□郭振綱

社保：平衡費(fèi)率增降與基金收支應(yīng)設(shè)“安全線”

□郭振綱

為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了階段性下調(diào)一些社保項(xiàng)目費(fèi)率的政策，截至目前，全國(guó)大多數(shù)省份都出臺(tái)了具體降幅標(biāo)準(zhǔn)。該項(xiàng)政策對(duì)于增加企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的能力，減輕一些行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添更多的“騰挪”空間和彈性，將會(huì)起到積極的作用。在當(dāng)下社保基金整體上不存在支付缺口的背景下，這樣的政策導(dǎo)向是安全和可行的。

與此同時(shí)，社保基金支大于收的趨勢(shì)也更為剛性。國(guó)家人社部《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入（含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）46012億元，增長(zhǎng)15.5%；支出38988億元，增長(zhǎng)18.1%。從基金收支整體情況看，支出大于收入的走勢(shì)沒(méi)有改觀。

一方面，社保費(fèi)率降低將間斷性減少社?；鸬氖杖耄硪环矫?，社?；鹬С龃笥谑杖氲膭傂远唐趦?nèi)難以出現(xiàn)根本性的改變，兩者走勢(shì)背離的結(jié)果是：社?；鸬膲毫υ絹?lái)越大。

雖然在國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)貼的強(qiáng)大政策支持下，社?；饡翰粫?huì)出現(xiàn)即期支付困難，但風(fēng)險(xiǎn)累積是必然的。

如果再將社保基金進(jìn)行必要的分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)論將更為明顯：目前，我國(guó)的社?；鹗罩笨谟袛U(kuò)大的趨勢(shì)。表現(xiàn)為：其一，即期支付方面對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴(lài)性越來(lái)越大。根據(jù)國(guó)家人社部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入32195億元，其中征繳收入23717億元?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出27929億元。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金4712億元。其二，基金“凈虧空”缺口擴(kuò)大。2015年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，養(yǎng)老保險(xiǎn)“虧空”將超過(guò)3000億元，在2014年“虧空”1563億元的基礎(chǔ)上又多了不少。其三，不少省份出現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“穿底”現(xiàn)象。

而要從根本上改變這一現(xiàn)象，一方面需要不斷擴(kuò)大社保的覆蓋面，增加參保人數(shù)，增加社保征繳收入，這方面我們?nèi)杂休^大的空間；另一方面要提升社?；鸬氖褂眯剩乐埂膀_?！爆F(xiàn)象的發(fā)生。目前，在一些地方不同程度地存在“騙?！爆F(xiàn)象，這是不能允許的。需要進(jìn)一步加大對(duì)“騙?！毙袨榈男姓幜P力度和司法干預(yù)深度，該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)，該追究刑責(zé)的不能手軟。再一方面強(qiáng)化社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，盡快付諸實(shí)施許可社?；鹜顿Y的相關(guān)政策，擴(kuò)大和增強(qiáng)各地社?；鸬氖杖雭?lái)源，夯實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金作為社?；饌涓督鸬谋Ｕ瞎δ?。

綜合考量社保基金增收的可能性和社?；鹬Ц兜膲毫Γ胶馍绫ＹM(fèi)率增降和基金收支的潛在風(fēng)險(xiǎn)，有必要?jiǎng)澰O(shè)一條“安全線”。這個(gè)“安全線”首先應(yīng)是一條預(yù)警線。當(dāng)社?；鹗罩С霈F(xiàn)“收大于支”達(dá)到安全限度時(shí)，適當(dāng)降低社保費(fèi)率，減輕企業(yè)用工成本，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加活力；當(dāng)社?；鹗罩А爸Т笥谑铡边_(dá)到風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)時(shí)，適當(dāng)恢復(fù)或者提高社保費(fèi)率。這個(gè)“安全線”其次是一條風(fēng)險(xiǎn)線，可以預(yù)設(shè)社?；鸬娜哂喽?，當(dāng)社?；鹗罩哂喽仍絹?lái)越小時(shí)，在財(cái)政預(yù)算年度社保補(bǔ)貼一定的前提下，適時(shí)啟動(dòng)全國(guó)社會(huì)保障基金備付程序。這個(gè)“安全線”還應(yīng)是一條財(cái)政補(bǔ)貼調(diào)整線。根據(jù)社?；稹鞍踩€”數(shù)據(jù)，對(duì)財(cái)政預(yù)算中社保補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，在我國(guó)受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)影響越來(lái)越大的背景下，社保基金的“穩(wěn)定器”功能至關(guān)重要，需要未雨綢繆。因此，出于平衡社保費(fèi)率增降和基金收支的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，在社保費(fèi)率增降和基金收支之間劃設(shè)一條“安全線”，是一條可行的政策選項(xiàng)?！?/p>