王玉慧

（中國人民公安大學，北京100038）

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當前農村警務建設的制約因素及對策

王玉慧

（中國人民公安大學，北京100038）

【摘要】農村穩(wěn)，則天下安。自2002年公安部明確提出在全國實施社區(qū)警務改革，特別是2006年下發(fā)了實施社區(qū)和農村警務戰(zhàn)略的決定以來，農村警務建設取得一定成就。但由于農村警務自身的特殊性，各種問題不斷凸顯。應積極探索農村警務新模式，合理規(guī)劃社區(qū)警務，充實一線警力，創(chuàng)新農村警務機制，完善農村警務保障機制。

【關鍵詞】農村警務；警務建設；社區(qū)警務；警務模式

“農村警務”即農村公安工作，是指農村公安機關及其他相關組織和公眾，充分利用農村的治安資源，預防打擊違法犯罪，維護社區(qū)及農村安全穩(wěn)定的警務模式。農村警務在當前備受關注，但農村警務戰(zhàn)略只是剛剛起步，我們應抓住時機，加強對農村警務的研究，了解現(xiàn)狀，分析原因，并在組織、人力、機制上尋求發(fā)展對策，以推進新時期公安工作在農村的順利展開，維護農村的社會安全與穩(wěn)定。

一、農村警務的特征及存在的問題

當前，農村警務建設取得了一定的成就，派出所建設日益成熟，警務室建設強力推進，警民關系進一步改善。但是，農村警務特有的自然和人文環(huán)境特征，也出現(xiàn)了一些相應的問題。

（一）農村地理環(huán)境開放，安全防范難度較大

農村地區(qū)人口密集度較城市和城鎮(zhèn)地區(qū)低，具有村落居住環(huán)境較為開放、分散的特點，加之農村人力和財力不足，公安基礎信息化建設水平不高，電子監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率低。這種開放型的村落無法運用城市小區(qū)封閉式管理方法，防范工作較為困難。此外，農村村落間及城鄉(xiāng)結合部的很多區(qū)域是治安盲點，新農村建設中進行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)產生了許多治安真空區(qū)域，農村村落及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)作較少，相互間不聯(lián)防，容易給隱蔽性犯罪提供條件。

（二）治安防控任務繁重，農村警務工作量大

當前農村社會處于轉型期和矛盾凸顯期，由征地、拆遷、邊界劃分、公共收益分配引發(fā)的群體性事件不斷增多。此外，非法宗教勢力蔓延，邪惡勢力有抬頭之勢。在農村社會，地痞村霸橫行鄉(xiāng)里，鬧得雞犬不寧，農村黑惡勢力與城鎮(zhèn)黑惡勢力互相滲透，嚴重影響農村社會穩(wěn)定和農民安全感。由于農村生產和人員流動的季節(jié)性,農村發(fā)案有其一定的規(guī)律性。如在農忙季節(jié)及春節(jié)外出打工人員歸來期間發(fā)生盜竊案的頻率較高，在冬季無農活時期容易發(fā)生賭博案。農村發(fā)案的規(guī)律性和集中性，也在一定的時間段增加了農村警務的壓力。

（三）村民處理矛盾能力欠缺，村民參與治安的態(tài)度冷淡

村民在生產生活的頻繁接觸中容易產生矛盾，但由于村民受教育程度較城鎮(zhèn)居民低,處理矛盾的能力相對欠缺,經常把矛盾升級成暴力事件。有些村民的政治覺悟較低，且潛意識里把農村派出所和農村警務室當成是“公家”，對治安工作持觀望態(tài)度，不能積極地參與到維護農村治安穩(wěn)定的工作中來，不利于農村警務戰(zhàn)略的充分實施。

二、制約農村警務建設的因素分析

制約農村警務工作的因素是多方面的，歸納起來主要是工作任務重以及意識、警力、機制、保障等方面的欠缺。應認真總結分析，以增強農村警務建設的針對性。

（一）警務需求增加

在社會轉型期，農村的貧富差距加大，矛盾急劇上升，類似拆遷征地補償、爭奪集體資源等原因引發(fā)的群體事件逐步增多。有些農村犯罪形勢嚴峻，治安混亂，殺人和傷害案件甚至高于城市，盜竊、搶劫案件時有發(fā)生，且因為種種原因破案率極低。治安案件接連不斷，如農村混混打架斗毆、小偷小摸等，成為引發(fā)刑事案件的隱患?！翱招拇濉薄袄先舜濉睘榉缸锾峁┝藯l件。此外，農村交通和消防也存在不少安全隱患。這些都對農村派出所和基層民警的警務工作提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）民警對社區(qū)警務認識不足，觀念落后

長期以來，公安機關把“嚴打整治”“偵破大案要案”作為主業(yè)，“重打擊、輕防范”思維嚴重。這種大環(huán)境直接導致了民警對農村警務的不了解和不重視。基層民警沒有從思想上突破農村無社區(qū)的觀念，不能從長遠出發(fā)構筑農村警務遠景規(guī)劃。在實際工作中，不能合理劃分農村警務區(qū)，與新農村建設規(guī)劃脫節(jié)，警務建設跟不上農村治安發(fā)展的要求。

（三）農村警力不足，不能有效下沉

在治安形勢日趨復雜的農村，農村公安機關的任務日漸艱巨，村民對安全期待不斷提高。面對“事多人少”的局面，公安機關捉襟見肘，警力匱乏已嚴重困擾和制約了農村派出所及農村警務室職能的發(fā)揮。公安機關雖然推行了警力下沉措施，但農村基層一線的警力配置比例較低，致使警力不能深入基層。轄區(qū)的派出所民警忙于各類案件處理，駐村民警工作任務繁重，不能深入基層了解社情民意。

（四）農村警務機制不暢

雖然當前的農村警務機制較計劃經濟時期有一些改善，但是依然不能適應新時期的農村治安要求，在勤務運作方式、農村社會防控機制等方面存在著一些問題。目前農村出現(xiàn)了“警力不足悖論”，即警力不足但又無所事事。公安民警習慣于“坐堂辦公”,有警就處，無警則等,機關化作風嚴重,常常是有民警無警情,有警情無民警。農村的家庭一般都過著“朝九晚五”的生活，而派出所民警和社區(qū)民警也按照同樣的節(jié)奏上下班，村民忙完農活后想咨詢、辦事很難直接找到民警，社區(qū)民警也很難入戶走訪。社區(qū)警務理論認為，僅僅依靠警察的專業(yè)力量，是難以維系社會長治久安的。當前農村沒有充分調動村民的治安積極性，群防群治的工作機制亟待構建。

（五）經費保障難落實

雖然現(xiàn)行的公安業(yè)務經費保障體制基本上滿足了公安機關各項業(yè)務的需要，但是在經費落實上仍有很大缺口，尤其是農村公安系統(tǒng)，日常的警務工作開支捉襟見肘。公安改革中的一系列措施及工作的落實離不開基層公安機關，然而由于現(xiàn)行的國庫轉移支付制度的弊端，使得一些地方出現(xiàn)了中央財政補助經費不能及時足額的到達農村公安機關，而地方政府的經費保障也往往不能到位。由于經費的不足，農村派出所經常出現(xiàn)交通工具不足，通信條件不具備的問題。

三、促進農村警務建設的對策

當前農村警務工作還存在許多問題，與以上制約因素不無關聯(lián)。從觀念、警力、機制、保障上進行一次戰(zhàn)略性改進，是推進農村警務建設的首要任務。

（一）注重農村社區(qū)警務室建設，推進農村社區(qū)警務發(fā)展

1.正確把握社區(qū)警務的基本理念。只有正確把握了社區(qū)警務的內涵，才能把打擊犯罪與服務群眾結合起來，科學、合理地推行農村警務戰(zhàn)略。無論是城市還是農村，社區(qū)警務的本質是警察立足社區(qū)，通過有效的警務活動取得群眾的支持，改善警民關系，充分調動群眾治安積極性，以達到維護社會安全穩(wěn)定的目標。農村社區(qū)在管理上要進一步強調以人為本，變管理為服務，更加注重功能性、服務性社區(qū)的建設；在規(guī)劃、戶籍、換位等方面推進城鄉(xiāng)管理一體化。服務群眾是一切工作的出發(fā)點，在實施社區(qū)警務戰(zhàn)略中，要努力通過社區(qū)警務活動逐步改變一些民警只當“偵查員”、不當“服務員”的思想。

2.抓好農村社區(qū)警務室建設，規(guī)范社區(qū)民警工作職責。要在新農村建設中進行合理的社區(qū)警務室規(guī)劃和建設，洞悉其中的規(guī)律，通過農村社區(qū)警務室的規(guī)劃和試點，不斷總結經驗，找到比較適合本轄區(qū)的社區(qū)警務模式。農村警務室建設要盡可能與村委會、社區(qū)委員會相鄰，建立在村民較為密集的地方，在保障農村警務室硬件條件的同時，注重警務信息化建設；在農村主要道路和廠區(qū)等重點部位安裝監(jiān)控系統(tǒng)，以促進農村社區(qū)警務發(fā)展；要規(guī)范社區(qū)民警工作的具體內容，當前主要是依托社區(qū)采集信息和組織社區(qū)力量開展群防群治工作。

（二）有效解決農村警力下沉和警力不足問題

1.合理配置警力，推動警力下沉和警務前移。要加大警務改革力度，本著精簡、統(tǒng)一、高效的原則，科學合理設置編制，將多余警力下沉到農村派出所及農村社區(qū)，最大限度充實駐村民警隊伍。同時，要保持駐村民警的相對穩(wěn)定，努力改善駐村民警生活工作條件。根據屬地管轄原則，科學合理定位駐村民警的職責與權限，充分發(fā)揮駐村民警的主觀能動性，通過巡邏查看、情報收集、訪貧問苦、糾紛調解等方式，提高對農村治安案件及犯罪的超前預警能力,切實做到農村警務工作前移。

2.壯大輔警力量，開拓民力。要把農村警務工作延伸到社區(qū)的各個層面，做到防范全覆蓋，就必須壯大各種輔警力量。首先，招錄一定數(shù)量的協(xié)警隊伍，接受法律知識、業(yè)務能力、警務技能培訓后，協(xié)助民警開展日常警務工作。其次，以有限的警力凝聚無限的民力。調動相關社區(qū)管理資源和村民力量，圍繞社區(qū)民警這一核心開展打擊犯罪、安全防范、維護穩(wěn)定工作，借助民力維護治安。

（三）創(chuàng)新農村警務機制,全面實施農村警務戰(zhàn)略

1.創(chuàng)新農村警務工作機制。要主動推進農村執(zhí)勤勤務制度的改革，以適應農村警務的獨特性。農村違法犯罪活動的發(fā)生往往具有一定的特點和規(guī)律性，例如，夜間往往是違法犯罪活動的易發(fā)時段，如果晚上社區(qū)警務室沒有民警，會戲劇性地出現(xiàn)“小偷上崗民警下班、小偷休息民警上崗”的現(xiàn)象。所以，通過調查研究，科學實行“錯時工作制度”“彈性工作制度”，讓社區(qū)民警融入社區(qū)、融入群眾之中開展工作；通過建立社區(qū)民警就近接處警制度，充分發(fā)揮派出所的作用，將相應的處警指令直接下達給對應的社區(qū)民警，及時化解處置各類警情糾紛。

2.建立農村群防群治的社會防控機制。要從戰(zhàn)略的高度樹立全民皆警，農村安全問題源于農村、也必須依靠農村的力量共同治理的理念。首先，農村警務工作要注意培育、引導村民的治安參與熱情，變動員式參與為自主式參與。其次，村干部是村民與駐村民警聯(lián)系的紐帶和橋梁，要利用村干部的有利條件,積極開展農村警務宣傳教育。最后，充分發(fā)揮農村社區(qū)積極分子的作用，成立農村治安巡防隊、農村義務巡邏隊、保安隊、十戶一長巡邏小組等，以共同維系農村社會的長治久安。

（四）建立完善農村警務保障機制

1.經費保障。目前，基層公安機關收支并未實現(xiàn)完全脫鉤，應徹底斬斷公安機關的開支與罰沒收入的聯(lián)系，切實保障農村公安機關的經費需要?？h級財政分撥遠遠不足，最重要的是變經費預算單一制為經費預算多源制。對農村警務經費，鄉(xiāng)、縣、省、中央財政都應給予支持。此外，農村警務工作可以根據各地的實際情況，大膽嘗試治安承包等新方式、新思維，積極破解困擾警務工作發(fā)揮的保障瓶頸。

2.制度保障。在農村警務的規(guī)劃和實施中，通過制度化體系，保證警務推進和發(fā)展的監(jiān)督、考核與激勵。其具體內容包括：健全農村警務規(guī)劃與實施的監(jiān)督制度和機制，如建立健全督辦、民警報告工作制度等；健全農村警務的考核制度和機制，如對農村社區(qū)警務工作做到流程化管理，自動化考核，保證考核獎勵等；健全農村社區(qū)民警工作的激勵制度和機制，在制度方面保證民警職業(yè)能力的提升和職業(yè)機會的均等。

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【責任編校：邊草】

Restricting Factors and Countermeasures about Constructions on Police Affairs of Rural Area

Wang Yuhui
（People's Public Security University of China, Beijing 100038, China）

Abstract:The stability of the rural area is the peace of the country.In 2002, The Ministry of Public Security clearly came up with the implementation of reforms of community police affairs.Especially since 2006 due to the strategy of the community and rural police affairs, the rural constructions of police affairs have made some achievements.Nevertheless, because of the particularity of the ruralpolice affairs,all sortsof problems continuously emerge.Weshould actively explore new models of rural police affairs, plan community police affairs reasonably, enrich front police force, innovate rural police mechanism, and improve the rural police affairs security mechanism.

Key words:rural police affairs; construction of police affairs; community police affairs; police affairs mode

【作者簡介】王玉慧（1989—），女，山東臨沂人，中國人民公安大學碩士研究生，研究方向為公安管理學。

【收稿日期】2015-09-23

【中圖分類號】D631

【文獻標識碼】A

【文章編號】1673―2391(2016)01―0079―03