丁澤英

（江蘇省總工會干部學(xué)校， 江蘇南京 210013）

建模范職工之家 創(chuàng)和諧勞動關(guān)系——以創(chuàng)建模范職工之家為抓手推進(jìn)非公企業(yè)和諧勞動關(guān)系建設(shè)

丁澤英

（江蘇省總工會干部學(xué)校， 江蘇南京 210013）

勞動關(guān)系的和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期勞動關(guān)系是最重要的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系之一，而非公企業(yè)的勞動關(guān)系是否和諧尤其引起人們的關(guān)注。為了加強(qiáng)非公企業(yè)工會建設(shè)，推進(jìn)非公企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，更好地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“工會組織要建設(shè)成為職工群眾真正信賴的職工之家”的要求，江蘇的基層工會組織堅(jiān)持工會工作重心下移，把工會工作的重點(diǎn)放在基層，尤其是工會工作基礎(chǔ)相對較為薄弱的非公企業(yè)，通過在非公企業(yè)創(chuàng)建模范職工之家來推動非公企業(yè)的和諧勞動關(guān)系建設(shè)，取得了一定的成果。

非公企業(yè)；勞動關(guān)系；模范職工之家

一、非公企業(yè)工會工作的現(xiàn)狀、困境和成因

江蘇的非公企業(yè)一部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改造及改制產(chǎn)生的，另有相當(dāng)數(shù)量的新辦民資民營中小企業(yè)，非公企業(yè)工會組織從成立之日起，就存在一些先天不足及基礎(chǔ)薄弱的狀況。一是相當(dāng)一部分企業(yè)主對為什么要組建工會、工會是怎樣的組織認(rèn)識模糊，甚至有抵觸情緒，想當(dāng)然地把工會組織放到了企業(yè)的對立面；二是工會主席雖經(jīng)形式上的民主選舉，但絕大多數(shù)人員是由企業(yè)方指定的，掛名現(xiàn)象大量存在，造成工會工作被架空；三是企業(yè)職工“被入會”，運(yùn)動式的入會往往使職工不甚了解工會組織的性質(zhì)、地位、作用，不了解會員的權(quán)利與義務(wù)，職代會制度得不到真正落實(shí)；四是非公企業(yè)工會定位不清、職責(zé)不明，很多非公企業(yè)工會成為事實(shí)上的“掛牌工會”。

造成非公企業(yè)工會組建難、履職能力弱、發(fā)揮作用難的原因，一是對企業(yè)工會的性質(zhì)、職能、工作任務(wù)宣傳不充分，使企業(yè)和職工認(rèn)識不到位，甚至有誤解；二是企業(yè)工會主席、專職工會干部人選的物色、考察、選配不慎重，“兼職”造成企業(yè)工會干部或業(yè)務(wù)能力不足或時(shí)間精力不濟(jì)，無法正常開展工作，幾乎成為擺設(shè)；三是企業(yè)工會工作受傳統(tǒng)思維習(xí)慣影響，滿足于下情上傳、上情下達(dá)，辦福利搞活動忙應(yīng)付，行政化、機(jī)關(guān)化傾向比較突出；四是企業(yè)工會無作為導(dǎo)致無地位得不到地方黨政、企業(yè)行政的重視支持和職工群眾的理解擁護(hù)；五是企業(yè)工會沒有建立起正常的工作體制和運(yùn)行機(jī)制，忙亂無序，實(shí)際工作效果不理想。

二、非公企業(yè)通過建設(shè)模范職工之家推進(jìn)企業(yè)勞動關(guān)系和諧的實(shí)踐路徑

職工之家是基層工會組織的一種活動方式和活動載體，以企事業(yè)單位工會、基層工會為平臺，為職工群眾提供維護(hù)權(quán)利、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、解決問題、幫扶救助、文化娛樂以及開展各種活動等等的一種組織形式、工作平臺。江蘇工會在非公企業(yè)職工之家建設(shè)方面勇于創(chuàng)新和實(shí)踐，取得了一定的成效。江蘇省已有全國模范職工之家433家、省級模范職工之家2150家，還有大量的基層工會合格職工之家。各級工會通過職工之家建設(shè)密切了與職工群眾的聯(lián)系，通過職工之家這個(gè)載體為職工群眾辦實(shí)事、解難事，提供維權(quán)和服務(wù)，受到職工群眾的歡迎和肯定。在非公企業(yè)工會開展創(chuàng)建職工之家活動，可以切實(shí)有效地推進(jìn)和諧勞動關(guān)系的建立。

（一）制度先行，明確非公企業(yè)職工之家建設(shè)的總體要求

江蘇省總制定了《江蘇省總工會關(guān)于在新形勢下深化職工之家建設(shè)的意見》，明確了新形勢下職工之家建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)，在全省工會基層組織中廣泛開展職工之家建設(shè)活動，針對面廣量大的25人以下小型非公企業(yè)、各類新社會組織聯(lián)合工會建家難的現(xiàn)狀，提出了明確的建家要求。各級地方工會按照省總的意見要求結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步制定了各地工會開展職工之家建設(shè)的意見或?qū)嵤┺k法、具體要求，為非公企業(yè)的職工之家建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的工作氛圍。

（二）規(guī)范指導(dǎo)，確立非公企業(yè)職工之家建設(shè)的基本原則和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

基本原則。維護(hù)職工、服務(wù)企業(yè)，充分調(diào)動職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，以維護(hù)促發(fā)展。黨工共建，建設(shè)“職工之家”要堅(jiān)持黨工共建的原則，各種工作場所和活動陣地做到黨工組織同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步實(shí)施推進(jìn)，整合資源、共建共享。因地制宜，從本企業(yè)本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，因企制宜，不搞一刀切，要根據(jù)企業(yè)規(guī)模、職工人數(shù)、現(xiàn)有條件等實(shí)際情況，科學(xué)合理地建設(shè)有自身特點(diǎn)的“職工之家”。以人為本，堅(jiān)持從職工群眾實(shí)際需求出發(fā)，設(shè)置職工之家場所和職工文體活動項(xiàng)目。注重實(shí)效，建家必須有形式，但發(fā)揮作用是目的。勤儉持家，非公企業(yè)建家活動提倡勤儉持家的原則。

創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范非公企業(yè)職工之家建設(shè)，做到“六有”：一有場地，二有設(shè)施，三有經(jīng)費(fèi)，四有活動，五有成效，六有民心。開展“職工評家”“雙評雙愛”活動，每年舉行一次職工之家民主測評。經(jīng)過3-5年的努力，全省85%以上的基層工會組織建成為合格職工之家，并積極爭創(chuàng)模范職工之家，力爭30%的合格職工之家建成為市級以上模范職工之家，同時(shí)涌現(xiàn)一大批優(yōu)秀工會干部，努力把各級工會建設(shè)成為“組織健全、維權(quán)到位、工作規(guī)范、作用明顯、職工信賴”的職工之家。

（三）典型引路，通過培育先進(jìn)樹立榜樣的方式激發(fā)非公企業(yè)創(chuàng)建職工之家的積極性

注重挖掘培育選樹非公企業(yè)職工之家建設(shè)的先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)宣傳推介引領(lǐng)，用身邊事感召身邊人，使廣大非公企業(yè)工會學(xué)有榜樣、干有目標(biāo)、超有標(biāo)桿，增強(qiáng)非公企業(yè)職工之家建設(shè)的感召力和說服力，積極爭取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的重視支持。通過召開推進(jìn)會，引導(dǎo)各類企業(yè)相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，取得實(shí)效。在本地區(qū)或本行業(yè)同類企業(yè)職工之家建設(shè)取得成果獲得榮譽(yù)的感召下，非公企業(yè)老板對工會的一些顧慮會被打消，進(jìn)而激發(fā)起在本企業(yè)創(chuàng)建職工之家、體現(xiàn)對員工的關(guān)愛、獲得員工支持以增進(jìn)企業(yè)和諧的積極性。

（四）注重實(shí)效，通過職工之家的平臺開展工作和活動，增進(jìn)企業(yè)勞動關(guān)系的和諧

非公企業(yè)的職工之家建設(shè)必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)，根據(jù)職工群眾的意愿和要求來確定創(chuàng)建工作的有效舉措和工作任務(wù)、活動主題和活動方式。只有這樣才能使這個(gè)“家”有“人氣”有“人心”，在職工心目中有影響有威望，在企業(yè)老板心目中有地位有作用，才能切實(shí)體現(xiàn)創(chuàng)建工作的實(shí)效。要調(diào)動和激發(fā)職工群眾參與創(chuàng)建工作的熱情，取得建家實(shí)效，創(chuàng)建工作的內(nèi)容和活動方式必須抓住職工群眾的需求和興趣。

三、非公企業(yè)建模范職工之家、創(chuàng)和諧勞動關(guān)系取得顯著成效

通過建設(shè)學(xué)習(xí)之家、溫暖之家、健康之家、民主之家、安全之家、創(chuàng)新之家，維護(hù)了職工權(quán)益、提升了職工素質(zhì)、活躍了企業(yè)氣氛、增進(jìn)了企業(yè)和諧、促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，受到職工的擁護(hù)和歡迎，獲得了企業(yè)的支持和贊賞。

建設(shè)學(xué)習(xí)之家。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級給職工提出了能力與素質(zhì)的更高要求，非公企業(yè)職工隊(duì)伍趨于年輕化，大量“80后”“90后”進(jìn)入職工隊(duì)伍，學(xué)習(xí)與提升的愿望更為迫切，職工之家應(yīng)發(fā)揮工會“大學(xué)?！钡淖饔?，大力開展具有特色的職工教育活動。利用職工之家的平臺組織各種培訓(xùn)活動、交流活動、競賽活動；開展各種寓教于樂、學(xué)習(xí)娛樂并重的活動，開展各種與學(xué)習(xí)有關(guān)的主題活動，激發(fā)職工學(xué)習(xí)和展示的積極性，更好地提升職工素質(zhì)。

建設(shè)溫暖之家。家是最溫暖的地方。在開展職工之家活動的過程中，要始終體現(xiàn)對職工的關(guān)愛，切實(shí)為職工做好事、辦實(shí)事、解難事。對于本企業(yè)的困難職工和因突發(fā)事件遇到難處的職工一定要及時(shí)幫扶到位。有條件的企業(yè)還應(yīng)適應(yīng)職工的需要提供心理關(guān)懷和心理援助。做好農(nóng)民工入會、“進(jìn)家”工作，無論戶籍所在、合同長短和工作年限多少，只要建立了勞動關(guān)系就要吸收他們加入工會組織，進(jìn)入職工之家，讓他們分享建家的成果，使他們親身感受到職工之家的溫暖。

建設(shè)健康之家。文體活動能夠增強(qiáng)參與人員的團(tuán)隊(duì)意識，增進(jìn)職工間的交流和感情，有利于職工的身心健康發(fā)展。精心策劃文體活動項(xiàng)目，組織職工開展興趣小組的活動、組織開展各類比賽、競賽等文體娛樂活動，幫助職工釋放壓力、舒展身心。

建設(shè)民主之家。非公企業(yè)工會建設(shè)職工之家必須堅(jiān)持和完善職工代表大會制度。職工代表大會制度是企業(yè)民主的基本形式，也是落實(shí)職工民主權(quán)利的有效載體。以黨工共建為契機(jī)，依托社區(qū)服務(wù)中心等社會力量，建立職工之家活動陣地，召開聯(lián)合職代會。凡是與職工切身利益相關(guān)的企業(yè)事項(xiàng)，通過召開職代會或聯(lián)合職代會使職工知情，聽取職工意見建議，以達(dá)成企業(yè)方與職工的共識，獲得職工的理解與支持以便于更好地貫徹執(zhí)行。積極嘗試非公企業(yè)的事務(wù)公開。通過職工之家的平臺積極推進(jìn)非公企業(yè)的工資集體協(xié)商，推進(jìn)區(qū)域、行業(yè)工會組建和區(qū)域、行業(yè)的工資集體協(xié)商的開展，進(jìn)一步提高維權(quán)服務(wù)的實(shí)效。

建設(shè)安全之家。通過職工之家開展職工的入職培訓(xùn)、安全培訓(xùn)工作，增強(qiáng)職工的安全意識和職業(yè)防護(hù)能力。通過健全和落實(shí)群防群治安保制度做好工會的勞動保護(hù)工作。組織開展實(shí)施“安全生產(chǎn)周”“安全生產(chǎn)月”等活動；開展各種安全主題活動；推動實(shí)施“1+3”安全監(jiān)控體系；開展安全生產(chǎn)和職業(yè)危害隱患排查治理；深入開展“安康杯”競賽活動。企業(yè)安全生產(chǎn)重在防護(hù)，通過工會的勞動保護(hù)工作實(shí)施群防群治，可以有效地維護(hù)企業(yè)的安全生產(chǎn)和職工的生命安全與健康。

建設(shè)創(chuàng)新之家。創(chuàng)新的源泉在基層。通過職工之家的平臺，開展符合企業(yè)實(shí)際的群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動。廣泛開展小革新、小發(fā)明、小創(chuàng)造、合理化建議、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等活動，有效地提高了職工的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識，為企業(yè)帶來了實(shí)實(shí)在在的效益。

加強(qiáng)非公企業(yè)的工會工作，推進(jìn)非公企業(yè)和諧勞動關(guān)系建設(shè)是我們當(dāng)前十分重要的工作任務(wù)。通過在非公企業(yè)開展建設(shè)職工之家活動以增進(jìn)非公企業(yè)勞動關(guān)系的和諧是基層工會在實(shí)踐中探索和創(chuàng)新的成果。建設(shè)非公企業(yè)職工之家，打造一個(gè)非公企業(yè)做好工作、開展活動、服務(wù)職工、凝心聚力的平臺，對促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)際作用，使非公企業(yè)工會工作扭轉(zhuǎn)了簡單、虛弱、無序、無為的局面，切實(shí)履行了職能、發(fā)揮了作用，真正得到了企業(yè)方的重視和支持，職工群眾的信任和擁護(hù)，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、增強(qiáng)基層工會活力開辟了一條新路。

［編輯：牛雪峰］

D412.6

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ghllyj.2016.04.004

2016-06-10

丁澤英（1965-），女，江蘇蘇州人，江蘇省總工會干部學(xué)校教授，江蘇工運(yùn)研究所副秘書長。主要研究方向：工會理論與工會工作、勞動關(guān)系理論與實(shí)踐。