程云翔

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學院，河南開封475004）

基于目標管理法的“校中廠”考核評價體系的構(gòu)建

程云翔

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學院，河南開封475004）

“校中廠”正在成為我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要平臺，也是我國職業(yè)教育的一大特色。基于目標管理法，對“校中廠”產(chǎn)學研綜合考核評價指標體系進行了構(gòu)建，提出了目標層，構(gòu)建了教學、生產(chǎn)和科研的一、二、三級考核指標，以期有助于“校中廠”長期穩(wěn)定地有效運營，有助于我國職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展。

職業(yè)教育；校中廠；目標管理；考核指標體系

0 引言

近年來，“校中廠”逐漸成為我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要平臺，教育部多次下發(fā)文件，鼓勵探索建立“校中廠”、“廠中?！睂嵺`教學基地。在國家政策支持和自身教學需求的基礎(chǔ)上，絕大部分職業(yè)院校都建設(shè)了自己的“校中廠”。但在實際運行中，由于缺乏科學的考核評價體系，導(dǎo)致“校中廠”運行效果參差不齊，人才培養(yǎng)質(zhì)量提升不夠顯著。

1 “校中廠”的概念及作用

1.1 “校中廠”的概念

2006年，教育部在《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》中指出：“要積極探索校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地建設(shè)的校企組合新模式，由學校提供場地和管理，企業(yè)提供設(shè)備、技術(shù)和師資支持，以企業(yè)為主組織實訓”，提出了“校中廠”的基本思路［1］。2010年，教育部、財政部在《關(guān)于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知》中明確提出：“探索建立‘校中廠’、‘廠中校’實習實訓基地”，明確提出了“校中廠”的概念［2］。2011年，教育部在《關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》中指出：“強化教學過程的實踐性、開放性和職業(yè)性，鼓勵學校提供場地和管理，企業(yè)提供設(shè)備、技術(shù)和師資，校企聯(lián)合組織實訓，為校內(nèi)實訓提供真實的崗位訓練、營造職場氛圍和企業(yè)文化”，進一步明確了“校中廠”的組織模式和建設(shè)目標［3］。

近年來，“校中廠”成為職業(yè)教育領(lǐng)域的研究熱點。任文杰對“校中廠”所下的定義是：“針對提升實踐教學質(zhì)量，培養(yǎng)學生綜合職業(yè)能力，能夠產(chǎn)生一定經(jīng)濟效益并可開展技術(shù)服務(wù)而建設(shè)的實訓生產(chǎn)場所。［4］”參考以往研究成果，結(jié)合各類文件對“校中廠”的敘述，可以從以下3個方面對“校中廠”進行界定：組織形式為校企合作，學校提供場地，企業(yè)提供設(shè)備、人員和項目，雙方共同管理；建設(shè)目標是以人才培養(yǎng)為主，兼具生產(chǎn)、科研服務(wù)功能；基本思路是以實際生產(chǎn)和科研帶動教學，學生在完成實際生產(chǎn)任務(wù)的過程中完成學習任務(wù)。

1.2 “校中廠”的作用

近些年，我國職業(yè)教育不斷學習國外先進經(jīng)驗，特別是德國的雙元制、現(xiàn)代學徒制等。但是，由于我國國情與發(fā)達國家有著較大差異，企業(yè)不愿分擔人才培養(yǎng)成本，承擔技術(shù)外泄和客戶流失的風險，故參與職業(yè)教育的積極性普遍不高，大大降低了我國職業(yè)教育的質(zhì)量。

在當前環(huán)境下，“校中廠”是我國職業(yè)教育培養(yǎng)學生實踐能力的最佳平臺。首先，學校提供場地、甚至部分設(shè)備等資源，可以更加直觀地降低企業(yè)的經(jīng)營成本，有效提升企業(yè)參與人才培養(yǎng)的意愿。其次，學校在運行中具有話語權(quán)，這不僅有助于學生在真實環(huán)境下開展技能學習，而且有助于學生體驗職業(yè)氛圍，并在不同崗位間實現(xiàn)輪崗，系統(tǒng)學習專業(yè)知識和技能，實現(xiàn)知識、能力和素質(zhì)的綜合培養(yǎng)。最后，“校中廠”不僅能夠為學生提供良好的實踐教學場地，也能為師資隊伍提供良好的實踐鍛煉和科研創(chuàng)新平臺，為專業(yè)教學資源庫建設(shè)提供更多的教學素材，進而提高職業(yè)教育的整體辦學質(zhì)量。

2 “校中廠”考核評價指標體系研究現(xiàn)狀

2.1 研究的缺失性

筆者通過文獻檢索發(fā)現(xiàn)，當前對“校中廠”的研究較多，以“校中廠”為關(guān)鍵詞檢索到5 000余篇文章。這些文章多以“校中廠”的建設(shè)為研究對象，對“校中廠”的運行管理則多是從課程考核和教學評價等方面進行研究，針對“校中廠”運行中產(chǎn)學研全方位考核評價指標體系的研究還處于空白狀態(tài)。

當前針對“校中廠”的研究，大部分還處于初期階段，更多的是研究“校中廠”的機制和作用。對于運行的考核評價研究，忽略了“校中廠”生產(chǎn)和科研服務(wù)方面，存在一定的片面性。

2.2 研究缺失導(dǎo)致的后果

研究的缺失，導(dǎo)致當前許多學校的“校中廠”建設(shè)時轟轟烈烈，運行中卻存在諸多問題，一部分“校中廠”因為缺乏監(jiān)督，要么喪失了教學的核心職能，成為企業(yè)牟利的工具；要么過于關(guān)注教學職能，企業(yè)逐步退出，淪為模擬教學平臺，失去了生產(chǎn)的屬性；要么教學和生產(chǎn)相互脫節(jié)，形成兩張皮的局面。因此，研究構(gòu)建能夠全面涵蓋產(chǎn)學研的考核評價指標體系，是“校中廠”良性發(fā)展的重要保障。

3 “校中廠”考核評價指標體系的構(gòu)建

當前最為常用的績效考核方法有序列比較法、強制比例法、目標管理法、關(guān)鍵績效指標法、等級評估法、平衡記分卡和360度考核法等。依據(jù)“校中廠”建設(shè)和運行特點，建議運用目標管理法實施“校中廠”考核評價。

3.1 目標管理法

德魯克1954年在《管理實踐》中提出“目標管理”的概念。目標管理的內(nèi)容和步驟是，組織的最高層設(shè)定一定時期內(nèi)組織經(jīng)營活動的總目標，然后將目標分解到每個層級，形成一個目標體系，并把目標完成情況作為考核的依據(jù)［5］。目標管理的核心思想是用對目標的管理，取代以控制為目的的管理［6］。此方法一方面強調(diào)管理的目標導(dǎo)向，另一方面強調(diào)目標管理的自我控制。

3.2 目標管理法對“校中廠”考核評價的適用性分析

3.2.1 “校中廠”建設(shè)和運營目標明確且容易量化

首先，依據(jù)教育部相關(guān)文件，“校中廠”作為職業(yè)教育重要的實踐教學平臺，其教學、生產(chǎn)和科研服務(wù)目標明確。其次，由于多年來實施的示范建設(shè)、教學評估等改革項目的推動，產(chǎn)學研方面的考核評價指標體系已較為成熟，便于量化。因此“校中廠”的考核適于采取目標管理法。

3.2.2 “校中廠”的建設(shè)和運營者具有較強主動性

目標管理法以自我控制的管理方式取代強制管理［7］。也就是說，目標管理法實施的前提條件是組織自上到下目標一致，且具有較強的自我管理能力。目前，大多數(shù)“校中廠”的建設(shè)和運行以專業(yè)教學團隊為核心，與企業(yè)開展深度合作，共同落實產(chǎn)學研工作。由于教學團隊在專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)方面具有較強的動力，且“校中廠”項目都是學校主動申請的，因此“校中廠”的建設(shè)和運營也具有較強的自我管理能力。

3.3 “校中廠”的職能分析

通過分析國內(nèi)外研究成果，“校中廠”應(yīng)具備產(chǎn)、學、研3個層面的職能。

3.3.1 教學是核心

教育部在多份文件中均強調(diào)“校中廠”是實踐教學基地，用于推進教學改革。因此，無論“校中廠”采取何種模式建設(shè)和運營，都必須以教學為主，教學職能必然成為“校中廠”的核心職能。

3.3.2 生產(chǎn)是基礎(chǔ)

“校中廠”有別于實訓室，其最重要的特征就是生產(chǎn)。只有在企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境下，才能營造職業(yè)氛圍，學生才能夠通過參與生產(chǎn)性項目提高自身的職業(yè)素養(yǎng)和技能水平，達到精益求精的程度。此外“校中廠”通過生產(chǎn)，可以實現(xiàn)造血功能，為專業(yè)發(fā)展提供一定的經(jīng)費支持，為企業(yè)提供預(yù)期的利潤空間，進而保障校企合作的長期穩(wěn)定和“校中廠”的良性運轉(zhuǎn)。也就是說，如果“校中廠”不具備生產(chǎn)能力，核心教學職能就失去了意義，其生產(chǎn)能力不強，校企合作就難以維持，教學質(zhì)量也會大打折扣。因此，生產(chǎn)是“校中廠”的基礎(chǔ)職能。

3.3.3 科研服務(wù)是延伸

“校中廠”憑借先進的設(shè)備和市場化運作機制，可以成為學校與企業(yè)深度合作的優(yōu)質(zhì)平臺。專業(yè)教師與企業(yè)技術(shù)人員優(yōu)勢互補、相互協(xié)作，可以有效促進橫向或縱向課題的研究及成果轉(zhuǎn)化和推廣，提高科研服務(wù)水平?？蒲蟹?wù)數(shù)量和質(zhì)量的提升，不僅可以提升專業(yè)教學團隊的整體實力，促進教學質(zhì)量的提高，還可以提升“校中廠”的經(jīng)營水平，提高“校中廠”的經(jīng)濟收益。因此，科研服務(wù)是“校中廠”的延伸職能。

3.4 “校中廠”的考核評價指標體系

“校中廠”以產(chǎn)學研為特征，基于目標管理的績效考核，必須圍繞產(chǎn)學研實施來進行，構(gòu)建教學、生產(chǎn)、科研服務(wù)3個一級考核指標。在高職教育層次上，“校中廠”必須堅持教學是核心、生產(chǎn)是基礎(chǔ)、科研服務(wù)是延伸的基本思路，對3個一級指標設(shè)置不同的權(quán)重。教學指標比重最大，建議權(quán)重為60%；生產(chǎn)指標其次，建議權(quán)重為30%；科研服務(wù)權(quán)重最低，建議為10%。

3.4.1 教學指標的二、三級考核指標設(shè)計

按照教育部關(guān)于教學效果評價指標體系采取以目標為導(dǎo)向的考核思路，可以把一級教學指標細化為教學資源、資源利用率和教學效果3個二級指標。教學資源可以分解為實訓室設(shè)備完好率、實訓教學文本完整率和生均教學資源3個三級指標；資源利用率可以分解為課時數(shù)、學生實訓人數(shù)2個三級指標；教學效果可以分解為學生實訓成果數(shù)量、畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)度2個三級指標。

3.4.2 生產(chǎn)指標的二、三級考核指標設(shè)計

對“校中廠”生產(chǎn)指標進行考核時，主要依據(jù)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績指標進行考核。企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核包括企業(yè)經(jīng)濟實力評估、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況評估和企業(yè)資產(chǎn)負債及償債能力評估3個方面［8］。“校中廠”建設(shè)規(guī)模以教學為主要依據(jù)，而不以生產(chǎn)為主要依據(jù)，且絕大多數(shù)學校不允許“校中廠”采取負債經(jīng)營。因此，對“校中廠”生產(chǎn)指標的分解應(yīng)做調(diào)整，只設(shè)置“財務(wù)效益”和“經(jīng)營管理”2個二級指標。財務(wù)效益指標建議分解為總資產(chǎn)回報率、凈資產(chǎn)收益率2個三級指標；經(jīng)營管理指標建議分解為銷售額、銷售額增長率和利潤率3個三級指標。

3.4.3 科研服務(wù)指標的二、三級考核指標設(shè)計

“校中廠”的科研服務(wù)考核指標可以參照科研機構(gòu)綜合產(chǎn)出的考核指標來設(shè)計。科研機構(gòu)綜合產(chǎn)出指標包括鑒定成果、論著、獲獎、教學工作量和人才培養(yǎng)5個方面［9］。鑒于后2個指標在前面的教學指標中已經(jīng)體現(xiàn)，考慮到職業(yè)院校的職業(yè)培訓職能，建議科研服務(wù)指標分解為2個二級指標，即科研和社會培訓。建議將科研指標分解為縱向課題、橫向課題、論著、專利和獲獎5個三級指標；將社會培訓分解為有償培訓、無償培訓和技能證書考核3個三級指標。

3.5 “校中廠”考核評價實施建議

3.5.1 “校中廠”參與者共同協(xié)商確定考核標準

基于目前“校中廠”參與者較多，各自的訴求和利益出發(fā)點存在一定的差異，在確定考核評價的具體等級時，必須充分溝通，達成一個共同認可的評價等級標準。

3.5.2 考核標準需差別化和動態(tài)化

目標管理試圖將管理的重點從尋找弱點轉(zhuǎn)移到績效分析上來［10］。在職業(yè)院校中，由于專業(yè)特點不同、專業(yè)定位不同、在校生規(guī)模不同、校企合作模式不同等原因，使得“校中廠”之間也存在巨大的差異。因此，在考核標準的設(shè)定上需采取差別化設(shè)置，并在上一考核周期的基礎(chǔ)上不斷提升評價標準，促使每個“校中廠”都能夠在自身基礎(chǔ)上不斷良性發(fā)展。

3.5.3 以學年為考核期限

目標管理要求設(shè)定考核周期。教學多是以學期或?qū)W年為周期，生產(chǎn)和科研服務(wù)則是以自然年為周期。對于兼顧產(chǎn)學研的“校中廠”來說，設(shè)定合理的考核周期非常重要。在當前教學周期難以調(diào)整的情況下，建議按照學年周期開展“校中廠”的考核評價，以寒假作為分界點，寒假內(nèi)產(chǎn)生的生產(chǎn)和科研服務(wù)成果作為下一周期的考核業(yè)績。

4 結(jié)語

“校中廠”作為實踐教學的重要平臺，對其考核評價指標體系的研究已成為我國職業(yè)教育改革的重要內(nèi)容。運用目標管理法，構(gòu)建基于產(chǎn)學研的全方位考核評價指標體系，有助于“校中廠”的可持續(xù)良性發(fā)展，也有助于我國職業(yè)教育質(zhì)量的不斷提升。

［1］教育部.關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見［EB/OL］.［2016-03-20］.http://www.dyxy.net/jw c/pr ivate/rcpg/jybgyqmtggdiyjyjxzldrgyj.htm.

［2］教育部，財政部.關(guān)于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知［EB/OL］.［2016-03-20］.http: //www.moe.edu.en/publicfiles/business/htm lfiles/moe/s3876 /20100/93891/htm l.

［3］教育部.關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科技發(fā)展的若干意見［EB/OL］.［2016-03-20］.http:// www.edu.cn/zong_he_801/20111020/t20111020_696513. shtm l.

［4］任文杰.高職院?！靶Ｖ袕S”運行模式的創(chuàng)新與實踐——以平頂山工業(yè)專業(yè)技術(shù)學院“實訓工廠”建設(shè)為例［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2013（20）：46－49.

［5］王曉琪.企業(yè)計劃管理中目標管理的應(yīng)用研究［D］.武漢：華中科技大學，2006.

［6］李恒全，仇向洋.基于目標責任的績效考核體系研究［J］.現(xiàn)代管理科學，2006（9）：83－84.

［7］德魯克.管理實踐［M］.上海：上海譯文出版社，1999：21-22.

［8］唐廣.企業(yè)價值評估指標體系的構(gòu)建與運用［J］.統(tǒng)計與決策，2006（5）：148－149.

［9］胡寶民，王麗麗，祝惠青.高等學?？蒲袡C構(gòu)評價指標及有效性評估模型研究［J］.技術(shù)經(jīng)濟，2000（5）：55－56.

［10］許一.目標管理理論述評［J］.外國經(jīng)濟與管理，2006（9）：1－7.

[責任編輯 靳曉穎]

G719.21

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10.13681/j.cnki.cn41-1282/tv.2016.03.025

2016-03-20

黃河水利職業(yè)技術(shù)學院軟科學項目：高職“校中廠”運行研究與實踐（2015RKXA002）。

程云翔（1978-），男，河南開封人，講師，碩士，主要從事經(jīng)濟管理專業(yè)教學與研究工作，研究方向為營銷管理和職業(yè)教育。