□郭穩(wěn)才

下功夫推進(jìn)評選“工會最佳合作伙伴”活動

□郭穩(wěn)才

我曾在不同場合、以不同方式多次推介過評選“工會最佳合作伙伴”，因?yàn)樗鼱可娴焦囊粋€(gè)重大理論和重大實(shí)踐問題。

上海金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）是上世紀(jì)90年代初經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有各類企業(yè)1000多家，從業(yè)人員16.9萬人。在這里，外資企業(yè)集中、外籍人員眾多是其特點(diǎn)。開發(fā)區(qū)總工會著眼建立和諧勞動關(guān)系，從2000年開始，以外商企業(yè)行政管理者為評選對象，每兩年評選一次，成功評選了七屆“工會最佳合作伙伴”，來自英、美、德、法、韓、日等16個(gè)國家的102位外資企業(yè)行政總裁、總經(jīng)理等高級管理者先后獲此美譽(yù)，有效推動企業(yè)行政與工會建立起相互尊重、平等合作的伙伴關(guān)系，為工會工作創(chuàng)造了十分有利的外部條件。

切不可小看這一評選活動。這一評選活動雖小，卻隱含著厚重的底蘊(yùn)，潛藏著智慧的力量，揭示著工會工作規(guī)律。

評選“工會最佳合作伙伴”是依法理順工會與企業(yè)行政關(guān)系的有效載體

長期的實(shí)踐表明，企業(yè)行政與工會的關(guān)系，極大地影響著工會的生存空間和生態(tài)環(huán)境，極大地影響著工會作用的發(fā)揮。金橋開發(fā)區(qū)總工會認(rèn)為，依法理順工會與企業(yè)行政的關(guān)系，兩者依法各尊其位，各履其職，雙方都嚴(yán)格按照法治的軌道運(yùn)行，對做好開發(fā)區(qū)工會工作具有基礎(chǔ)性、前提性的意義?！豆ā访鞔_規(guī)定，工會依法取得社會團(tuán)體法人資格?！捌髽I(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)支持工會依法開展工作，工會應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)、事業(yè)單位依法行使經(jīng)營管理權(quán)。”雙方是相互支持、平等合作的伙伴關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也不是上級與下級的關(guān)系，其法律地位是平等的。黨的十八屆四中全會按下了全面推進(jìn)依法治國的快進(jìn)鍵，強(qiáng)調(diào)任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法和法律的權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法和法律行使權(quán)力和權(quán)利，履行職責(zé)和義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。中國工會十六大提出要堅(jiān)持依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)，把全部工會工作納入法治的軌道，努力提高工會工作法治化水平。上海金橋開發(fā)區(qū)評選“工會最佳合作伙伴”，加大法律宣傳力度，向社會發(fā)出明晰的信號，推動企業(yè)行政與工會依法建立相互支持、平等合作的伙伴關(guān)系，確立伙伴理念，涵養(yǎng)伙伴情感，提高伙伴素質(zhì)，使勞資雙方都明確“我是誰”、懂規(guī)矩、不僭越，這無疑是在工會法治化的道路上邁出了扎扎實(shí)實(shí)的一步，不愧為依法管會、依法治會的精致之作。

評選“工會最佳合作伙伴”具有鮮明的問題導(dǎo)向

企業(yè)行政與工會應(yīng)當(dāng)是什么關(guān)系，法律規(guī)定的清清楚楚。早在1988年召開的中國工會十一大上，會議就提出在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法理順工會與政府的關(guān)系、工會與企業(yè)行政的關(guān)系的改革舉措，明確提出在企業(yè)成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的新形勢下，企業(yè)工會要吸引職工關(guān)心和愛護(hù)企業(yè)，使企業(yè)成為經(jīng)營者與勞動者利益共享、困難共當(dāng)?shù)睦婀餐w，在發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的基礎(chǔ)上，改善職工的物質(zhì)文化生活。強(qiáng)調(diào)工會和廠長要互相支持、平等合作?？?0年了，由于種種原因，在不少工會工作者的頭腦里，依法建立起工會與企業(yè)行政互相支持、平等合作伙伴關(guān)系的理念并未扎根，與形成普遍共識尚有一段距離，現(xiàn)在還有的工會工作者認(rèn)為工會和企業(yè)行政“不在一個(gè)輩上”，自我矮化；有的自貶為是企業(yè)的“二等機(jī)構(gòu)”，自鄙自棄；有的甘當(dāng)企業(yè)行政的附庸。這種缺乏法治常識和法治精神的狀態(tài)與依法治會的要求格格不入。在這一事關(guān)法治的重大問題上，如果工會工作不能依法自覺自信自強(qiáng)起來，敢于善于與企業(yè)行政建立起相互支持、平等合作的伙伴關(guān)系，依法獨(dú)立自主地開展工作，工會工作是難有作為的。從這個(gè)意義上講，評選“工會最佳合作伙伴”，對工會工作者來說，不啻是一堂普法課，一堂應(yīng)知應(yīng)會課。從宏觀角度看，依法理順工會與企業(yè)行政的關(guān)系仍然是今天工會深化改革的重要內(nèi)容，而且要做的工作很多很多。

評選“工會最佳合作伙伴”有助于工會依法依章程獨(dú)立自主地開展工作

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》中指出，中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路，“其基本特征就是各群團(tuán)自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)所聯(lián)系群眾、依法依章程開展工作相統(tǒng)一”。工會如何有效地在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法依章程獨(dú)立自主地開展工作？上海金橋開發(fā)區(qū)工會評選“工會最佳合作伙伴”，推動工會與企業(yè)行政建立相互支持、平等合作的伙伴關(guān)系，從而為工會依法依章開展工作創(chuàng)造先決條件。試想，如果工會處處受制于企業(yè)行政，如果企業(yè)行政可以任意控制指揮工會，如果工會甘當(dāng)企業(yè)行政的尾巴，那么，何談工會依法依章獨(dú)立自主地開展工作？在一些企業(yè)，行政阻撓職工依法建立工會組織的有之，把工會當(dāng)作內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)隨意撤并的有之，指定工會主席的有之，召開職代會走過場的有之，開展平等協(xié)商簽訂集體合同按老板旨意辦的有之，等等，許多工會工作不盡如人意的地方，都不免與沒有理順工會與企業(yè)行政的關(guān)系有關(guān)。而上海金橋開發(fā)區(qū)工會開展評選“工會最佳合作伙伴”活動以來，企業(yè)行政對工會從“反感”到“支持”、企業(yè)職工工資等事項(xiàng)從“單決”到“共決”、勞資關(guān)系從“對立”到“合作”的轉(zhuǎn)變，就充分地印證了依法理順工會與企業(yè)行政的關(guān)系，對于工會依法依章獨(dú)立自主地開展工作是何等重要！

評選“工會最佳合作伙伴”在推動建立和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮著巨大能量

上海金橋開發(fā)區(qū)工會認(rèn)為，評選“工會最佳合作伙伴”的目的是與企業(yè)行政建立法治化的勞資關(guān)系，不是與企業(yè)行政搞“分庭抗禮”，更不是與企業(yè)行政“對著干”，而是“依法相待”，企業(yè)行政依法支持工會工作，工會依法維權(quán)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，雙方和諧共處于法治化的軌道上。上海金橋開發(fā)區(qū)工會開展這項(xiàng)工作10多年來的實(shí)踐證明，勞資雙方這兩個(gè)具體利益的矛盾體，通過積極交流溝通、協(xié)商合作，促進(jìn)了企業(yè)持續(xù)發(fā)展，從根本上維護(hù)了職工權(quán)益。正如臺資企業(yè)立邦涂料（中國）有限公司總裁鐘中林所言：“從創(chuàng)立以來，立邦公司即相信只有公司與工會建立良好的伙伴關(guān)系，雙方共同努力，才能確保勞資雙方的共同利益?！蹦壳埃虾＝饦騾^(qū)工會通過七屆14年評選出來的百余名“工會最佳合作伙伴”，已經(jīng)成為該區(qū)工會工作的堅(jiān)定支持力量。今天，在金橋開發(fā)區(qū)成為中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的大背景下，他們決心以評選“工會最佳合作伙伴”為起點(diǎn)，加大以法治思維和法治方式開展工作的力度，為推動建立和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系和投資營商環(huán)境做出更大貢獻(xiàn)。

實(shí)踐證明，在當(dāng)下，評選“工會最佳合作伙伴”活動，是釋放基層工會活力的需要，是依法治會乃至依法治國的需要?！?/p>

（作者為全國政協(xié)委員、全國總工會基層組織建設(shè)部原部長）