發(fā)工作積極性;建立健全公平公正的績效考評體系，規(guī)范日?？荚u管理，完善考評規(guī)則、自評講評、考評申辯、核查督查等績效制度，確?？冃Э荚u客觀公正、真實可信。建立健全務(wù)實有效的結(jié)果運用體系，綜合采取激勵約束措施，建立起可量化、可累計、可比較、可掛鉤的績效結(jié)果運用機制，充分發(fā)揮績效結(jié)果對鼓勵先進、鞭笞后進的導(dǎo)向作用。

(四)針對行為規(guī)范上的癥結(jié)，實施標(biāo)桿引領(lǐng)工程，推動績效整體提升

針對躲避責(zé)任不想落實、推諉拖沓不急落實、打折變通不全落實、能力不足不會落實等行為規(guī)范上的癥結(jié)，實施標(biāo)桿引領(lǐng)工程，建立績效管理行為準(zhǔn)則，在良好的行為實踐中不斷提升領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力。實施3E6A工程，在績效管理過程中，以提升3E(效率: Efficiency;效果:Effect;經(jīng)濟性:Economy)為目標(biāo)，以重點做好節(jié)點監(jiān)控、考評實施、實時溝通、分析評估、三級講評、全程督辦等6大行動(Action)為內(nèi)容，著力促進管理流程標(biāo)準(zhǔn)化、管理方式規(guī)范化、管理手段人性化，不斷提升執(zhí)行力;推行《個人績效日志》，結(jié)合績效過程管理的特點，融入核心理念、工作格言、績效故事等內(nèi)容，精心設(shè)計和印發(fā)《個人績效日志》，從2016年1月1日起正式啟用，通過持續(xù)記錄、按月評價、按季考核、半年集中展示、年度評選并納入績效加分等措施，引導(dǎo)干部職工主動加強自我管理、自我提升;開展績效管理亮點工作創(chuàng)新活動，圍繞服務(wù)大局、推動改革、提升站位或在破解業(yè)務(wù)管理難題等方面進行創(chuàng)新，打造工作亮點;開展標(biāo)桿引領(lǐng)工程，在全市國稅系統(tǒng)開展樹立領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)桿、單位(部門)標(biāo)桿和個人標(biāo)桿活動，通過標(biāo)桿引領(lǐng)，形成模范效應(yīng)，營造你追我趕的競爭氛圍。

(五)針對激勵約束上的癥結(jié)，實施價值導(dǎo)向工程，實現(xiàn)績效互融共贏

針對績效結(jié)果與干部經(jīng)濟利益、評先評優(yōu)、選拔任用、交流輪崗掛鉤結(jié)合不夠等激勵導(dǎo)向上的癥結(jié)，實施價值導(dǎo)向工程，合理實施正面激勵和負面懲戒，引導(dǎo)價值取向，實現(xiàn)個人發(fā)展與組織目標(biāo)互融共贏。構(gòu)建以正向激勵、負面懲戒為二元結(jié)構(gòu)的激勵體系。其中，正面激勵由精神、物質(zhì)、成長三維立體激勵手段構(gòu)成。通過績效管理典型表彰、總結(jié)表彰大會等榮譽激勵法，大力實施精神激勵，充分發(fā)揮典型引路、輻射影響的正面效應(yīng);探索將績效考評結(jié)果與經(jīng)濟待遇掛鉤，積極實施物質(zhì)激勵，鼓勵干部職工想干事、多干事、干好事;依托推行數(shù)字人事，建立績效檔案，作為干部任用、評先評優(yōu)等方面提供重要參考，引導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)。負面激勵主要包括通報整改、經(jīng)濟追責(zé)、資格準(zhǔn)入、組織誡勉，即對各季度績效考評扣分較多、排名靠后的單位在全市系統(tǒng)進行通報，對未完成績效工作目標(biāo)出現(xiàn)扣分的個人適度扣發(fā)一定績效獎勵，對公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次及評選先進集體、先進工作者設(shè)定績效管理先進個人的準(zhǔn)入條件，對年度績效考評連續(xù)兩年排名末兩位縣市區(qū)局的主要負責(zé)人進行談話提醒。

三、以責(zé)任促落實，創(chuàng)造稅務(wù)績效文化建設(shè)豐碩成果

(一)整體推進，上下聯(lián)動，凝聚績效文化建設(shè)合力

組織開展稅務(wù)文化建設(shè)年活動，把績效文化建設(shè)作為一項主要內(nèi)容來抓，從2015年開始策劃、探索。組織各層面干部代表召開績效文化建設(shè)座談會，搜集各類意見建議，在多次座談、幾易其稿、反復(fù)修改的基礎(chǔ)上出臺了《績效文化體系建設(shè)手冊》，發(fā)放到全市系統(tǒng)每一名在職干部職工使用。市縣兩級局機關(guān)均成立績效文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，單位一把手任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)抓，辦公室牽頭，各職能部門積極配合參與，形成整體推進、上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)調(diào)一致的工作格局，高效落實各項創(chuàng)建工作。

(二)廣泛發(fā)動，深入宣傳，發(fā)揮干部群眾主體作用

結(jié)合績效知識培訓(xùn)，開展績效文化建設(shè)主題宣講活動，采取主要領(lǐng)導(dǎo)講課、集體座談討論、邀請專家培訓(xùn)、撰寫心得體會等形式，對績效文化建設(shè)進行廣泛動員，做到人人熟知、個個參與、大家支持，奠定深厚的績效文化建設(shè)群眾基礎(chǔ)。開展績效文化建設(shè)金點子有獎?wù)骷顒?，匯集民眾智慧，充分發(fā)揮干部群眾的主體作用和首創(chuàng)精神。利用文字、圖片、漫畫、視頻等多種形式，依托微信公眾平臺，全方位、多層次、多聲部宣傳績效文化，積極培育績效價值認(rèn)同。

(三)循序漸進，突出特色，打造高品質(zhì)績效文化品牌

在確定績效文化建設(shè)總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出績效文化建設(shè)五年規(guī)劃，即一年破冰起航，通過一年時間的探索努力，初步構(gòu)建績效文化體系;兩至三年持續(xù)推進，在創(chuàng)新實踐中不斷賦予績效文化新內(nèi)涵，推動績效文化體系不斷成熟;四至五年形成品牌，通過持之以恒地深入推進，深耕細作，基本形成績效文化品牌。在具體實踐過程中，縣區(qū)局在創(chuàng)造性完成市局要求的規(guī)定動作基礎(chǔ)上，各自結(jié)合地域文化特色，如洞口縣的雪峰山文化、隆回縣的魏源文化、新寧縣的崀山文化等，積極打造具有地方特色的績效文化亮點，形成績效文化建設(shè)百花齊放的局面。

F810.423

A

1008－4614－(2016)06－0017－03

2016－10－13

黃民焱(1982—)，男，湖南洞口人，邵陽市國稅局辦公室副主任。