陳燕英

(貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)研究院，貴州　畢節(jié)　551700)

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統(tǒng)一戰(zhàn)線助推貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展
——以畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)為例

陳燕英

(貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)研究院，貴州畢節(jié)551700)

畢節(jié)地區(qū)是一個(gè)典型的老、少、邊、窮、巖溶地區(qū)。1988年，為了改變其貧困面貌，在黨中央國(guó)務(wù)院的支持下建立了“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”為主題的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)。在中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)的支持和幫助下，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果豐碩。統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的幫扶實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及規(guī)律對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線助推貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有普適性，同時(shí)，也豐富和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)涵。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；貧困地區(qū)；科學(xué)發(fā)展；畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)

引言：

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，我國(guó)至今還有相當(dāng)一部分人生活處于貧困狀態(tài)，這是中華民族實(shí)現(xiàn)“共同富?！焙蛯?shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)所不允許的。2015年12月7日發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求采取各種具體可行的措施，確保2020年讓現(xiàn)有7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。十一屆三中全會(huì)后，當(dāng)全國(guó)大多數(shù)農(nóng)民通過(guò)勤勞紛紛解決溫飽問(wèn)題并逐漸走上致富之路時(shí)，位于黔西北的畢節(jié)地區(qū)，卻因山高坡陡、交通不便、人多地少、生態(tài)惡化，生產(chǎn)的糧食不能滿足人們的需要，超過(guò)70%以上的人口仍處于饑餓的貧困狀態(tài)。為了從根本上解決畢節(jié)這個(gè)被聯(lián)合國(guó)視為不宜居住的巖溶貧困山區(qū)的貧困問(wèn)題，在黨中央國(guó)務(wù)院的關(guān)懷下，1988年時(shí)任貴州省委書記的胡錦濤同志倡導(dǎo)成立了以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”為主題的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)。如今，經(jīng)過(guò)28年的艱苦奮斗，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化：全市(2011年撤地設(shè)市)財(cái)政總收入從1988年1.94億元增加到2014年的357.6億元，增長(zhǎng)了110倍；農(nóng)民人均純收入從1988年的182元增加到2014年的6223元，增長(zhǎng)了18.5倍；貧困人口累計(jì)減少522萬(wàn)；全市人口自然增長(zhǎng)率從1988年的19.91‰，下降到2014年的6.04‰，共少出生170萬(wàn)人口。[1]在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的成立以及28年來(lái)的建設(shè)中，始終得到中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)的支持和幫助，是社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的光輝典范。畢節(jié)地區(qū)是一個(gè)典型的老、少、邊、窮、巖溶地區(qū)，通過(guò)考察統(tǒng)一戰(zhàn)線助推畢節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的歷程，探討和總結(jié)統(tǒng)一戰(zhàn)線中多黨合作共謀貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的普遍規(guī)律，有利于豐富和提升中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度的理論內(nèi)涵和實(shí)踐意義；同時(shí)，對(duì)同類型貧困地區(qū)探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之路亦具有重要示范作用。

一、關(guān)于“統(tǒng)一戰(zhàn)線”含義及概念界定

據(jù)《漢語(yǔ)倒排詞典》，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”意為“幾個(gè)階級(jí)或幾個(gè)政黨為了某種共同的政治目的而結(jié)成的聯(lián)盟。”《馬克思主義大辭典》解釋為“指無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在一定歷史條件下為了反對(duì)主要敵人，實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略任務(wù)，同其他階級(jí)、階層、政黨、集團(tuán)及一切可以團(tuán)結(jié)的力量結(jié)成的聯(lián)盟。”無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思、恩格斯、列寧認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性，其著作對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論多有論及。《共產(chǎn)黨宣言》指出：“共產(chǎn)黨人到處都支持一切反對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)制度和政治制度的革命運(yùn)動(dòng)。”“共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取全世界的民主政黨之間的團(tuán)結(jié)與協(xié)作?！钡於藷o(wú)產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論基礎(chǔ)。列寧在《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》中，強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想，指出：“要戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大的敵人，只有盡最大的力量，同時(shí)必須極仔細(xì)、極留心、極謹(jǐn)慎、極巧妙地一方面利用敵人之間的一切‘裂痕’，哪怕是最小的裂痕，利用各國(guó)資產(chǎn)階級(jí)之間以及各個(gè)國(guó)家內(nèi)資產(chǎn)階級(jí)各集團(tuán)或各派別之間的一切利益對(duì)立，另一方面要利用一切機(jī)會(huì)，哪怕是極小的機(jī)會(huì)，來(lái)獲得大量的同盟者，盡管這些同盟者是暫時(shí)的、動(dòng)搖的、不穩(wěn)定的、靠不住的、有條件的?！敝袊?guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平針對(duì)不同歷史時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線也多有論述，反映了統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國(guó)革命和建設(shè)中所起的重要作用，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)不斷取得勝利的三大法寶之一。

中國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中建立和發(fā)展起來(lái)的。它在不同歷史時(shí)期有著不同的性質(zhì)和任務(wù)。民主革命時(shí)期，它以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，主要包括工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。其任務(wù)是推翻三座大山，奪取民主革命的勝利。在民主革命向社會(huì)主義革命轉(zhuǎn)變時(shí)期，它包括工人階級(jí)同農(nóng)民階級(jí)的聯(lián)盟，工人階級(jí)同民族資產(chǎn)階級(jí)以及其他可以團(tuán)結(jié)的非勞動(dòng)者的聯(lián)盟。其任務(wù)是完成民主革命遺留任務(wù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，隨著國(guó)內(nèi)階級(jí)關(guān)系的變化和黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，統(tǒng)一戰(zhàn)線已成為由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，有各民主黨派、無(wú)黨派民主人士和人民團(tuán)體參加，由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者，包括臺(tái)灣同胞、港澳同胞和海外僑胞組成的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。其基本任務(wù)是發(fā)展和加強(qiáng)中華民族的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)獲得了巨大的成功，同時(shí)出現(xiàn)了很多新情況新問(wèn)題，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論在實(shí)踐中也不斷得到發(fā)展和更新。2015年5月18日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》第一章總則第二條對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)有了更新的界定，“本條例所稱統(tǒng)一戰(zhàn)線，是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國(guó)者的聯(lián)盟?！笨倓t第三條指出這個(gè)最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務(wù)是：為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)服務(wù)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全發(fā)展利益服務(wù)，為保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一服務(wù)。

二、1988年前畢節(jié)地區(qū)的貧困面貌

中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)后，改革開放成為全黨全國(guó)工作的主題。中國(guó)的改革以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形式首先在農(nóng)村推廣并不斷得到深化，打破了人民公社時(shí)期“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的分配制度，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。全國(guó)很多地方農(nóng)民群眾通過(guò)勤勞已逐步解決溫飽問(wèn)題并走上致富之路。位于黔西北的畢節(jié)地區(qū)因?yàn)樯礁咂露?、人多地少、交通不便、勞?dòng)生產(chǎn)力低下；有的地方農(nóng)民為了增加耕地面積毀林、毀草墾荒，把地種到山頂，造成水土流失，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。此外，為了增加勞動(dòng)力和受多子多福觀念的影響，人口自然增長(zhǎng)率居高不下。多種因素的制約，使畢節(jié)農(nóng)村陷入了“越窮越生、越生越墾、越墾越荒、越荒越窮”的惡性循環(huán)怪圈。

1985年，畢節(jié)地區(qū)8個(gè)縣中有6個(gè)被列為貧困縣(其中5個(gè)被國(guó)家定為貧困縣、1個(gè)被省定為貧困縣)，有連片的貧困鄉(xiāng)622個(gè)，貧困人口413萬(wàn)多人。1986年，全區(qū)人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值288.9元，相當(dāng)于全省的54.7%，全國(guó)的22.9%；農(nóng)民人均純收入僅為全省人均的52.9%，全國(guó)的38%；全區(qū)人口5588720人，平均人口密度為208人∕平方公里，計(jì)劃生育率只有36.8%，人口自然增長(zhǎng)率高達(dá)19.94‰，文盲半文盲占總?cè)丝诘?8%，人均受教育年限不到4年。全區(qū)山地面積占總面積93.3%，墾殖指數(shù)高達(dá)46.4%；森林覆蓋率14.94%；水土流失面積16725平方公里，占總面積的62.28%，侵蝕模數(shù)高達(dá)4927噸∕平方公里，每年外泄泥沙6900多萬(wàn)噸，裸石山地已達(dá)230多萬(wàn)畝，既危害當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)和生命安全，又殃及長(zhǎng)江、珠江中下游地區(qū)。經(jīng)過(guò)1986、1987年的扶貧，1987年，全區(qū)總?cè)丝?58.87萬(wàn)人中，仍有312.2萬(wàn)人尚未解決溫飽。[2]20

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線助推畢節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐探索

(一)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建立和畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)專家顧問(wèn)組的成立。

1985年5月31日，新華社記者劉子富在畢節(jié)地區(qū)赫章縣海雀村采寫的報(bào)道“新華社貴州分社急告，赫章縣有一萬(wàn)二千多戶農(nóng)民斷糧，少數(shù)民族十分困難卻無(wú)一人埋怨國(guó)家”真實(shí)地反映了畢節(jié)地區(qū)的貧困狀況。當(dāng)時(shí)任中央書記處書記、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的習(xí)仲勛同志在這篇報(bào)道上做出重要批示：“有這樣好的人民，還過(guò)著這樣貧困的生活，不僅不埋怨黨和國(guó)家，反倒責(zé)備自己不爭(zhēng)氣，這是對(duì)我們這些官僚主義者一個(gè)嚴(yán)重的警告！??！請(qǐng)縣委對(duì)這類地區(qū)，規(guī)定個(gè)時(shí)限，有個(gè)可行措施。有計(jì)劃、有步驟地扎扎實(shí)實(shí)地多做工作，改變這種面貌?！盵2]015-016

為了探尋解決畢節(jié)地區(qū)貧困問(wèn)題的辦法，1985年到1986年胡錦濤同志多次深入畢節(jié)地區(qū)貧困農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，和畢節(jié)人民一道思考擺脫困境的方法和途徑。1987年，畢節(jié)地區(qū)成立了“畢節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究會(huì)”，撰寫出《畢節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想》，內(nèi)容涉及畢節(jié)地情、貧困根源、目標(biāo)選定、實(shí)施步驟、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改造、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、糧食問(wèn)題、人口問(wèn)題、智力開發(fā)、資金問(wèn)題等，還邀請(qǐng)省地有關(guān)人士30余人進(jìn)行了討論。1987年12月至1988年1月，胡錦濤同志兩次提出建立“畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”的思路與構(gòu)想。1988年3月，貴州省委常委會(huì)議決定：建立畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。4月9日，貴州省委書記胡錦濤、省長(zhǎng)王朝文及畢節(jié)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)向國(guó)務(wù)院副總理田紀(jì)云匯報(bào)了關(guān)于建立畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的事宜。1988年6月9日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)正式建立。1989年1月，因認(rèn)識(shí)到人口問(wèn)題是制約經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的關(guān)鍵因素，省委、省政府又將“人口控制”增加為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)又一主題。

1989年9月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)智力支邊協(xié)調(diào)小組在北京舉行會(huì)議，討論智力支邊工作和關(guān)于大力推動(dòng)貴州畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)健康發(fā)展等問(wèn)題，正式批準(zhǔn)由中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)等共同抽派知名專家組成“支援貴州畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃實(shí)施顧問(wèn)組”；成立了第一屆畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)專家顧問(wèn)組。至今，專家顧問(wèn)組已更換了五屆，每屆專家們都充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和聰明才智，堅(jiān)持無(wú)償?shù)貫楫吂?jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展把脈，做出了很大貢獻(xiàn)。

(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線智力支持畢節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，助推黨和政府做出科學(xué)決策。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)專家顧問(wèn)組每年要到畢節(jié)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，組織各類由顧問(wèn)組牽頭的研討會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)；與地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)充分交換意見，提出建議和意見，傾聽地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)顧問(wèn)組工作的要求；向省委、省政府、省政協(xié)做考察工作匯報(bào)，向省里反映地區(qū)的困難并聽取省里領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)職能部門的意見；回到北京后根據(jù)考察情況，按計(jì)劃展開顧問(wèn)組在北京進(jìn)行的各項(xiàng)工作，同時(shí)向中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、建議書、面談等方式匯報(bào)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)狀，請(qǐng)求關(guān)注、幫助解決一些問(wèn)題。[3]

1988-2009年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和試驗(yàn)區(qū)專家顧問(wèn)組共安排321批2880人次的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者、企業(yè)家到試驗(yàn)區(qū)調(diào)研和指導(dǎo)幫助工作，共撰寫有關(guān)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告119篇，提出有關(guān)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的合理化建議140余條。[2]229

(三)統(tǒng)一戰(zhàn)線定點(diǎn)幫扶，直接參與畢節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的建設(shè)實(shí)踐。

自1988年建立試驗(yàn)區(qū)起，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和臺(tái)盟中央與赫章縣、民革中央與納雍縣、民盟中央和致公黨中央與七星關(guān)區(qū)、民建中央與黔西縣、民進(jìn)中央與金沙縣、農(nóng)工黨中央與大方縣、九三學(xué)社中央與威寧縣、全國(guó)工商聯(lián)與織金縣先后建立了定點(diǎn)幫扶關(guān)系。28年來(lái)，各黨派根據(jù)自身的能力，結(jié)合幫扶點(diǎn)的實(shí)際，采取了多種方法和措施進(jìn)行推動(dòng)幫扶點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐探索。

統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)畢節(jié)地區(qū)定點(diǎn)幫扶的方式主要有：(1)派出掛職人員，參與地、縣市管理。如中央統(tǒng)戰(zhàn)部先后派出孫公麟、陳德勇、路曉峰等干部到畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)掛職，各民主黨派中央機(jī)關(guān)和全國(guó)工商聯(lián)機(jī)關(guān)先后派出郭勇、劉峻杰、盛奕慶等干部到畢節(jié)行署或?qū)趲头隹h市掛職。(2)直接投入資金、引進(jìn)或協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目。如隆黃鐵路、金沙電廠、黔北電廠、洪家渡水電站、索風(fēng)營(yíng)水電站、引子渡水電站、黔西電廠、大方電廠等大型水電、火電項(xiàng)目。(3)幫扶農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如直接幫助建沼氣池、小水窖、自流進(jìn)飲水工程；協(xié)調(diào)和聯(lián)系維修水庫(kù)、改造油路；幫助完成村公路建設(shè)，實(shí)施輸變電站工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程；多方協(xié)調(diào)，建成多條通鄉(xiāng)油路、通村公路。(4)實(shí)施科技示范扶貧。如建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)基地、反季節(jié)無(wú)公害蔬菜試驗(yàn)和生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、“高寒山區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與集成示范”項(xiàng)目、中藥材基地、畜牧品種改良、農(nóng)家樂(lè)旅游休閑示范基地等覆蓋全區(qū)各縣市的農(nóng)業(yè)科技示范基地。(5)開展科技培訓(xùn)，為畢節(jié)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部、老師和教學(xué)管理人才、醫(yī)務(wù)人員、農(nóng)技人才、農(nóng)民。(6)慰問(wèn)和幫扶困難群眾。(7)助推各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。如支持發(fā)展教育事業(yè)，建“希望小學(xué)”、職業(yè)中學(xué)，改擴(kuò)建中、小學(xué)校；舉辦教育專題講座，培訓(xùn)老師和教育管理人員，培訓(xùn)各類干部；設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)基金，資助貧困生，捐贈(zèng)教學(xué)用書和教學(xué)設(shè)備；經(jīng)多方協(xié)調(diào)，促成具有試驗(yàn)區(qū)特色的綜合性本科院校畢節(jié)學(xué)院獲教育部批準(zhǔn)建立；支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展文化事業(yè)，為畢節(jié)興建擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、興建村文化活動(dòng)中心；建民族風(fēng)情園；購(gòu)置捐贈(zèng)電腦和電視機(jī)、投影儀、音響等廣播電視器材；捐贈(zèng)文化科技圖書；直接投入和協(xié)調(diào)資金興建、擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，興建衛(wèi)生室，培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員，義診，捐贈(zèng)藥品和醫(yī)療設(shè)備。(8)“同心工程”建設(shè)，共涉及198個(gè)項(xiàng)目。一是“同心·助推發(fā)展”工程，涉及31個(gè)子項(xiàng)目；二是“同心·智力支持”工程，涉及77個(gè)子項(xiàng)目；三是“同心·改善民生”工程，涉及58個(gè)子項(xiàng)目；四是“同心·生態(tài)建設(shè)”工程，涉及12個(gè)子項(xiàng)目；五是“同心·示范帶動(dòng)”工程，涉及20個(gè)子項(xiàng)目。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線助推畢節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的理論創(chuàng)新

(一)科學(xué)發(fā)展觀。

“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題的提出是針對(duì)畢節(jié)地區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的現(xiàn)實(shí)，探索社會(huì)與人口、環(huán)境和資源如何協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，這是一種具有可持續(xù)發(fā)展理念的科學(xué)發(fā)展觀。而在1992年6月，聯(lián)合國(guó)在里約熱內(nèi)盧召開的“環(huán)境與發(fā)展”大會(huì)，通過(guò)以可持續(xù)發(fā)展為核心的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》等文件和中國(guó)政府編制的《中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》之前，畢節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中就把生態(tài)的恢復(fù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，將控制人口過(guò)度增長(zhǎng)與提高人口素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，不盲目追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，真正體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念。統(tǒng)一戰(zhàn)線的幫扶，使畢節(jié)地區(qū)不因發(fā)展中遇到的艱難困苦就輕易改變和中斷既定的“三大主題”的試驗(yàn)，保證了試驗(yàn)的可持續(xù)性也就保證了畢節(jié)地區(qū)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展方向。因此，也可以說(shuō)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)是科學(xué)發(fā)展觀的試驗(yàn)田。

(二)同心思想。

“同心”意思是相同的心愿、意志。“同心思想”，是胡錦濤同志在2011年1月30日中共中央舉行的黨外人士迎春座談會(huì)上提出并進(jìn)行闡述的，主要是指民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨、統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士與中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾、民主黨派內(nèi)部及民主黨派與人民群眾思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的建立和發(fā)展，始終得到黨中央國(guó)務(wù)院、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)的支持和幫助。為了改變畢節(jié)的貧困落后面貌，統(tǒng)一戰(zhàn)線與畢節(jié)人民一道，堅(jiān)持進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)28年的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題的試驗(yàn)，是同心思想的最好詮釋和體現(xiàn)。

結(jié)論：

(1)用馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐探索及理論創(chuàng)新處于不斷發(fā)展完善中；(2)統(tǒng)一戰(zhàn)線助推貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐極大地豐富和發(fā)展了社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)涵。

[1]張律.同心建業(yè)只為民 多黨合作譜新篇——統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)回眸[N].畢節(jié)日?qǐng)?bào)，2015-05-31.

[2]譚齊賢.畢節(jié)之路——科學(xué)發(fā)展的先行者[M].貴州民族出版社，2012.9：020；015-016；229.

[3]常近時(shí).畢節(jié)模式[M].北京：人民出版社，2009.6：41-46.

責(zé)任編輯：羅維英

Bijie is a typical old，frontier，and poor karst areas.In 1988，in order to alleviate poverty，with the support of the CPC Central Committee and the State Council，Bijie test area was established with “exploitation and poverty alleviation and ecological construction” as the theme.Bijie test area has made fruitful achievements with help of the Central United Front Work Department，the State Ethnic Affairs Commission，Democratic Party Central Committee and the National Federation.The practical experience and rules of the united front in helping Bijie has universal signification in promoting scientific economic and social development in poor areas，but also enriches and develops the connotation of multiparty cooperation and political consultation system under the leadership of the Communist Party of China.

the united front；poor areas；scientific development；Bijie test area

2016-07-05

陳燕英(1970—)，女，彝族，貴州大方人，貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)研究院副研究員，貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院彝學(xué)研究院兼職研究員。主要研究方向：社會(huì)發(fā)展、多黨合作。

F320

B

1673-9310(2016)03-0023-04

基本項(xiàng)目：本文為畢節(jié)市2016年度統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究課題“統(tǒng)一戰(zhàn)線助推貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展——以畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)為例”研究成果。