黃海衛(wèi)，李現(xiàn)紅

(河北省殘疾人聯(lián)合會(huì)康復(fù)指導(dǎo)中心，石家莊學(xué)院歷史文化學(xué)院，河北　石家莊　050081)

易地搬遷扶貧中需要注意的幾個(gè)問題

——駐土安村工作干部易地搬遷調(diào)查分析

黃海衛(wèi)，李現(xiàn)紅

(河北省殘疾人聯(lián)合會(huì)康復(fù)指導(dǎo)中心，石家莊學(xué)院歷史文化學(xué)院，河北石家莊050081)

[摘要]易地搬遷扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要舉措，而且時(shí)間緊、要求嚴(yán)，僅河北省在“十三五”期間，就計(jì)劃搬遷42萬(wàn)人，且確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。作為一名駐村干部在工作中發(fā)現(xiàn)，易地搬遷仍有值得注意的幾個(gè)問題，如解決不好將影響易地搬遷的進(jìn)程，進(jìn)而影響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效。

[關(guān)鍵詞]易地搬遷；扶貧；貧困原因；河北省

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)、貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)，是以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體向全世界、全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。為落實(shí)中央部署，河北省委、省政府于2015年底召開了全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議，決定從縣以上機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部到貧困村駐村工作。我非常有幸成為其中一員，來到了淶源縣土安村，經(jīng)過實(shí)地查看、入戶走訪、查閱貧困戶資料等，對(duì)該村村情、民情、貧困情況及村民對(duì)易地搬遷的意見等有了較深入的了解，發(fā)現(xiàn)了一些值得注意的問題，并進(jìn)行了認(rèn)真地思考。

一、貧困戶生活現(xiàn)狀

土安村位于保定市淶源縣，深處太行山腹地，海拔1300米，縱深20公里，轄37個(gè)自然村、15個(gè)居民小組，共438戶、982人，散落在各條山谷的谷底。這里天藍(lán)、山綠、水清，但也是淶源縣2014—2020年扶貧開發(fā)重點(diǎn)村之一。為更清楚地說明該村貧困戶情況，本文將貧困戶細(xì)分為一般貧困戶、低保戶和五保戶。

(一)貧困人口概況。

據(jù)該村統(tǒng)計(jì)，貧困戶共有217戶、641人，分別占全村總戶數(shù)和總?cè)丝诘?9.54%和65.27%。其中一般貧困戶139戶、456人，分別占貧困戶和貧困人口總數(shù)的64.06%、71.14%；低保戶61戶、163人，分別占貧困戶和貧困人口總數(shù)的28.11%、25.43%；五保戶17戶、22人，分別占貧困戶和貧困人口總數(shù)的7.83%、3.43%。

(二)家庭人均純收入情況。

全村貧困戶家庭收入來源主要是在外務(wù)工和在家務(wù)農(nóng)，務(wù)工的202人，務(wù)農(nóng)的175人。務(wù)工的主要打短工，務(wù)農(nóng)的主要從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。家庭人均純收入人均1915元，其中一般貧困戶家庭人均1705元，低保戶家庭人均2035元，五保戶家庭人均3199元?？梢?，一般貧困戶和低保戶的人均純收入均低于國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

(三)吃飯方面。

貧困戶冬天每天基本上吃兩頓飯，其他季節(jié)因從事體力勞動(dòng)吃三頓。吃的多是自家種的玉米和蔬菜，冬天基本不吃綠色蔬菜，多是自家腌制的泡菜和儲(chǔ)存的土豆，肉只有在逢年過節(jié)和婚喪嫁娶等時(shí)候買點(diǎn)。煤炭和液化氣等清潔能源很少人用，做飯、取暖用的是上山砍撿的干樹枝。

(四)穿衣方面。

貧困戶很少買衣服，穿的多是親戚朋友接濟(jì)、各級(jí)政府救濟(jì)和社會(huì)各界愛心人士捐贈(zèng)的衣服。他們穿衣的目的就是遮羞、御寒，款式、顏色、質(zhì)地、大小、新舊等均不論。鞋子也是五花八門，有的甚至不合腳，有的破了也舍不得丟棄，讓人看了著實(shí)心酸。

(五)住房方面。

貧困戶的院墻和房子多是用當(dāng)?shù)氐氖^修建的，院門多是用樹枝編的籬笆門。房子多是上世紀(jì)修建的，沒有衛(wèi)生廁所，人均15.98平方米，有的貧困戶人均甚至不足10平方米。睡的是土炕，蓋的被子大多打著補(bǔ)丁，偶爾有條新的，也是社會(huì)各界愛心人士捐贈(zèng)的。

(六)財(cái)產(chǎn)方面。

貧困戶家里的家具大多陳舊，除了必需的生活用品用具，老式的電視算是大多數(shù)家庭最值錢的消耗品，也是他們認(rèn)識(shí)、了解外面世界最重要的途徑。

二、貧困原因分析

該村貧困戶貧困原因是多方面的，既有主觀的，也有客觀的；既涉及各級(jí)政府、社會(huì)各界，也和村民自身原因密不可分。主要原因包含以下四個(gè)方面。

(一)自然條件惡劣。

主要表現(xiàn)在：一是自然環(huán)境十分惡劣。該村地處太行山腹地、海拔1300多米，山陡溝深、災(zāi)害頻繁，僅2013年，就有4個(gè)自然村的崩塌坡、滑坡、泥石流治理等項(xiàng)目在縣里掛號(hào)；氣候多變、土地貧瘠，最低處和最高度相差兩個(gè)節(jié)氣，土壤中含有大量的花崗巖風(fēng)化物，耕種十分困難。二是村民居住十分分散。由于種種原因，土安村縱深20公里，轄37個(gè)自然村、15個(gè)居民小組，最大的自然村有30多戶人家，最小的只有1戶，散落在各條山谷的谷底，居住十分分散。這種現(xiàn)狀決定了常規(guī)的扶貧措施，因無法從根本上改變自然環(huán)境而效果不理想。三是交通十分不方便。該村的主干道為水泥路，但平均只有3米寬。道路蜿蜒崎嶇，有的山坡風(fēng)化嚴(yán)重，不斷有碎石滾落，十分危險(xiǎn)。且仍有四五個(gè)村沒通水泥路，晴天一身土、雨天一身泥。不通公交車，即使住在村口的群眾坐公交也要走上半個(gè)多小時(shí)。交通設(shè)施的落后導(dǎo)致村民與外界聯(lián)系困難，并造成生產(chǎn)物資運(yùn)不進(jìn)來、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出去，融入不到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。四是種植業(yè)“靠天吃飯”。耕地只有650畝，人均0.7畝。即使這點(diǎn)地，也分布在不同的地方，有的甚至只有0.1畝，主要種植玉米。因沒有現(xiàn)代化的水利設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)器械派不上用場(chǎng)，無論春種還是秋收，只能由一家一戶、單打獨(dú)斗完成，是典型的個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率低，村民收入長(zhǎng)期原地徘徊。五是養(yǎng)殖業(yè)搭不上“順風(fēng)車”。該村雖然距北京只有250公里，且有林3970畝、植被覆蓋茂密，但由于封山育林和耕地種植玉米，傳統(tǒng)的養(yǎng)羊業(yè)一直形不成規(guī)模。同時(shí)村民文化素質(zhì)較低，不掌握先進(jìn)的飼養(yǎng)技術(shù)和瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)行情，羊肉品質(zhì)一直上不去、上市時(shí)間也總把握不準(zhǔn)，很大程度上影響了村民的收入。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施落后。

主要體現(xiàn)在：一是水利設(shè)施方面：除第二居民小組安裝了自來水和第一、第十二居民小組打井飲用地下水外，其他小組的居民有的步行到幾里外的其他村子挑水、有的直接飲用山上下來的山泉水。由于沒有攔水壩、蓄水池等，山泉水和雨雪融水白白流走，特別是到了干旱季節(jié)，村民的飲水都成問題，更別說灌溉農(nóng)田、牲畜飲水了，嚴(yán)重制約了該村種植、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。二是交通設(shè)施方面：上文已提及，這里不再贅述。三是醫(yī)療設(shè)施方面：該村沒有衛(wèi)生室，甚至連赤腳醫(yī)生也沒有。村民大病到45公里外的縣醫(yī)院，小病到較近的鄉(xiāng)衛(wèi)生所，均需較長(zhǎng)的時(shí)間。因交通不便，一些村民身體不舒服時(shí)，甚至連醫(yī)生都不看，隨便吃點(diǎn)家里有的藥，或用土辦法對(duì)付一下。同時(shí)一些村民由于對(duì)醫(yī)療報(bào)銷、醫(yī)療救助、大病救助等惠民政策不知道、不清楚，并嫌申請(qǐng)報(bào)銷等手續(xù)繁瑣復(fù)雜，致使治療不及時(shí)、不徹底，將小病慢慢拖成了慢性病、大病。四是教育設(shè)施方面：該村沒有幼兒園。有一所小學(xué)，一間教室、一間教師辦公室、一個(gè)小院落；年級(jí)設(shè)置只有一到三年級(jí)；一名老師，家住縣城，每周一至周五在校住宿、上課；因?qū)W生少，教室變成了堆放雜物的倉(cāng)庫(kù)，教師辦公室兼做休息室和教室；設(shè)施、設(shè)備簡(jiǎn)陋，甚至連操場(chǎng)、體育器材都沒有。教育資源的匱乏，嚴(yán)重影響和制約了該村孩子文化素質(zhì)的培養(yǎng)和提升，成為該村貧困最根本的原因之一。五是通訊設(shè)施方面：雖然村村通電，但“三網(wǎng)”和該村無緣，看電視依靠電視接收器，聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)的只有幾家，在大山深處電信網(wǎng)絡(luò)沒有信號(hào)。在目前情況下，電視是當(dāng)?shù)卮迕瘾@取外界信息最重要的渠道。當(dāng)前已進(jìn)入信息化時(shí)代，信息對(duì)于一個(gè)人的成功具有舉足輕重的作用。通訊設(shè)施的不足，成為村民獲取信息的瓶頸，進(jìn)一步割裂了該村與外界的聯(lián)系和交流。

(三)家庭負(fù)擔(dān)繁重。

主要表現(xiàn)在：一是一人病殘拖累全家。該村617名貧困人口中，患慢性病和多種疾病的139人，身體或心理有殘疾的26人，這兩類人群占到貧困總?cè)丝诘?6.74%。雖然占的比重不算太大，但一個(gè)人若長(zhǎng)期服藥或身有殘疾，不但自己?jiǎn)适Я藙趧?dòng)能力，還會(huì)增加整個(gè)家庭的負(fù)擔(dān)，將整個(gè)家庭拖進(jìn)貧困的泥潭。二是老人需要贍養(yǎng)。該村貧困人口中60歲以上的老人共有138名，占到貧困總?cè)丝诘?2.37%。由于老年人身體素質(zhì)不斷下降和生理功能自然老化，一方面需要人細(xì)心照料，家中便需留個(gè)年輕勞動(dòng)力長(zhǎng)期留守，不能除外打工改善家庭生活，另一方面一旦患病或成為殘疾，就要增加額外的醫(yī)療、看護(hù)等支出，使本來就貧困的家庭雪上加霜。三是孩子需要照顧。該村貧困人口中15歲以下的兒童共有95人，占到貧困總?cè)丝诘?5.40%。這部分人由于還不具備生產(chǎn)和生活能力，也需要一名成年人長(zhǎng)期照顧。同時(shí)，由于該村教學(xué)設(shè)施落后，許多適齡兒童到縣城就讀，家里勢(shì)必安排一名年輕勞動(dòng)力陪讀。即使他堅(jiān)持打工，也因孩子，在擇業(yè)范圍、工種選擇上受到一定限制。

(四)思想安貧守舊。

主要表現(xiàn)在：一是小農(nóng)思想嚴(yán)重。貧困人口中，特別是上了年紀(jì)的人大多小農(nóng)思想嚴(yán)重，他們認(rèn)為農(nóng)民就應(yīng)該安安分分地種田，這是正經(jīng)事，進(jìn)城務(wù)工、出門經(jīng)商是種不好田的人才從事的工作，那是歧途，嚴(yán)重與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)脫節(jié)。二是依賴思想嚴(yán)重。近年來，特別是十八大以來，國(guó)家和省里的惠農(nóng)政策越來越多，扶貧力度越來越大，一部分貧困人口便對(duì)各級(jí)政府的依賴越來越嚴(yán)重，對(duì)于政府的扶持救濟(jì)不僅心安理得，有的還相互攀比，如果別人比自己享受的優(yōu)惠多就牢騷滿腹、十分不滿。三是進(jìn)取精神不足。受落后的傳統(tǒng)觀念和行為規(guī)范影響，貧困人口中有的抵觸新事物、新技術(shù)，思想觀念保守陳舊；有的聽天由命、消極悲觀，缺乏脫貧信心和勇氣；有的怨天尤人，不從自己身上找原因，一味地埋怨政府和社會(huì)。四是戀鄉(xiāng)情結(jié)嚴(yán)重。該村由于比較封閉，村民主要依靠血緣、親緣、地緣建立起的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，習(xí)慣了處理問題依靠村俗民約，他們進(jìn)入外面社會(huì)發(fā)現(xiàn)自己和那里格格不入，于是緊緊抱著家鄉(xiāng)不放，逃避面對(duì)的一切，始終堅(jiān)持作局外人。

(五)文化素質(zhì)較低。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，決定一個(gè)家庭生活水平高低的，不再是個(gè)體勞動(dòng)力的多少，而是這個(gè)家庭成員文化素質(zhì)的高低。但該村貧困人口中小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占貧困勞動(dòng)力總?cè)丝诘?7.74%，初中文化程度的占9.62%，高中文化程度的占2.08%，?？莆幕潭鹊恼?.38%，大學(xué)文化程度的占0.75%，文盲占9.43%。正因?yàn)槲幕刭|(zhì)低導(dǎo)致了下面三個(gè)后果：一是他們不了解種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)行情，不能緊跟科技的進(jìn)步購(gòu)買更優(yōu)良的種子、采用更高產(chǎn)的技術(shù)，造成產(chǎn)品質(zhì)量上不去、產(chǎn)量上不去，和其他人收入的差距越拉越大。二是外出務(wù)工擇業(yè)受到很大的限制，大多數(shù)從事低技術(shù)含量的工作；眼界不夠?qū)挘?29人在縣內(nèi)就業(yè)，占務(wù)工人員總數(shù)的63.86%；就業(yè)時(shí)間短，最短的2個(gè)月，最長(zhǎng)的也只有9個(gè)月；工資待遇低，一般收入在1000元左右。三是(也是最嚴(yán)重的一個(gè)后果)許多孩子因家庭貧困而輟學(xué)，往往又因?yàn)檩z學(xué)成為新一代的貧困人口，并直接影響到他下一代的適應(yīng)社會(huì)的能力，從而形成一個(gè)惡性循環(huán)。

三、注意的幾個(gè)問題和建議

按照河北省委、省政府的脫貧攻堅(jiān)精神，針對(duì)該村的實(shí)際，淶源縣委、縣政府將該村列為易地整體搬遷村，并開始在縣城附近建設(shè)易地搬遷小區(qū)。當(dāng)征詢村民對(duì)整體易地搬遷的意見時(shí)，大部分村民表示，將積極行動(dòng)、大力配合，但也有部分村民持反對(duì)意見，當(dāng)介紹了河北省脫貧攻堅(jiān)“八大專項(xiàng)行動(dòng)”后，另有一部分村民轉(zhuǎn)變了態(tài)度，但仍有部分村民有疑慮，主要集中為兩大人群，一個(gè)是文化素質(zhì)較低，沒有一技之長(zhǎng)，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力差的貧困人口，另一個(gè)是喪失勞動(dòng)能力，無法通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口。問題主要集中在以下三個(gè)方面。

(一)缺乏就業(yè)信心。

就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力差的貧困人口進(jìn)取精神不夠、就業(yè)信心不足，總擔(dān)心文化素質(zhì)低、沒有一技之長(zhǎng)，即使能被兩個(gè)產(chǎn)業(yè)覆蓋，也只能從事簡(jiǎn)單、臨時(shí)和耗費(fèi)體力的低薪工作，且企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，總擔(dān)心隨時(shí)下崗。隨著全社會(huì)文化素質(zhì)水平的整體提升，企業(yè)進(jìn)人設(shè)置的門檻越來越高，對(duì)職工的要求也越來越嚴(yán)，他們也擔(dān)心一旦失業(yè)就意味著永久失業(yè)。鑒于這種情況，建議如下。

一是強(qiáng)化鼓勵(lì)教育。村干部對(duì)這部分人群要經(jīng)常走訪，隨時(shí)把握他們思想的波動(dòng)，積極宣講脫貧攻堅(jiān)的重大意義、易地整體搬遷的必要和重要性，宣傳國(guó)家、河北省的各項(xiàng)惠民政策和采取的非常規(guī)舉措，鼓勵(lì)他們牢固樹立頑強(qiáng)拼搏、積極進(jìn)取、永不向困難低頭的精、氣、神，幫助他們認(rèn)清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，消除他們的畏難情緒，積極參與社會(huì)、融入社會(huì)。

二是給予適當(dāng)政策傾斜。在易地搬遷過程中，政府絕不能缺位，充分做好搬遷后貧困人口中就業(yè)困難人群的就業(yè)問題。第一，認(rèn)真落實(shí)“八大專項(xiàng)行動(dòng)”中的“教育脫貧行動(dòng)”，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是政策的連貫性，即一方面對(duì)貧困人口中就業(yè)困難人群進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤，只要他們有技能培訓(xùn)需求，政府就對(duì)其進(jìn)行資助，直到他們領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，另一方面只要他們還是貧困人口就要對(duì)他們子女接受教育進(jìn)行資助，徹底阻斷貧困代際傳遞。第二，政府拿出更多的財(cái)政資金用于貼息。銀行進(jìn)一步降低貸款門檻，同時(shí)積極探索開展林權(quán)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，在搬遷人群最困難的時(shí)期給予積極扶持。充分發(fā)揮各種創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金的作用，為有自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)愿望的搬遷貧困人口提供資金、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等支持，積極營(yíng)造鼓勵(lì)幫扶貧困人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)的濃厚氛圍。第三，將搬遷人群中的貧困人口納入城鎮(zhèn)居民管理系統(tǒng)，特別是在就業(yè)方面，除了享受城鎮(zhèn)居民就業(yè)的各項(xiàng)政策，還要將其納入就業(yè)困難人群給予特殊扶持和幫助，在開發(fā)的公益性崗位中按照一定比例專門用于安置搬遷人群中的婦女和中老年人等就業(yè)困難群體，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。第四，做好搬遷人群中貧困人口的就業(yè)跟蹤和失業(yè)登記工作，時(shí)刻掌握他們的就業(yè)狀況，提供有針對(duì)性的就業(yè)援助服務(wù)，采取多種形式幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)。

三是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，適合開展項(xiàng)目援建的進(jìn)行項(xiàng)目援建，不適合項(xiàng)目援建的積極招錄搬遷人口。在搬入?yún)^(qū)開展項(xiàng)目援建的企業(yè)，在同等條件下，優(yōu)先錄用搬遷人口并達(dá)到一定比例。無論采取哪種方式的企業(yè)，應(yīng)和被錄用的搬遷人口簽訂中長(zhǎng)期合同，確保他們的合法權(quán)益。政府定期到企業(yè)走訪，了解用工需求和標(biāo)準(zhǔn)要求，首先推薦符合條件的搬遷人口，對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)需求積極協(xié)調(diào)職業(yè)學(xué)校解決。

(二)社保政策兜不住底。

反映這一問題的主要是低保戶和五保戶。這一人群從側(cè)面了解了一下縣城的消費(fèi)水平，一個(gè)家庭一個(gè)月在1500元左右，比他們現(xiàn)在的月消費(fèi)多1200—1300元。如果按現(xiàn)在的低保標(biāo)準(zhǔn)，他們?cè)诳h城根本無法生活。于是有的村民表示：我在這里最差還有自己的土地，只要耕種就還有口吃的。搬遷出去后，地沒了，羊也不讓養(yǎng)，豬也不讓喂，又歲數(shù)大，找不到工作，政策也保障不了，恐怕連飯都吃不上。怎么生活?鑒于這種情況，建議如下。

一是提高標(biāo)準(zhǔn)。特殊時(shí)期、特殊問題，應(yīng)采取特殊的處理方式。如為防止出現(xiàn)一個(gè)地方兩種待遇，將搬遷低保戶的標(biāo)準(zhǔn)提高到搬入地低保戶的標(biāo)準(zhǔn)，將搬遷五保戶的標(biāo)準(zhǔn)提高到搬入地五保戶人員的標(biāo)準(zhǔn)，使他們的生活保障與當(dāng)?shù)厝艘恢?。同時(shí)他們剛搬入，有些地方不適應(yīng)有個(gè)過渡期，生產(chǎn)生活支出要比當(dāng)?shù)厝烁?，所以在這個(gè)時(shí)期他們的標(biāo)準(zhǔn)甚至應(yīng)比搬入地更高一點(diǎn)，幫助他們度過適應(yīng)期，生活水平不因搬遷驟然降低。

二是特殊照顧。低保戶、五保戶、殘疾人本來就是困難人群，搬遷后他們更是困難中的最困難群體，應(yīng)給予更加特殊的照顧。第一，對(duì)他們生活使用的水、電、氣、暖，在實(shí)行階梯收費(fèi)的基礎(chǔ)上，再通過財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)資助等進(jìn)行減免，進(jìn)一步降低他們的生活成本。第二，建立平價(jià)供應(yīng)點(diǎn)，米、面、菜、油等與村民生活息息相關(guān)的生活必需品，實(shí)行平價(jià)供應(yīng)，即使在市場(chǎng)出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)，也堅(jiān)決不漲價(jià)，切實(shí)保障他們的生活水平。第三，對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難的搬遷人口家庭，在其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助后基本生活仍有嚴(yán)重困難的，給予應(yīng)急性、過渡性救助并適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，使他們的基本生活得到有效保障、兜住底線。第四，通過政府買單等幫助搬遷人群中的貧困人口參加醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)，他們一旦有醫(yī)療救助需求優(yōu)先安排照顧，切實(shí)落實(shí)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼并提標(biāo)擴(kuò)面，防止出現(xiàn)因殘致貧、因病返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三是大力發(fā)展家庭手工業(yè)。鑒于剛搬遷到一個(gè)地方，搬遷人群特別是喪失部分勞動(dòng)能力的貧困人口適應(yīng)起來需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。建議：第一，政府及有關(guān)部門確定適合搬遷貧困人群生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、項(xiàng)目，優(yōu)先安排集中使用搬遷貧困人群的用人單位生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)，并根據(jù)集中使用搬遷貧困人口的用人單位的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)；政府采購(gòu)，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買集中使用搬遷貧困人群的用人單位的產(chǎn)品或者服務(wù)。第二，家庭手工業(yè)是農(nóng)民增收致富的重大舉措，是推動(dòng)勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措。政府對(duì)農(nóng)村家庭手工業(yè)給予稅收減免、金融支持等政策扶持。相關(guān)企業(yè)在抓好產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)和市場(chǎng)開拓的同時(shí)，抓好搬遷貧困人群的技能培訓(xùn)和指導(dǎo)，將適合分散加工的產(chǎn)品交給農(nóng)戶。第三，搬遷村民自發(fā)成立合作組織，積極打造具有本地特色的手工產(chǎn)品。政府持續(xù)加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和個(gè)人的政策支持力度，重點(diǎn)培養(yǎng)一批電商，通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)把市場(chǎng)與家庭手工業(yè)、搬遷貧困人群連接起來，充分利用搬遷人群中的婦女、老人等適合從事家庭手工業(yè)的人力資源。

四是充分發(fā)揮土地效益。土地是農(nóng)民，特別上年紀(jì)的農(nóng)民的命根子，他們對(duì)土地的感情是其他人所不能理解的，同時(shí)土地也是他們最后的一道兜底線、保命線。所以，在搬遷前一定要扎扎實(shí)實(shí)地做好土地的確權(quán)工作，讓他們清楚土地還是他們的土地一分都不少，不會(huì)因?yàn)榘徇w就失去了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，只是土地不再由自己親自耕種；給他們灌輸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念，讓他們明白土地流轉(zhuǎn)或?qū)嵭型泄埽菫榱颂岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，讓原來的土地收獲更多的希望，不是讓土地荒廢、撂在那里沒人管；選擇有資質(zhì)、有實(shí)力、講誠(chéng)信、講擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，對(duì)村民原來的土地進(jìn)行開發(fā)，激發(fā)出土地的全部潛力，讓村民看到成效，徹底打消搬遷的顧慮；對(duì)堅(jiān)決不搬遷的村民，充分尊重他們的意愿，在不違反相關(guān)政策法律和全局的基礎(chǔ)上，開發(fā)企業(yè)就地安排其就業(yè)，讓他們成為拿租金、股金和薪金的“三金”農(nóng)民。

(三)融不進(jìn)城鎮(zhèn)生活。

反映這一問題的主要是與外界接觸比較少的村民，其中貧困人口占了一大部分。因?yàn)樗枷胗^念保守，戀鄉(xiāng)情結(jié)比較重，且對(duì)外面社會(huì)了解比較少，他們總是過不了自己這一關(guān)，擔(dān)心心理上不適應(yīng)、環(huán)境上不適應(yīng)、社會(huì)關(guān)系上不適應(yīng)，最終還得回到生于斯長(zhǎng)于斯的村莊。鑒于這種情況，建議如下。

一是做好思想工作。村干部通過多種渠道和方式，讓村民認(rèn)識(shí)到，這次搬遷是黨和政府讓所有的人都過上好日子，到2020年共同步入小康社會(huì)，是前無古人后無來者的事情，要求村民一定要抓住這次機(jī)遇，脫離自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、生活條件艱苦的窮鄉(xiāng)僻壤，到新區(qū)過高品質(zhì)幸福的生活。

二是搞好新區(qū)建設(shè)。在確保搬遷新區(qū)水電暖齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完備、進(jìn)出方便快捷的基礎(chǔ)上，在規(guī)劃和建設(shè)上充分考慮村民原來的居住環(huán)境和生活習(xí)慣。如新區(qū)的名字就叫搬出村莊的名字，小區(qū)的道路就叫搬出村莊道路的名字。如在新區(qū)出入口設(shè)計(jì)上保留原來村子的種種元素，讓他們每次回家都能感受到村子的氣息。如在新區(qū)綠化上，盡可能多地種植村民原來常見的樹種，讓他們時(shí)刻能呼吸到村子的味道。如小區(qū)在規(guī)劃公共場(chǎng)所時(shí)充分考慮他們?cè)瓉淼幕顒?dòng)場(chǎng)所，讓他們有從未離開的感覺。如分配樓房和單元時(shí)，將原來居住在一個(gè)自然村的村民集中到一起，減少他們的距離感和陌生感。如在分配樓層時(shí)首先考慮老年人、殘疾人等行動(dòng)不便的人，讓他們盡量住在較低的樓層，方便他們的進(jìn)出。如在房間設(shè)計(jì)上，盡可能多地考慮村民原來的生活習(xí)慣，讓他們住進(jìn)去后沒有不適的感覺等等。

三是經(jīng)常開展活動(dòng)。第一，開展豐富的文體活動(dòng)。搬遷新區(qū)應(yīng)經(jīng)常組織一些文體活動(dòng)，通過搬遷人群的共同參與，一方面豐富大家的精神文化生活，另一方面增強(qiáng)搬遷人群的凝聚力。第二，開展豐富的節(jié)慶活動(dòng)。每到節(jié)假日，特別是傳統(tǒng)的節(jié)日，搬遷新區(qū)應(yīng)自發(fā)地開展傳統(tǒng)的紀(jì)念、慶祝等活動(dòng)，如清明節(jié)組織大家回村掃墓、春節(jié)開展團(tuán)拜活動(dòng)等，讓大家仍能感受原來村莊的文化氣息，共同守護(hù)他們的精神家園。第三，開展多樣的娛樂活動(dòng)。娛樂活動(dòng)突出群體性、參與性、傳承性、創(chuàng)新性。通過日常娛樂活動(dòng)的開展，幫助搬遷村民精神得到放松和愉悅，逐步消除剛搬來時(shí)的緊張感、焦慮感。

四是主動(dòng)參與融入。只有積極主動(dòng)地參與，才能最終融入城鎮(zhèn)社會(huì)。鼓勵(lì)搬遷村民積極主動(dòng)走出去，全面地認(rèn)識(shí)、感受城鎮(zhèn)，體會(huì)城鎮(zhèn)美好的一面，逐步培養(yǎng)他們和城鎮(zhèn)的感情。幫助搬遷村民逐步改掉農(nóng)村的陋習(xí)，學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)的生活方式，逐漸融入城鎮(zhèn)的生活。引導(dǎo)搬遷村民盡快突破依靠血緣、親緣、地緣建立的社會(huì)關(guān)系，嘗試建立以信任、互惠、合作為內(nèi)在行為的社會(huì)關(guān)系。組織搬遷村民參加科學(xué)文化知識(shí)學(xué)習(xí)，熟練掌握一到兩門職業(yè)技能，不斷提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。教育搬遷村民盡快放棄不合時(shí)宜的行為規(guī)范，牢固樹立法治意識(shí)、嚴(yán)格遵守法律規(guī)范，利用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯：楊建平

Abstract：Relocating the poor is an important measure to poverty alleviation，with limited time and strict requirement，only during the 13th Five-Year Plan period of Hebei Province，42 million people are planned to relocate and ensure them can get rich.As a village cadre，some problems worthy of attention for relocation found in the work，which may impact relocation process and even affect the effectiveness of poverty alleviation.

Key words：relocate；poverty alleviation；poverty causes

收稿日期：2016-05-10

作者簡(jiǎn)介：黃海衛(wèi)(1976—)，男，河北省殘疾人聯(lián)合會(huì)康復(fù)指導(dǎo)中心，主要從事人力資源和社會(huì)保障研究。 李現(xiàn)紅(1976—)，女，漢族，石家莊學(xué)院歷史文化學(xué)院，講師。研究方向：文化問題。

[中圖分類號(hào)]：F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1673-9310(2016)02-0015-05