文/劉毅

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農(nóng)業(yè)科技特派員：中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的探路者

文/劉毅

“民之大事在農(nóng)”。年初，中共中央、國務(wù)院再次將“三農(nóng)”工作擺在首要位置，印發(fā)了今年的“1號(hào)文件”——《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》。文件強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)，提出要推行科技特派員制度，鼓勵(lì)支持科技特派員深入一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這是科技特派員制度連續(xù)第5年被列入國家全年首份重大決策文件。

從田間走出來的嶄新模式

環(huán)顧全球，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也相對(duì)較高，而那些農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)民貧困的國家，沒有一個(gè)真正意義上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我國是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)業(yè)是我國賴以生存的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是我國現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。但是，與美國等發(fā)達(dá)國家相比，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)能力水平依然不高。而且，與迅速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也仍然滯后，制約著我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要一系列將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段，需要用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法將農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村“武裝起來”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由落后的傳統(tǒng)方式逐漸轉(zhuǎn)為較高水平的先進(jìn)方式。因此，通過推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，突破技術(shù)制約，化解自然風(fēng)險(xiǎn)和消除環(huán)境污染等環(huán)節(jié)自然成為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。然而，由于農(nóng)村本來就是生產(chǎn)條件、生產(chǎn)技術(shù)和管理制度等基本要素的“洼地”，難以在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)自發(fā)式創(chuàng)新，而必須借助外力實(shí)現(xiàn)協(xié)作式創(chuàng)新，“農(nóng)業(yè)科技特派員”制度正是在這樣的背景下產(chǎn)生的。

習(xí)近平總書記很早就指出，“農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須把科技興農(nóng)作為一項(xiàng)基本政策，緊緊依靠科技進(jìn)步，提高種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的單位面積產(chǎn)量，形成一個(gè)高產(chǎn)、低耗、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。”當(dāng)他還在福建省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上時(shí)，就及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推廣了農(nóng)業(yè)科技特派員下鄉(xiāng)的“南平經(jīng)驗(yàn)”。

2002年，國家科技部在總結(jié)福建南平科技特派員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上開展全國科技特派員試點(diǎn)工作。國家科技部、人事部總結(jié)了福建、寧夏等地的農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)模式，出臺(tái)了《關(guān)于開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)試點(diǎn)工作的若干意見》（國科發(fā)政字〔2004〕542號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)意見》）。此后，科技特派員基層創(chuàng)業(yè)制度開始在全國許多省市推廣開來，各地也相繼出臺(tái)了多個(gè)配套政策文件。

2009年，科技部等部門又在寧夏等地科技特派員基層創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)上研究出臺(tái)了《關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的意見》（國科發(fā)農(nóng)〔2009〕242號(hào)），啟動(dòng)了科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，并明確提出兩大任務(wù)：一是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，鼓勵(lì)科技特派員整合各類資源去創(chuàng)業(yè)；二是建立和完善農(nóng)村社會(huì)化科技服務(wù)體系來支持創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)在全國深入開展。

首批科技特派員點(diǎn)燃了農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的“星星之火”，特派員制度也開始在我國農(nóng)村改革中彰顯出強(qiáng)大的生命活力。2015年，全國已有70多萬名科技特派員活躍在農(nóng)村基層、農(nóng)業(yè)一線，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和科技需求，與農(nóng)民共同開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。這些科技特派員是被譽(yù)為“職業(yè)化農(nóng)民的先驅(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者”。

扎根土地的創(chuàng)業(yè)使命

引導(dǎo)科技特派員深入利用各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，是農(nóng)業(yè)科技特派員的基本職責(zé)，從科技創(chuàng)新的基本規(guī)律來說，這也是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新溢出效應(yīng)的一種路徑探索。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，關(guān)鍵是要深入到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的一線去，在農(nóng)村營(yíng)造起良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，通過鼓勵(lì)、支持和組織廣大科技人員到基層創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，把先進(jìn)、適用技術(shù)直接導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。為此，《行動(dòng)意見》提出了搭建全國性互聯(lián)互通的科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和建立健全培訓(xùn)體系兩大重要抓手。

搭建創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，首先要利用好信息技術(shù)，結(jié)合農(nóng)村信息化建設(shè)，建設(shè)省級(jí)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)資源共享、互聯(lián)互通、專家與農(nóng)民有效互動(dòng)的農(nóng)村信息化服務(wù)。其次是建立一批農(nóng)村科技孵化器，改善農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)條件，培育新型農(nóng)村科技企業(yè)，推動(dòng)地方科技特派員創(chuàng)業(yè)技術(shù)專利與產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，還要為科技部門和金融部門搭建起溝通橋梁，讓金融機(jī)構(gòu)與科技特派員所創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間順暢溝通，進(jìn)一步加大對(duì)涉農(nóng)科技型中小企業(yè)的信貸支持力度。

建立健全培訓(xùn)體系是不斷提高科技特派員創(chuàng)業(yè)能力的有效路徑?？萍疾刻岢觯谌珖⒂蟹止?、有特色的科技特派員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和體系，支持建立一批具有地方特色的省級(jí)培訓(xùn)基地。同時(shí)，要圍繞提升科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，重點(diǎn)在成果轉(zhuǎn)化地開展生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、電子商務(wù)、法律法規(guī)、財(cái)稅政策、金融保險(xiǎn)等全方位的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)科技特派員的發(fā)展后勁，把科技特派員隊(duì)伍培養(yǎng)成為一支精業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、扎根基層的科技隊(duì)伍。

創(chuàng)業(yè)維艱。要讓廣大科技特派員扎根到廣袤田間，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起創(chuàng)業(yè)使者的歷史使命，還需要有更多的資源支撐。《行動(dòng)意見》進(jìn)一步指出要鼓勵(lì)科技特派員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培育新型農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體，將科技、知識(shí)、資本、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村聚集，為農(nóng)村改革發(fā)展注入新的活力。

汗水澆灌出的創(chuàng)新碩果

十八大以來，科技特派員制度在全國各地得到更大范圍的推廣，當(dāng)年科技部提出的“建設(shè)一支15萬人的科技特派員隊(duì)伍”的目標(biāo)早已實(shí)現(xiàn)，一些地方紛紛建立起特色明顯的有效運(yùn)作模式。

近年來，福建省通過項(xiàng)目扶持，引導(dǎo)科技特派員創(chuàng)辦企業(yè)498個(gè)，組建經(jīng)濟(jì)合作組織558個(gè)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)110個(gè)，推動(dòng)形成了“科特派+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“科特派+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“科特派+流通+農(nóng)戶”等以科技特派員為中堅(jiān)骨干、組織化程度高的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)作模式。

重慶市科委聯(lián)合市委組織部、人社局等相關(guān)市級(jí)部門，聯(lián)合出臺(tái)了《重慶市科技特派員進(jìn)村幫扶計(jì)劃實(shí)施方案（2015-2017年）》，引導(dǎo)全市科技特派員深入各貧困村開展科技創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)。圍繞全市貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技需求，以科技特派員進(jìn)村“一對(duì)一”幫助農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣、農(nóng)民產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)為抓手，大力促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，助推貧困村農(nóng)戶脫貧致富。每年選派科技特派員到貧困區(qū)縣提供科技服務(wù)，每年編寫農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)手冊(cè)，建成科技特派員綜合信息管理和服務(wù)平臺(tái)，培訓(xùn)貧困農(nóng)民、培訓(xùn)農(nóng)戶等。

在雪域高原西藏，廣大農(nóng)牧民科技特派員深入到農(nóng)牧生產(chǎn)的第一線，廣泛開展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，得到了廣大群眾的好評(píng)，涌現(xiàn)出大量的優(yōu)秀科技特派員和致富帶頭人。目前，科技特派員已成為全區(qū)培育農(nóng)牧民專業(yè)組織、提高農(nóng)牧民自我發(fā)展和自我服務(wù)能力過程中的一支信得過、留得住、用得上的重要力量。截止2014年全區(qū)農(nóng)牧民科技特派員的行政村覆蓋率達(dá)到了90%。