陳東林

(中國社會科學院，北京 100009)

抓住供給側改革和軍民融合機遇，推動三線遺址保護利用

陳東林

(中國社會科學院，北京 100009)

三線建設建成了1945家大中型企業(yè)事業(yè)單位，由于當時過分強調“靠山、分散、隱蔽”的選址傾向，造成許多企業(yè)生存和生產(chǎn)嚴重困難，在調整改造中被迫搬遷，留下了400個以上的遺址，其土地、廠房、設備、路水電資源都具有一定的價值，但長期因為產(chǎn)權等方面的制約，不少荒廢。當前的供給側改革和軍民融合戰(zhàn)略為遺址保護和利用提供了條件。建議將這些遺址使用權下放到最需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些可以與民營采取股份合作制聯(lián)營。利用的途徑，可以是繼續(xù)作為地方企業(yè)，開發(fā)為旅游、休閑、文化園區(qū)，建立博物館等。

三線建設；遺址；供給側改革；軍民融合

供給側結構性改革和軍民融合，是當前國家的兩大經(jīng)濟戰(zhàn)略。利用三線企業(yè)遺址，是一個不需要國家資金投入，僅依靠政策調整，就可以使貧困地區(qū)受益，國有資產(chǎn)重新發(fā)揮功能，各種所有制資本共同創(chuàng)業(yè)，促進供給側結構改革和軍民融合的一舉多得的杠桿支點。

一、三線企業(yè)遺址的由來和數(shù)量

從1964年到1983年的三線建設是中華人民共和國經(jīng)濟建設史上一次重大戰(zhàn)略部署，在三線地區(qū)的11個省、直轄市、自治區(qū)(四川、貴州、重慶、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海、湘西、鄂西、豫西)的全民所有制單位共投入了2052.68億元資金，建成了近2000個大中型企業(yè)和科研機構。但是，主要由于“文革”時期三線企業(yè)“靠山、分散、隱蔽”的選址原則，許多三線企業(yè)一直存在著周圍自然環(huán)境惡劣、生存條件差、產(chǎn)品無出路、經(jīng)濟效益低等嚴重遺留問題。“靠山、分散、隱蔽”，本是只對核工業(yè)的要求。1964年1月31日，由周恩來總理主持的中央專門委員會向中共中央和毛澤東主席提出報告：為了國防安全，應該盡快調整我國核工業(yè)的戰(zhàn)略布局。根據(jù)“靠山、分散、隱蔽”的方針，建設后方基地。①但是，在“文革”時期極左思潮的影響下，“靠山、分散、隱蔽”卻被推廣到所有三線企業(yè)，不少還規(guī)定必須“進洞”。

1983年11月起，國務院確定了三線企業(yè)“調整改造、發(fā)揮作用”的重要方針，成立了國務院三線建設調整改造規(guī)劃辦公室(簡稱“國務院三線辦”)。1984年，經(jīng)過半年多的調研，基本摸清了三線企業(yè)的存量和狀況：三線地區(qū)共有大中型企業(yè)和科研設計院所1945個，分為三類。第一類，即布局符合戰(zhàn)略要求，產(chǎn)品方向正確，有發(fā)展前途，經(jīng)濟效益好，對國家貢獻大，建設是成功的，占48%。第二類，即建設基本是成功的，但由于受交通、能源、設備、管理水平等條件的限制，生產(chǎn)能力沒有充分發(fā)揮，特別是產(chǎn)品方向變化后，經(jīng)濟效益不夠好的，占45%。第三類，即沒有發(fā)展前途的，占7%。②第三類企業(yè)多是選址有嚴重問題，所在地自然災害頻發(fā)、生活條件惡劣，危及生產(chǎn)和職工生命安全；或者選址布局過于分散，遠離原料產(chǎn)地和配套加工地，造成極大不便，生產(chǎn)科研無法繼續(xù)進行下去。針對這種情況，國務院三線辦召開了三線調整工作會議，決定把企業(yè)調整搬遷任務放在首位，對第三類企業(yè)分別關、停、并、轉、遷，向原料產(chǎn)地方向、產(chǎn)品市場、有利于發(fā)揮本身技術優(yōu)勢和加工協(xié)作的大中城市附近搬遷。2006年1月4日，全國國防科技工業(yè)工作會議宣布：三線調整搬遷工作全面完成。

三線企業(yè)調整搬遷取得了重要成效：三線企業(yè)的周邊環(huán)境得到改善，生產(chǎn)能力和市場競爭力大大提高；一批長期受惡劣地理環(huán)境制約的企事業(yè)單位，改善了生產(chǎn)、生活環(huán)境，能夠依靠自身優(yōu)勢，比較平等地在市場上進行競爭，經(jīng)濟效益逐步上升。

三線企業(yè)在搬遷中，產(chǎn)生了大量遺址。所謂遺址，是遺產(chǎn)的一部分。國際概念規(guī)定的遺產(chǎn)，又分為文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化與自然復合遺產(chǎn)(這里的文化，是指大文化，即人類文明)。文化遺產(chǎn)，按照聯(lián)合國教科文組織的學術定義是：體現(xiàn)“過去”的全部物質標志(或是藝術型的或是符號型)，它們進入文化，并進入整個人類。③按照世界遺產(chǎn)委員會《世界遺產(chǎn)公約操作指南》，視為“文化遺產(chǎn)”的有三種：1.不可移動文物：從歷史、藝術或科學角度看具有突出的普遍價值的建筑物、碑雕和碑畫，具有考古性質的構造或構件、銘文、窟洞，以及它們的聯(lián)合體；2.建筑群：從歷史、藝術或科學角度看在建筑風格、一致性或景觀地位方面具有突出的普遍價值的單立或相關聯(lián)的建筑群；3.遺址：從歷史、審美、民族學或人類學角度看具有突出的普遍價值的人類工程，自然與人工相結合的工程，以及考古遺址地域。

遺址是靜態(tài)的遺產(chǎn)，包括現(xiàn)已閑置、廢棄成為遺址的，或者有利用價值尚未開發(fā)的。

本文所指的三線企業(yè)遺址，是指企業(yè)搬遷以后留存原地的土地、建筑、設施、配套資源等有形資產(chǎn)。由于企業(yè)的搬遷和關、停，三線地區(qū)共產(chǎn)生了多少處企業(yè)遺址?根據(jù)資料，經(jīng)過“七五”到“九五”計劃(1986—2000年)的十五年時間，列入國家調整計劃的八省一市(四川、貴州、云南、陜西、甘肅、河南、湖南、湖北、重慶)的274個三線調整改造企事業(yè)單位，易地搬遷比例高達94%，就地轉產(chǎn)改造的只有17個，整體或部分搬遷、撤銷的257個應該都產(chǎn)生了遺址。④如果考慮到八省一市之外的未計算在內(nèi)的情況，各省還有大量屬于地方管理、沒有納入國家計劃的小三線企業(yè)搬遷，估計三線地區(qū)留下的企業(yè)遺址應該有四百處以上。

二、三線企業(yè)遺址的現(xiàn)狀

筆者根據(jù)在四川、重慶、貴州、陜西、甘肅等地的調研，參考各地區(qū)的資料反映，了解到的三線企業(yè)遺址現(xiàn)狀是：

(一)處于荒蕪、廢棄的

原有企業(yè)搬遷到其他地方以后，留下不能搬的廠房、辦公樓、宿舍樓、學校、醫(yī)院、食堂、禮堂等建筑，基本上無人居住和使用。雜草叢生，家畜亂跑。室內(nèi)空空如洗，門窗蕩然無存，墻垣也有毀壞倒塌。雖然多數(shù)遺址有人一般性地看管，但很松散，更談不上有保護措施。少數(shù)企業(yè)留下了一些難以搬遷的較大笨重機器設備，如沖壓機床、鍛造機床等，有些還是進口設備，經(jīng)過風吹雨打也多嚴重生銹腐蝕，更有零部件散失。

(二)多數(shù)遺址仍具有可資利用基礎

由于三線企業(yè)多屬軍事工業(yè)，規(guī)模較大(前述列入調整計劃的274家企業(yè)中，軍工企業(yè)占85%以上，搬遷時平均每家企業(yè)1167人)，廠房建造質量要求比較高，不少是鋼筋混凝土骨架結構，現(xiàn)在廠房框架保存相對還比較完整。自身建筑和周圍的道路交通、電力、供水、土地平整等“三通一平”狀況，今天在當?shù)仄ж毨絽^(qū)仍屬較高水平的生產(chǎn)力資源。如重慶市江津區(qū)共有三線企業(yè)12家，分別屬原六機部、五機部、總后勤部，生產(chǎn)常規(guī)武器和軍用服裝。20世紀90年代起，3家搬遷去四川；青江機械廠、晉江機械廠(重慶鑄鋼廠)等9家搬遷到重慶巴南魚洞，合并成立重慶大江工業(yè)集團；江津地區(qū)鋼鐵廠(現(xiàn)為重鋼集團鐵業(yè)公司)煤鐵礦山基本廢置。遺留下一個三線工業(yè)遺址實物群落。晉江機械廠是規(guī)模較大的高炮構件鑄造廠，廠房面積大，空置地和工房、宿舍多，僅俱樂部大禮堂就可容納3000人。這些廠礦目前留存生產(chǎn)生活建筑設施較為完整，具備水、電、氣、路、網(wǎng)“五通”的條件。⑤如破產(chǎn)的彭州錦江油泵油嘴廠遺址，廠房和辦公樓、宿舍保存尚好，但一直閑置。

重慶南川縣原來工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電特別困難，通過三線企業(yè)興建，從重慶萬盛區(qū)架設40公里長的高壓輸電線路進入南川，并修建110千伏級中心變電站一座，解決了南川縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用電。⑥還有不少鉆山企業(yè)遺址，系當年使用大量人力財力開挖出來的平地，不占用農(nóng)田耕地，土地資源很有價值。

(三)得到保護利用

1.改造為三線建設博物館、紀念地等。如廣安市對搬遷企業(yè)的實物進行征集與遺址保護，從征集到的1000多件三線遺產(chǎn)實物中精選出15臺老生產(chǎn)設備、60件老產(chǎn)品和150張老照片，建成了全國首個三線企業(yè)陳列館——四川廣安三線工業(yè)遺產(chǎn)陳列館。如位于貴州省六盤水市鐘山區(qū)的貴州省三線建設博物館，是國內(nèi)第一個建成的以“三線建設”為主題的博物館，分室內(nèi)場館和室外文化廣場兩個區(qū)域。文化廣場利用當年彭德懷指揮三線建設的辦公室、西南聯(lián)合指揮部、縣委樓等遺址建成，包括陸家大院以及育才壁、蒸汽機車、機械設備等歷史文物；館內(nèi)收藏了三線建設時期極具代表性的生產(chǎn)工具、生活用具以及歷史文獻、圖片等，并通過微縮場景再現(xiàn)了當時的生產(chǎn)生活場景。這些是最有代表性的保護典型。

2.在一些適合旅游地區(qū)，改造為酒店設施。如位于四川南川的軍工廠天興儀表廠，1966年由西安國營東方機械廠包建，主要生產(chǎn)常規(guī)武器及配件。2000年5月該廠全遷至成都市龍泉驛。天興儀表廠遺址所在的金佛山麓，風景秀麗、氣候宜人，融山、水、石、林、泉、洞為一體，榮列國家重點風景名勝區(qū)和國家森林公園。遺址由重慶山水都市公司投資興建，利用五棟天興儀表廠老樓改造成全國第一家“三線建設主題酒店”，反映三線建設文化。

再如重慶涪陵白濤鎮(zhèn)的816工程，是動用工程兵一個師歷時17年挖成的世界第一大的人工洞，最高達79米，總長約24公里。原為安裝中國第二套核反應堆、生產(chǎn)核原料的企業(yè)，由于20世紀80年代世界進入和平與發(fā)展時代，搬遷出洞，改為生產(chǎn)化肥的建峰化工集團。經(jīng)過重慶有關部門的努力爭取，2010年遺址開放，現(xiàn)在正在籌劃建設為國防教育、休閑旅游、醫(yī)療和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范集一體的“三線軍工小鎮(zhèn)”。

3.零散租借給地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)使用，或者被農(nóng)民擅自占用。如晉江機械廠遺址租給地方企業(yè)江津正州養(yǎng)殖公司做養(yǎng)豬場，據(jù)反映：“公司的養(yǎng)殖污物對周邊環(huán)境污染非常厲害”，附近民眾和部隊反映強烈。⑦如軍工廠慶巖機械廠位于四川南川縣文鳳鄉(xiāng)，1966年興建，主要生產(chǎn)常規(guī)武器及部分零部件。1997年整體遷往重慶市巴南區(qū)漁洞鎮(zhèn)。留下的廠房遺址保存比較完好，筆者看到有當?shù)孛駹I小企業(yè)租用，焊接生產(chǎn)一般金屬構件。但因為規(guī)模較小，產(chǎn)品和原來的生產(chǎn)不對路，僅僅是利用廠房。還有的企業(yè)樓成為監(jiān)獄、被農(nóng)民擅自當成堆放糧食飼料倉庫等。如陜西洛南縣衛(wèi)東鎮(zhèn)20世紀60年代云集了四個三線軍工企業(yè)：4310廠、4320廠、853廠、895廠，后來都調遷到西安。如今，閑置的廠房除有不多的民營藥企外，還有一部分租給了農(nóng)民養(yǎng)雞豬牛羊等。其余的部分和破爛的家屬樓一起閑置著。這些初級利用雖然起到了遺址不再自然滅失的一定保護作用，但還談不上主動和規(guī)模利用。

全國三線遺址中被廢棄、閑置的有多少?至今沒有全國的普查數(shù)據(jù)，只能以個案分析。如山西省國防科工辦2011年調查該省19處“三線遺址遺跡”，調研結果可分為三類：第一類：歸屬明確，交給地方整體利用，保護利用相對較好的有8處；第二類，主體閑置損壞，局部由當?shù)剜l(xiāng)村、企業(yè)、老百姓自發(fā)占用養(yǎng)牲畜家禽等的有4處；第三類：毀壞嚴重，基本荒廢的有7處?；鹃e置或者廢棄、毀壞嚴重的，占一半以上。⑧

三、制約三線企業(yè)遺址利用的因素

總起來看，三線企業(yè)遺址有一些建成事業(yè)型保護單位或臨時租借地方企業(yè)，被農(nóng)民占用的也不少，但形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用的尚不多，荒廢的仍是多數(shù)。造成的原因，當然主要是當年片面強調“靠山、分散、隱蔽(“進洞”)”選址原則的失誤，地處深山，交通經(jīng)營不便。但是，經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟建設，特別是20世紀末西部大開發(fā)以來，情況已經(jīng)發(fā)生了變化。西部的交通和抗御災害條件有了很大變化，“靠山、分散”的不利因素基本得到改變。如重慶南川山區(qū)，過去三線企業(yè)由深山到重慶需要一天以上時間，現(xiàn)在渝湘高速公路穿過其中，沿線公路四通八達，到重慶只要一個多小時。就在被廢棄的三線企業(yè)遺址旁邊，崛起了現(xiàn)代企業(yè)重慶鋁業(yè)集團。因此，時隔50年后，對“靠山、分散、隱蔽”口號，也有必要重新思考。西南地區(qū)如貴州省，山地面積占總面積的93%左右，平原和可耕地十分稀缺。“靠山”，盡可能不占用平地，成為今后發(fā)展工業(yè)的一個永久性要求。由于大城市人口密集，工業(yè)造成污染比較嚴重，不宜再建設集中的工業(yè)城市，“分散”也是今后工業(yè)發(fā)展的必然要求?？梢哉f，“靠山、分散”，已經(jīng)不再是制約三線企業(yè)遺址開發(fā)利用的主要原因。

主要原因是什么?筆者認為，是遺址產(chǎn)權和使用權問題還沒有完全理順。三線企業(yè)全部是國有資產(chǎn)，其中大部分是中央資產(chǎn)。前述274個企事業(yè)調整單位中，中央直屬軍工單位160個，電子部單位47個，地方軍工27個，中央和地方其他部門單位40個。⑨陸續(xù)搬遷后留下的企業(yè)遺址，20世紀80年代仍然屬于這些部門所有。其流失損壞情況，早已引起了注意。

1992年1月，國務院辦公廳轉發(fā)國家國有資產(chǎn)管理局、國務院三線辦《關于三線搬遷單位處置國有資產(chǎn)有關問題的意見》指出：三線企業(yè)搬遷單位原址國有資產(chǎn)的處置，部分單位因種種原因不能順利實施，給國家財產(chǎn)造成了不應有的損失?！兑庖姟芬?guī)定了搬遷單位原址國有資產(chǎn)的處置，實行有償轉讓的原則：“應首先向全民所有制單位轉讓；如果全民所有制單位無法使用，搬遷單位可以向集體所有制單位或個人有償轉讓”。還規(guī)定“原則上接收方應一次付清價款”，“延期、分期付款期限一般不得超過三年”。其后，在《實施辦法》中又作了調整，允許“對于那些位于深山峽谷、人煙稀少、交通條件較差等不具備有償轉讓條件的資產(chǎn)，可以實行無償劃轉”，但仍然規(guī)定“不得向非全民所有制單位無償劃轉”。⑩

眾所周知，三線企業(yè)多數(shù)建在西南、西北荒山僻野和經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村，當?shù)剞r(nóng)民生活貧困，多數(shù)當時尚未解決溫飽問題，地方和集體經(jīng)濟不可能拿出巨額資金購買大中型國有企業(yè)遺留資產(chǎn)，更不用說一次或至少三年付清。2000年以后，部分產(chǎn)權轉移到了省和直轄市國資委，有些地區(qū)開始了擴大范圍利用。貴州省很重視三線企業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)利用，貴州城文工業(yè)遺產(chǎn)博物館即由民營企業(yè)投資興辦。但省和直轄市需要解決的產(chǎn)業(yè)問題甚多，對這些遺址的利用不夠重視，縣以下無法規(guī)模利用或者難以長久開發(fā)遺址的狀況仍然普遍存在。如面對人大代表呼吁保護三線遺址的建議，安徽六安市無奈地答復：一是主管部門不明確，市文物部門雖然已對三線遺址做普查，但無具體管理權限。二是產(chǎn)權矛盾突出：三線遺址產(chǎn)權復雜，導致在搶救保護和開發(fā)中需要協(xié)調關系較多，工作難以開展。?這就造成了一方面縣以下經(jīng)濟亟需基礎設施和土地、交通、電力、供水等資源用于發(fā)展，另一方面三線企業(yè)遺址長期得不到規(guī)模利用和保護，甚至自然滅失的矛盾狀況。

四、下放三線企業(yè)遺址產(chǎn)權的時機和前景

以習近平為總書記的黨中央，十八大以來提出了一系列重要的方針政策?！八膫€全面”的戰(zhàn)略布局，是黨中央治國理政的總方略。這為三線企業(yè)遺址在開發(fā)利用中予以保護，指出了新方向和新思路。中央提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革，為“國進民也進”創(chuàng)造相應制度環(huán)境，把國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟的轉型發(fā)展統(tǒng)合起來；中央提倡“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，要求擴大就業(yè)、增加居民收入，有利于促進社會縱向流動和公平正義；2015年11月，中央又作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，要求6年實現(xiàn)我國現(xiàn)行標準下7000多萬農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。?2016年，中央又提出了進行供給側結構性改革的戰(zhàn)略部署。三線企業(yè)多數(shù)屬鋼鐵、煤炭、化工、軍工等行業(yè)，產(chǎn)能過剩的狀況十分突出。而三線地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)和新興社會服務業(yè)又十分不發(fā)達，這方面的發(fā)展很有潛力。2016年3月25日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》。會議指出，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是黨中央從國家安全和戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策，是在全面建成小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的必由之路。

筆者認為，全面開發(fā)、利用、保護三線遺址的時機已經(jīng)成熟。

首先，可以考慮將處于深山僻野、長期廢棄的三線企業(yè)遺址使用權，由省、直轄市繼續(xù)下放給當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，時間可以放寬到幾十年。這不僅是個經(jīng)濟發(fā)展問題，也是個社會公平正義問題。當前全國脫貧困難的農(nóng)村人群主要集中在秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)四個地區(qū)。其中前三個地區(qū)，正是當年三線建設的重地，包括漢中、安康、隴南、商洛、涼山、十堰、達州、巴中、遵義、畢節(jié)、六盤水等地區(qū)的縣市，三線企業(yè)遺址十分集中。當年，三線地區(qū)人民為了國家安全，無私奉獻了血汗勞動和物質。但由于計劃經(jīng)濟體制和軍工保密的局限，不少三線軍工企業(yè)像釘下的釘子，并沒有生根發(fā)芽，給地方經(jīng)濟帶來同步的發(fā)展。如涼山州，西昌衛(wèi)星發(fā)射中心雖然是世界一流的科技基地，但周圍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然發(fā)展緩慢。甚至當年有“衛(wèi)星上天，刀耕火種”的比喻。不少三線企業(yè)與地方隔絕，成為獨立小社會。貴州綏陽縣3531廠所在地村支書侯世明回憶說：“那時候，廠子管得非常嚴格，村民不得入內(nèi)，只到2006年這個廠調遷走后，大家才隱約知道這曾是一家軍工企業(yè)?！?幾十年過去了，企業(yè)搬遷走后，任其遺址設施資源荒廢，當?shù)刎毨嗣袢匀徊荒苁褂檬芤?，顯然是不公平的?，F(xiàn)在是反哺回報他們的時候了。

其次，除了在城市具有較高土地價值的三線企業(yè)遺址外，其他可以通過混合所有制方式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同開發(fā)。三線企業(yè)調整搬遷，到1998年底共完成180億元總投資，以國家資本金、銀行貸款、單位自籌三種方式結合。其中搬遷企業(yè)借貸性資金占60%，基建債務占66%，使搬走的三線企業(yè)負債累累，已經(jīng)很難有余力再對遺址投資利用。而使用權下放，國有企業(yè)不出資，以遺址入股，可以調動當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)積極性，通過地方集資和民間引資，長久利用起來。將來贏利后，國家再適當收取租金或讓地方分期贖買，達到“國進民也進”的雙贏局面。這是國有資產(chǎn)流動，而不是流失，也是為西方工業(yè)遺址保護經(jīng)驗所證明的。

那么，一步到位，將三線遺址產(chǎn)權直接交給地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是不是更好?筆者認為，這需要不同情況不同對待。那些處于荒山僻野，土地資源價值不高的地方，可以這樣做。但那些靠近城市，土地資源已經(jīng)或將要升值的，就要謹慎從事。如四川綿陽的朝陽機械廠，位于綿陽市郊游仙區(qū)，當時是著名的炮裝置生產(chǎn)廠，2004年破產(chǎn)，將1300畝土地及廠房等拍賣，僅賣了1800萬元，后又被買者轉賣給私人企業(yè)，也沒有得到開發(fā)利用。最后，綿陽市政府以5億元將1300畝土地買回。

如何開發(fā)利用三線企業(yè)遺址，地方積極性很高，筆者看到和預測的前景有：

(一)引進民營企業(yè)，興建工業(yè)園區(qū)

如江津縣5067廠，原是總后勤部制鞋廠，有生活區(qū)400多畝，還有10幢廠房達25000平方米。工廠2001年搬遷，留下的廠房、辦公樓、水電氣設施轉交給江津縣政府，夏壩鎮(zhèn)政府即搬到5067廠醫(yī)院辦公。民營的重慶渝興鞋業(yè)公司考察后，買下部分遺址，將最大的6000平方米廠房改造為制鞋生產(chǎn)線，雇用當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)?，F(xiàn)在每年生產(chǎn)鞋100多個品種、600—800萬雙，每年還為貴州3537廠配套生產(chǎn)解放軍鞋20—30萬雙鞋。公司每年交稅100多萬元，還帶動了夏壩鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。如貴州綏陽山區(qū)周邊有多家軍工生產(chǎn)企業(yè)，搬遷到貴陽附近后，遺址閑置廠房與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作興辦風華園民間工業(yè)園區(qū)，規(guī)模和永久性將得到進一步擴大和提高。

(二)利用供給側結構性改革機遇，鼓勵貧困地區(qū)將產(chǎn)能過剩的資源、制造工業(yè)遺址改造為社會急需的旅游、文化、休閑等產(chǎn)業(yè)

1.興建旅游度假生活服務區(qū)，把靠山劣勢轉變?yōu)閮?yōu)勢。利用遺址和當?shù)孛麆俟袍E、自然風景區(qū)結合，打造“一條龍”旅游線路，但是需要認真論證自身的旅游資源。多數(shù)游客很難因一個三線遺址前去參觀，最好和當?shù)匾呀?jīng)有的名勝古跡、自然風景區(qū)結合起來，形成“一條龍”配套，避免游客單打一，走回頭路。攀枝花的經(jīng)驗和布局值得借鑒，當年設計了重慶、成都—攀枝花—六盤水“兩基一線”的鐘擺式工業(yè)布局，現(xiàn)在也是很好的旅游布局。從重慶、成都沿成昆鐵路向南，先到峨嵋山、樂山旅游區(qū)，途經(jīng)大渡河大峽谷，再到西昌游覽衛(wèi)星發(fā)射基地、螺髻山冰川、邛海公園、彝族社會歷史博物館；再南下到攀枝花參觀中國三線建設博物館、攀鋼、阿署達陽光富氧避暑勝地、二灘水電站，攀麗高速公路打通后，再向西到麗江、大理游覽，以昆明為終點。從昆明出發(fā)，則形成反向而行以成都為終點的游客對流。六盤水市的大河煤礦，三線建設時期是重要煤礦基地，近年由于資源開采漸近枯竭，鐘山區(qū)成立扶貧旅游開發(fā)公司，封閉煤礦，采用當?shù)鼐用癯鲑Y(貧困農(nóng)民免費)和引進外來資金的政策，打造了風景秀麗的大河堡旅游休閑和生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。山東蒙陰縣岱崮鎮(zhèn)，位于泰山、曲阜、孟良崮三角旅游地區(qū)，將原小三線企業(yè)遺址經(jīng)規(guī)劃改建，結合沂蒙山天然的中國岱崮地貌，建設岱崮地貌博物館，開設實彈射擊娛樂中心和度假村等，成為地質地貌特色景點的“三線軍工小鎮(zhèn)”，被評為四星級旅游區(qū)。這些新規(guī)劃的實施，在推動地方經(jīng)濟文化發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。江津夏壩鎮(zhèn)開發(fā)積極性很高，依托四面山風景區(qū)和中山古鎮(zhèn)、吳吉芳舊居，聶榮臻、陳獨秀紀念館，五福寺、燕窩寺等名勝，提出了建設以國防教育為主體的旅游觀光、娛樂休閑基地方案。

2.興建文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。北京的798藝術區(qū)利用電子工廠遺址，已經(jīng)引申出一種聞名于世的工業(yè)遺址文化概念。位于遵義的三線企業(yè)長征電器集團，因為自身有遺址產(chǎn)權，先行一步，在遵義市黨政方面支持下，利用原廠房建立起“1964文化創(chuàng)意園”，包括文化創(chuàng)意區(qū)、會議中心、三線展覽區(qū)、旅游休閑區(qū)等，命名為“三線建設研究會愛國主義基地”，成為遵義會議紀念館之后的又一著名歷史文化景觀。綿陽電子九所，汶川大地震后搬遷，將南山老區(qū)遺址，與萬生旅游公司聯(lián)合開發(fā)成為“126文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”。

3.興建本地的三線建設博物館、陳列館。如在成昆鐵路途經(jīng)最險要的金口河大峽谷，樂山市金口河區(qū)自己籌資在關村壩車站建成了鐵道兵博物館，成為唯一一個在隧道中建立的博物館。江津建議直接將租用遺址的正州養(yǎng)殖公司整體轉軌變型為三線建設工業(yè)遺址館。地方有這種積極性是很好的，在有條件的地方，應當鼓勵和支持。但筆者認為，單純辦博物館恐怕不是一個能夠普及的方向。博物館是公益性事業(yè)，建設本身需要大量投資，建設起來以后收入很少甚至要繼續(xù)大量補貼，對于三線地區(qū)的不發(fā)達地方經(jīng)濟來說，是個不小的負擔，還需要和產(chǎn)業(yè)開發(fā)結合起來。

總之，進一步下放三線企業(yè)遺址使用權，將調動貧困地區(qū)和國企、民企的積極性，不用國家投資就使各方受益，一舉多得，在當前的供給側結構改革和軍民融合中，值得有關部門進一步研究和決策。目前急需解決的問題有：組織開展各地區(qū)三線遺址普查工作，摸清家底(這方面，貴州省社會科學院三線研究院和重慶市三線建設研究會取得了很好的成果)；制定三線企業(yè)遺址名錄和價值評價標準，對屬于重要文物價值的遺址以保護為主，對一般的遺址以開發(fā)利用為主；制定遺址產(chǎn)權、使用權方面的相關政策等等。

注釋：

①《三線建設》編寫組：《三線建設》(內(nèi)部資料)，第363頁。

②國務院三線辦：《關于三線企業(yè)調整方案的報告》，陳東林主編：《中國共產(chǎn)黨與三線建設》，中共黨史出版社2014年版，第311頁。

③from UNESCO，25 C/4，1989，p.57。

④國防科工委：《三線建設調整的有關政策問題研究》(內(nèi)部報告)，2000年2月。

⑤引自江津三線建設研究會、夏壩鎮(zhèn)政府編《重慶江津夏壩三線建設遺址》、何民權(江津三線建設研究會會長)：《江津三線子弟》、吳學輝(國營5057廠)：《關于創(chuàng)建夏壩三線建設工業(yè)遺址館館的工作設想與建議》、郭方全(重慶鑄鋼廠)：《我對創(chuàng)建江津夏壩三線工業(yè)遺址的相關建議》等介紹材料。

⑥盧華麗(重慶市南川區(qū)黨史與地方志辦公室)：《三線建設在南川》，未刊文。

⑦吳學輝(國營5057廠)：《關于創(chuàng)建夏壩三線建設工業(yè)遺址館館的工作設想與建議》，未刊文。

⑧山西省國防科工辦：《關于省政協(xié)十屆四次會議〈關于保護利用山西三線建設遺址遺跡的建議〉提案的答復》(2011年5月15日)。資料由徐有威教授提供。

⑨國防科工委：《三線建設調整的有關政策問題研究》，2000年2月。

⑩陳東林主編：《中國共產(chǎn)黨與三線建設》，中共黨史出版社2014年版，第332—333頁、338頁。

?對六安市三屆人大二次會議5號重點建議《關于搶救和保護我市“三線”遺產(chǎn)，拓展紅色旅游文化資源的建議》的答復，2011年10月27日。

?《中央政治局通過〈關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉》，新華社2015年11月23日電。

?《三線遺跡期待重生》，《華商報》(網(wǎng)絡版)，2014年4月26日。

[責任編輯：翟 宇]

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1002-6924(2016)10-030-035

國家社科基金重大項目“小三線建設資料的整理與研究”(13＆ZD 097)。

陳東林，中國社會科學院當代中國研究所研究員，主要研究方向：中國當代史。