文/于建嶸

中國隱性失業(yè)問題隱憂

文/于建嶸

隱性失業(yè)這一概念，是英國女經(jīng)濟學家瓊·羅賓遜首先提出來的，其內(nèi)容是針對發(fā)達國家20世紀30年代經(jīng)濟大蕭條時期，大批熟練工人不得不從事非熟練工作，生產(chǎn)率遠低于潛在的生產(chǎn)率，因而存在著一個隱蔽的勞動潛力的現(xiàn)象。后來發(fā)展經(jīng)濟學家阿馬蒂亞·森把勞動和勞動力區(qū)別開來，他認為，隱蔽性失業(yè)的產(chǎn)生，“是勞動力的邊際生產(chǎn)力在一個相當大范圍內(nèi)為零”。概括來說就是人浮于事，冗員嚴重。其典型特征是：勞動者在其工作崗位上要么待崗，要么無充足的工作可做，名義上就業(yè)了，實際上卻處于一種失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。

我國三類隱性失業(yè)人口：城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村剩余勞動力和大學畢業(yè)生

按照此論來分析，目前在我國，隱性失業(yè)人口分為城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村剩余勞動力和大學畢業(yè)生三類。就城鎮(zhèn)職工而言，主要是源于一些國有企業(yè)人事體制僵化、人事管理松散，本來只需要較少勞動力就可以完成的工作卻安排了許多人去做，從而犧牲了效率，成為了隱性失業(yè)人口。臃腫龐大的國企在與外企和民企的競爭中幾乎不占優(yōu)勢，傳統(tǒng)的國企地位和所占有的市場份額也在慢慢消失。正是由于這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，一些國有企業(yè)為了繼續(xù)存活下去就只能想辦法節(jié)流。而當前深化國企改革對國企的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和人事管理的優(yōu)化會使得原來隱性的過剩勞動力顯性化，成為新的失業(yè)人口。

農(nóng)村剩余勞動力則指的是沒有充分發(fā)揮勞動力價值，邊際效用為零的那部分勞動力。隨著我國農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)資料現(xiàn)代化和城市化的加快，農(nóng)村勞動力市場漸漸富余，大量的剩余勞動力需要向城鎮(zhèn)第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在城鎮(zhèn)吸收不了的情況下，他們滯留在農(nóng)村與城市之間，又因為受到戶籍制度的影響，形成了隱性失業(yè)人口。近年來農(nóng)民外出務(wù)工人員的數(shù)量激增、耕地面積銳減和城鄉(xiāng)收入差距逐漸加大等諸多問題不斷顯現(xiàn)，讓我們看到農(nóng)村隱性失業(yè)在我國原有的計劃經(jīng)濟體制下以及建立市場經(jīng)濟體制的過程中均大量存在，農(nóng)民面臨的就業(yè)壓力和失業(yè)風險與日劇增，很多沒有工作的農(nóng)民實際上成為了隱性失業(yè)人口。

而高等院校畢業(yè)生的就業(yè)問題，則是當前中國較為突出的問題。近年來，我國的高校畢業(yè)生人數(shù)大幅增加。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計結(jié)果表明，大學生年均就業(yè)率高達90%以上，但是仍有相當數(shù)量的大學生表示“就業(yè)難”。畢業(yè)生隱性失業(yè)者的存在是畢業(yè)生普遍感覺就業(yè)難的重要原因之一。據(jù)調(diào)查，應(yīng)屆畢業(yè)生畢業(yè)一年內(nèi)的隱性失業(yè)率接近一成。畢業(yè)生的隱性失業(yè)可以從兩個方面分析：一方面，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，院校專業(yè)結(jié)構(gòu)畸形現(xiàn)象越來越嚴重，導(dǎo)致大量人才資源的浪費和短缺;另一方面，隱性失業(yè)人口的產(chǎn)生來源于畢業(yè)生對工作的不認可。 有調(diào)查表明，畢業(yè)生隱性失業(yè)者當中只有少數(shù)人在繼續(xù)找工作，多數(shù)的人則處于隱性失業(yè)的狀態(tài)。他們在等待滿意的工作機會或者繼續(xù)上學的機會。這部分畢業(yè)生多數(shù)還是依賴于家庭的經(jīng)濟支持，準備各種考試或者各類輔導(dǎo)課程。如果有好的就業(yè)或者學習機會，他們立刻就會去工作或?qū)W習。

如何解決中國隱性失業(yè)人口問題

事實上，中國隱性失業(yè)人員的大量存在導(dǎo)致相當部分的勞動力資源沒有能夠得到充分有效的利用，處于閑置和半閑置狀態(tài)。首先，現(xiàn)階段的隱性失業(yè)不僅會影響到勞動力的配置效率，而且忽視了勞動力市場的就業(yè)效率。降低了勞動力資源配置效率，從而造成勞動力資源的浪費。其次，中國隱性失業(yè)人口的大量存在導(dǎo)致社會的貧富差距被進一步拉大。農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的存在，制約了農(nóng)民收入水平的迅速提高，使城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大。再次，中國隱性失業(yè)人口的大量存在造成了許多社會問題，在一定程度上給社會帶來了不安定的因素。龐大的人口基數(shù)和隱性失業(yè)大軍已是困擾我國國民經(jīng)濟發(fā)展和市場化改革進程的主要障礙之一。

特別需要指出的是，由于當前我國正處于經(jīng)濟下行階段，經(jīng)濟發(fā)展速度由高速調(diào)整為中高速，所以中國隱性失業(yè)人口問題也將繼續(xù)存在。如何解決這個問題，將是對執(zhí)政能力的一個重要考驗。我個人認為，有如下幾個方面的工作要做：

第一，要加快市場化進程，促進我國勞動力就業(yè)的市場化。作為要素市場的一個重要組成部分，我國勞動力市場的資源配置機制還很不完善，行政干預(yù)還比較嚴重。其中一個重要表現(xiàn)就是，勞動力市場存在雙重制度分割，即城鄉(xiāng)之間的二元分割和城市內(nèi)部的二元分割，嚴重束縛了勞動力資源的配置效率。勞動力市場的雙重制度分割對勞動者的流動性產(chǎn)生了十分不利的影響，目前只有打破這種雙重分割，才能為勞動者提供更有利的服務(wù)。因此，勞動力市場的改革是市場經(jīng)濟制度改革的一個重要方面。盡快規(guī)范就業(yè)市場，營造遵循市場規(guī)律的求職環(huán)境就顯得尤為重要。

第二，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，增加社會有效勞動力需求。中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)在某種程度上促進了就業(yè)的新常態(tài)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)成為了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下新的選擇方向。中共十八大第一次將鼓勵創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)方針，從中央和國家層面確立了創(chuàng)業(yè)在就業(yè)中的地位，那么政府必然會從各方面更加重視創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者也將迎來歷史性的機遇。而且移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也將為勞動力市場提供新的崗位支撐。在經(jīng)濟新常態(tài)下，通過新的社交媒體平臺等手段，依靠移動互聯(lián)網(wǎng)的資源實現(xiàn)方便高效的就業(yè)服務(wù)。

第三，建立完善的公開登記失業(yè)制度和失業(yè)保障制度。就目前來看我國的失業(yè)登記制度還存在著許多問題和不足，由于統(tǒng)計方法落后，長期以來，有關(guān)部門一直未把農(nóng)村隱性失業(yè)人數(shù)列入到失業(yè)統(tǒng)計口徑之內(nèi)，因此我國隱性失業(yè)人口的數(shù)量及危害并沒有得到足夠的重視，同時也不利于學者對失業(yè)人口的研究工作。不僅如此，關(guān)于我國的失業(yè)統(tǒng)計存在著許多與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題，顯示出我國失業(yè)統(tǒng)計方面存在局限性。因此，失業(yè)統(tǒng)計的改革勢在必行。

第四，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者進入市場競爭的就業(yè)能力。在適應(yīng)新的市場競爭環(huán)境下，通過學習和培訓(xùn)可以使中國的隱性失業(yè)人口盡快進入新的工作崗位。針對中國勞動力的特點進行思想觀念的轉(zhuǎn)變、新型就業(yè)觀的教育，使之首先從思想上適應(yīng)當今社會發(fā)展的變化。政府應(yīng)綜合開發(fā)和利用各類培訓(xùn)資源，推動培訓(xùn)機構(gòu)的市場化、社會化改革步伐，大力推進創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)，為更多勞動者創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)準備條件。

摘編自2016年第1期《人民論壇》雜志