□唐宇鈞（長沙師范學院湖南長沙410100）

全民健身背景下湖南省體育公共服務績效評估體系構建

□唐宇鈞（長沙師范學院湖南長沙410100）

目前，隨著人類生活節(jié)奏的加快，健身已經(jīng)成為一個熱門話題，越來越多的人開始關注健身，這無不預示著健身時代的到來，全民健身是時代背景的需。為此，湖南省體育公共服務績效評估體系在全民健身背景下的構建有著自身的內(nèi)容和意義，體現(xiàn)了全民健身的服務性、公眾性和時代性，符合時代背景的需求。本文就此觀點進行分析和研究。

全民健身體育公共服務績效評估體系

隨著不斷興起的全民健身活動，人們的思想意識發(fā)生了很大的變。很多中型、大型城市將健身當作一項日常必備項目，各種形式的健身活動也是豐富多彩，政府也為健身提供了對應的活動設施。在這種情形下，做好公共服務績效評估極為關鍵，一方面可以促進公共服務水平的再提升，另一方面也可以激發(fā)全民的健身意識。

1、全民健身背景研究

1.1、目的

全民健身的目的是擴大一定的社會影響，吸引社會上更多的人去參與健身運動，任何人都可以參與，由此保證擴大健身范圍。健身的目的是為了弘揚奧林匹克精神，由此達到增強全民體質(zhì)的目的。湖南省積極響應國家號召，體育局更是加大全民健身力度，倡導全民每天都要至少參加一次體育健身活動，學會兩種以上的體育健身方法，每年都要定期進行相關的體質(zhì)檢測，由此達到提高全民健康水平的目的。為了紀念北京奧運會的成功舉辦，國務院批準自2009年起，將每年的8月8日定為“全民健身日”。

1.2、分量

全民健身號召全民積極動起來，走向運動場地，以積極的面貌健身，同時，全民健身日也是有著紀念性意義的。湖南省體育局在國家的號召下，以嶄新的姿態(tài)走向健身行列，展示出健康和美麗，將全民健身的分量展示給眾人。

1.3、益處

全民健身的益處就是每個區(qū)域都能夠根據(jù)國家的號召積極參與體育鍛煉，例如湖南省在全民健身日這一天會組織群眾參與體育鍛煉。在節(jié)日當天很多公共體育設施根據(jù)實際向全民優(yōu)惠或是免費開放，且提供一系列的健身指導服務，體現(xiàn)了全民健身的積極性。

2、公共服務績效評估指標

2.1、體現(xiàn)質(zhì)量價值

公共服務水平的高低重在看服務質(zhì)量，服務需要評估，評估不是重在看結(jié)果，而要看服務的整個過程提供，當然好的過程勢必會出現(xiàn)好的結(jié)果。體現(xiàn)質(zhì)量價值的方面主要是看社區(qū)公共服務決策的質(zhì)量指標以及具體服務所提供的質(zhì)量指標，比如服務內(nèi)容的程序確定、服務內(nèi)容的準確即時性、服務效率、服務品質(zhì)、服務的透明程度等方面。

2.2、體現(xiàn)滿意價值

所涉及到的政府績效評估，雖然有關的經(jīng)濟指標是應該考慮的，但是政府和個人的提供是遠遠不同的，政府的提供是公共服務，與其相關的是公共產(chǎn)品。個人提供的是私人服務，前提是建立在社會公共利益的實現(xiàn)基礎之上，為的是實現(xiàn)公共的滿意度，達到公眾所需。公共服務所要實現(xiàn)的是社會的總體滿意度，實現(xiàn)滿意的價值，這也是對于公眾對于政府績效評估的傾向和體現(xiàn)，當然在評估過程中所參與的對象也是全民，而不是政府相關人物。也就是說績效評估應當站在全民的角度進行考慮并確定。滿意價值的體現(xiàn)主要包括了全民對于社區(qū)保健、文化體育、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共設施等方面。

2.3、體現(xiàn)經(jīng)濟－效率價值

體現(xiàn)經(jīng)濟——效率價值主要說明了公共服務不只是經(jīng)濟的，而且應該也是確保效率的，即二者并列存在。這就要求所涉及到的公共服務要體現(xiàn)濃厚的成本意識，不只是要降低公共服務的成本，而且還要達到花少錢辦效率事的目的。經(jīng)濟的體現(xiàn)價值主要應該從全民體育鍛煉支出方面考慮，主要涉及到有關于全民體育鍛煉的方方面面，包括有關設施、保健衛(wèi)生等。效率價值的體現(xiàn)主要是將體育公共服務的效果體現(xiàn)出來，服務的效果如何主要取決于全民對于公共服務體育健身的看法和態(tài)度，卓有成效的公共服務勢必會令群眾滿意，而相反則會達不到公眾的滿意度。此外，畢竟政府的投入是有限的，在經(jīng)濟--效率價值方面不能達到既定的要求，這就要求通過其它方式體現(xiàn)經(jīng)濟--效率價值，比如可以引進社會資本和民間資本等手段，以此來滿足全民健身的公共服務需求。無論是經(jīng)濟價值還是效率價值，其如何體現(xiàn)都來源于全民的滿意度，為此，公共體育服務必須行之有效地實施自身的經(jīng)濟價值，達到既定的效率，體現(xiàn)效率價值，真正滿足全民對于公共服務的需求。

2.4、體現(xiàn)公平價值

處于全民健身背景下，體育公共服務必須體現(xiàn)出公平價值。每個公民都享有同等的權利，服務型必須體現(xiàn)出公正、公平的原則，達到一視同仁的原則。為此，湖南省體育公共服務在這一原則下，堅持一視同仁的原則，確保公平在全民中全面實施，達到全民的需求。公平實施了，群眾的反應情形便可以見證公平的價值，每個公民都能夠在公平原則下享有公共服務，這也就達到了全民服務的需求，恰恰符合全民的意愿，也就體現(xiàn)了公平的價值所在。

3、湖南省體育公共服務績效評估體系構建的內(nèi)容

3.1、政府優(yōu)化

在當今社會，國家對于體育的高度重視足以證明了全民健身的重要性，同時也預示著全民健身的有效性。體育事業(yè)離不開政府的主導作用，為此，湖南省委、湖南體育總局高度重視體育事業(yè)，主導以體育為主，打造優(yōu)秀的素質(zhì)隊伍。通過政府的優(yōu)化作用，全民獲得了一定意義上的心理和生理滿足，得到了身心的放松，也體會到了社會經(jīng)濟建設作用下的政府主導的必要性。在政府的優(yōu)化作用下，政府的主導需要社會大群體的共同參與，全民健身是推進城市和社會發(fā)展的標志，全民健身素質(zhì)的提高能夠形成強有力的社會格局。政府的優(yōu)化作用勢必會涉及到財政的主導作用，財政為全民健身公共服務提供切實可行的保障體系，在湖南省政府財政預算中，全民健身公共服務要納入其中，推動全民健身的可持續(xù)發(fā)展。建立全民健身基本公共服務體系推行標準和指標體系，推進全民健身公共服務體系建設的規(guī)范化、標準化以及精細化。此外，全民健身體育服務體系建設的健全化能夠形成有效的考評機制，慢慢形成了客觀公正、多方參與、激勵先進的評價考核制度，由此保證全民健身公共服務體系建設的有效進行。

3.2、法律體系建設

《體育法》是在逐步完善的作用下得以健全和完整的，通過此項法制，能夠確保全民健身擁有特定的法律標準和準則，形成全民健身的有效法律建設體系，達到公共服務的法律要求。法律體系建設是湖南省體育公共服務績效評估體系構建的一項重要內(nèi)容，除了湖南省依據(jù)標準的法律準則之外，所有中國各省市均是在既定的法律準則下進行全民健身公共服務的，在服務過程中，不僅達到了自身的公共服務要求，而且也形成了一定的績效評估體系。

3.3、公共服務體系的全面覆蓋

全民健身的公共服務體系全面覆蓋是城市進步的標志，為此，湖南省委高度重視公共服務體系的全面覆蓋，尤其是在全民健身的服務體系推進中，全面覆蓋尤為重要。全民健身不只是在城市有所實施，而且在鄉(xiāng)村也要大力開展，廣泛號召農(nóng)民參與各種健身活動，推動城市整體的健身運作和發(fā)展。以往農(nóng)村的健身活動率較低，幾乎沒有健身設施的覆蓋，比如就湖南而言，農(nóng)村也是存在這種現(xiàn)象，城鄉(xiāng)在全民健身實施率方面存在很多差距。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)需要政府的力量，也需要全民的號召和宣傳，推進全民健身服務的整體運作是湖南省體育公共服務績效評估體系構建的重要內(nèi)容之一。

3.4、體育社會組織的全面參與

當下，體育社會組織的全面參與，是推進體育社會組織實體化發(fā)展的重要途徑。在一系列有關組建經(jīng)營實體、建立培訓基地以及創(chuàng)建品牌賽事等方式的作用下，能夠拉動體育產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，達到既定的合作效果。這是體育社會組織能力的綜合體現(xiàn)，拉動了體育事業(yè)與其它事業(yè)的共同參與，使得全民健身意識提高的同時，身體素質(zhì)也能夠得到提高。產(chǎn)業(yè)之間存在相互的鏈接，鏈接之間是相互關聯(lián)和并存的，體育社會組織的作用能夠推動其它產(chǎn)業(yè)鏈，達到產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互融合，產(chǎn)生了既定的效應，由此推動全民健身的長久運作，使得人人參與到全民健身中去，實現(xiàn)社會的影響力。

4、全民健身背景下湖南省體育公共服務績效評估體系構建的意義

4.1、完善了體育公共服務體系的法律建設

全民健身是一項公共服務體系，體系必須有相關的法律法規(guī)才能夠使之順利進行下去，但是，當下我國體育公共服務體系幾乎沒有相關的法律法規(guī)，未能實現(xiàn)相關的保障措施。處于此類情況下，按照法律層面來說，體育公共服務主體的法律就沒有明確的定位性。湖南省根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳、國家體育總局辦公廳關于編報2016年公共體育服務設施建設中央預算內(nèi)投資項目建議方案的通知》精神，經(jīng)相關部門申報和審核，篩選出18個公共體育服務設施建設項目，擬上報國家爭取支持。為進一步加強湖南省中央投資項目監(jiān)督管理，切實維護廣大群眾利益，確保國家資金發(fā)揮實效，申報了湖南省2016年公共體育服務設施建設項目。此舉措進一步完善了湖南省體育公共服務體系，將其納入法律建設，保障了全民健身的有效運行。

4.2、加快體育社會組織的發(fā)展

社會組織是體育事業(yè)發(fā)展的堅強力量，社會組織對于對于強化社會管理工作有著不可忽視的作用，社會組織是國家整體工作運行的有力保障。對于全民健身事業(yè)來說，各級婦殘聯(lián)、共青團、工會等社會組織以及相關的健身俱樂部和體育協(xié)會發(fā)揮著重大的作用，所在區(qū)域的相關體育組織部門應該通過有效的措施進行引導社會組織，支持并協(xié)助他們關注群眾群體，開展形式各異的全民健身活動。此外，資金扶持是必不可少的，要為這些活動提供一定的場所和服務活動，為全民營造積極向上的健身空間，加快體育社會組織的較好較快發(fā)展。

5、結(jié)語

綜上所述，全民健身背景下湖南省體育公共服務績效評估體系構建有著自身的目的、分量和益處，體現(xiàn)了公共服務體系的質(zhì)量價值、滿意價值、經(jīng)濟價值以及效率價值。湖南省體育公共服務績效評估體系的構建體現(xiàn)了政府主導的重要性，達到了體育公共服務體系的法律建設需求，為加快體育事業(yè)的快速發(fā)展做了有力的保障。

［1］石太印.徒步旅行小經(jīng)驗［N］.重慶日報，2000.

［2］陳一心.把體育場地建在百姓身邊［N］.人民政協(xié)報，2000.

［3］何仲愷.體質(zhì)與健康關系的理論與實證研究［D］.北京體育大學，2001.

G812

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1006-8902-（2016）-08-LXY

湖南省哲學社會科學基金項目，編號14YBA029。

唐宇鈞（1967-），女，漢族，湖南邵陽人，教授，碩士，研究方向：體育人文社會學。