施雷

（合肥供水集團有限公司，合肥 230022）

對業(yè)主方規(guī)范經濟簽證管理的探討

施雷

（合肥供水集團有限公司，合肥 230022）

經濟簽證直接關系到工程建設項目的總投資，是業(yè)主在工程管理過程中最為關心的焦點問題之一。論文立足工作實際，闡述了從工程建設項目前期、業(yè)主代表綜合素質、分級審批等方面工作著手，來規(guī)范業(yè)主方的經濟簽證管理。

經濟簽證；分級審批；投資控制

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.06.048

[案例]某水廠回水塘土方開挖項目，前期投資估算為75萬元，采用費率招標，據實結算。招標時有設計圖紙，本項目實施完成后經審計單位審定實際結算價為240萬元，實際結算價較當初投資估算價翻了三倍不止。后對此項目進行梳理分析發(fā)現(xiàn)，在項目前期沒有進行地質勘探，按照常規(guī)土質進行項目估算。實施的過程中，工程量發(fā)生較大增加，大量經濟簽證出現(xiàn)，項目管理單位派駐的現(xiàn)場人員對現(xiàn)場情況預計不足，想當然地認為工程由跟蹤審計和監(jiān)理單位承擔工程量和工程造價的監(jiān)督責任；大額經濟簽證沒有及時向管理層進行上報，造成管理層對項目投資情況無法掌握，給管理層后期的決策部署造成很大被動，導致估算75萬元，結算240萬元的局面。

從上述案例不難發(fā)現(xiàn)，對業(yè)主來說，如何規(guī)范經濟簽證的管理，對有效控制工程建設項目的投資具有舉足輕重的意義。

1 經濟簽證的定義

2013版建設工程工程量清單計價規(guī)范中對現(xiàn)場簽證的定義為：發(fā)包人現(xiàn)場代表（或其授權的監(jiān)理人、工程造價咨詢人）與承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責任事件所作的簽認證明。通常認為技術聯(lián)絡單、設計變更單、業(yè)主方發(fā)出的變更聯(lián)系函等都可以視同經濟簽證發(fā)生的依據，故經濟簽證可以定義為能夠對工程造價的增減產生影響、由施工單位提出經監(jiān)理單位及跟蹤審計單位（如有）、業(yè)主單位審定認可的經濟文件。

2 經濟簽證管理目前存在的問題

2.1 現(xiàn)場業(yè)主代表個人裁量權不受控制，簽證管理混亂

在項目實施過程中，業(yè)主方派駐現(xiàn)場的業(yè)主代表自由裁量權過大，隨意簽認經濟簽證，造成很多施工單位承包范圍內的工作內容也被隨意簽認，造成二次計價，給業(yè)主帶來投資損失遙比如施工單位為通行便捷臨時修筑的施工便道理應計入項目的措施費用，但業(yè)主代表由于業(yè)務不熟或其他原因，同樣對施工單位報送的該項簽證進行了簽認遙

2.2 業(yè)主方缺少相應的簽證管理制度

在實際的項目現(xiàn)場管理過程中，對于經濟簽證管理的額度及權限沒有制度性約束，缺少監(jiān)督機制，不論經濟簽證的金額大小或性質，全部由現(xiàn)場代表簽認生效曰沒有制度性約束院多少金額的經濟簽證現(xiàn)場代表有簽字權，多少金額的經濟簽證需上報管理層審批，對于現(xiàn)場代表簽認的經濟簽證采取何種方式進行抽查復核等遙

2.3 虛假簽證、后補簽證問題突出

按照現(xiàn)行的招標模式，工程建設項目招標過程中，通行的評標辦法為有效最低評標價法，造成最直接的一個后果就是野低中高結冶現(xiàn)象遙施工單位先以低價謀求中標，在項目實施過程中，通過經濟簽證來彌補投標報價時的虧空，有的甚至違反法律，賄賂甲方及相關管理人員，通過辦理虛假簽證堯高估冒算等方式來攫取利潤，提高工程結算價遙簽證辦理不及時，等到項目竣工驗收編制工程決算文件時，才辦理經濟簽證，利用先發(fā)生事實后辦理書面手續(xù)的時間差渾水摸魚多辦簽證堯放大簽證等遙

3 解決對策

對于經濟簽證的管理，首先應明確的是，在工程建設項目實施過程中并不是要杜絕辦理經濟簽證，若如此是有違工程建設實際的遙在工程建設項目實施過程中，實施周期長，受影響因素多，不可避免會出現(xiàn)經濟簽證，本文主要論述的是如何確保經濟簽證在受控的范圍內，而不是處于失控狀態(tài)遙

針對現(xiàn)行工程建設項目實施過程中工程簽證管理的各種問題，作為業(yè)主，如何加強經濟簽證的管理，統(tǒng)籌效率與程序正義的關系，筆者認為可以從以下幾方面工作著手遙

3.1 規(guī)范經濟簽證的管理源頭在前期

本質上業(yè)主規(guī)范經濟簽證的管理源頭還是在項目的前期階段遙

1）設計階段，設計圖紙的準確完善，能夠減少因設計缺漏或錯誤而帶來的設計變更，進而減少經濟簽證的發(fā)生。由于設計人員的水平及經驗問題，難免在圖紙設計過程中會存在設計缺漏或錯誤抑或不同專業(yè)圖紙之間出現(xiàn)沖突和自相矛盾的地方。要求業(yè)主要督促設計單位做好審圖的工作，最大限度減少設計失誤，減少因設計圖紙問題帶來的經濟簽證現(xiàn)象。

2）招標階段，制定科學合理的招標方案，能夠有效減少項目實施過程經濟簽證糾紛扯皮的發(fā)生，在招標文件中對于涉及工程變更的計價及計量進行準確約定，對合同范圍內工作內容變更如何計價、對合同范圍外增加的工作內容如何計價等都進行準確而又詳細的約定，即針對潛在發(fā)生的風險有針對性地設置防范措施，一旦在實施過程中發(fā)生經濟簽證，即可按綱執(zhí)行，有理有據，提高效率，減少扯皮。

3.2 現(xiàn)場業(yè)主代表的綜合素質是業(yè)主加強經濟簽證管理的首要因素

1）業(yè)主代表首先應具有過硬的專業(yè)知識，扎實的理論功底。業(yè)主代表是代表業(yè)主在現(xiàn)場行使業(yè)主權力的代表，現(xiàn)場施工單位提交的經濟簽證均需要其核定、簽認，其對招標文件合同的理解程度、對施工現(xiàn)場各種實施方案的判斷能力、對經濟簽證的辦理都至關重要，施工單位一份經濟簽證申報過來，是否給予簽認？屬于合同范圍內還是合同范圍外？計量是否準確？計價是否符合規(guī)定？上述這些都考驗著業(yè)主代表的專業(yè)知識。

2）業(yè)主代表應作風正派，責任心強。工程建設市場的頑疾和通病，各種潛規(guī)則盛行，作為現(xiàn)場業(yè)主代表要能抵擋住誘惑，堅持以事實為依據，以招標文件及合同約定為準則，嚴格經濟簽證的辦理，做到該簽認的一分不少，不該簽認的多一分不給；業(yè)主代表要有一種負責任的態(tài)度進行現(xiàn)場管理，對施工單位報送的經濟簽證進行有理有據的核定，同時要兼顧實際情況，比如某施工單位承接的是某大型土建施工項目，但后期業(yè)主增加了少部分瀝青路面維修內容，因為維修面積較小，而瀝青攤鋪時需要調用瀝青攤鋪機、壓路機、自卸車等機械設備，可能單從鋪裝面積辦理經濟簽證，施工單位肯定虧本，那么此時就應結合實際情況據實辦理經濟簽證。

3）業(yè)主代表應具有經濟簽證控制意識，具有前瞻性。對于施工現(xiàn)場可能存在的風險點進行充分的預判，具有預控的意識，能夠統(tǒng)籌現(xiàn)場情況，預測可能會出現(xiàn)的一些經濟簽證情況；提早介入，做好風控，這樣在實際經濟簽證辦理時，可以做到迅速、高效、快捷。比如在市政供水管道鋪設過程中，碰到了物探單位沒有觸及的其他管線，那么這時候就要提早做好應對，是上翻穿越，還是重新劃定線位，所涉及的簽證成本都應提前測算，以便做好比選。

3.3 完善經濟簽證的管理制度，明確級別，分級審批

完善的制度能夠提高企業(yè)的管理效率，業(yè)主單位應定期對工程建設項目實施過程中各種經濟簽證進行分類整理，按照簽證金額、簽證屬性（業(yè)主提出、設計變更、施工單位提出）等分門別類地進行統(tǒng)計匯總，嘗試建立一種分級審批制度。

3.3.1 明確簽認級別，確保受控

對于現(xiàn)場的業(yè)主代表，要明確哪些情況下的經濟簽證他簽認有效，對經濟簽證的種類及額度進行明確，哪些在業(yè)主代表簽認后需要更高層級領導簽認方有效，哪些需要管理層審批；要建立層級審批制，但一個總的原則是以現(xiàn)場的業(yè)主代表簽認為主，大額經濟簽證須上報管理層審核簽認為輔，既不影響現(xiàn)場的施工進度，又確保管理層對整體投資的有效控制，這些都要以規(guī)章制度的形式確定下來，使經濟簽證的管理更加規(guī)范、科學。

3.3.2 加強監(jiān)督，形成閉環(huán)

如果是項目環(huán)境復雜，作業(yè)面較多，各種工藝專業(yè)相互交叉，可能涉及的經濟簽證較多，那么作為管理層充分依靠現(xiàn)場的業(yè)主代表進行經濟簽證簽認，如何確保每一份經濟簽證的真實有效、杜絕虛假簽證呢？筆者認為，可以嘗試建立經濟簽證抽查制度，就是在項目實施過程中，對于業(yè)主代表簽認的經濟簽證，不定期地隨機抽查某一份經濟簽證，對其簽認的所涉及事實進行核實，經濟簽證項目是否屬實，計量是否準確（對于已隱蔽工程，可要求提供當時的影響資料、施工日志記錄等），一旦發(fā)現(xiàn)有弄虛作假現(xiàn)象，則進行嚴肅問責。管理層不去做事無巨細的工作，而是通過監(jiān)督抽查制度倒逼現(xiàn)場的業(yè)主代表去認真核定經濟簽證單。

3.4 統(tǒng)籌好效率與程序審批的關系

1）工程建設實施過程中，很多變更都是根據現(xiàn)場情況臨時確定，急需實施，具有突發(fā)性及緊急性的特點，作為現(xiàn)場代表來說，是先審批由于變更造成的簽證后施工還是先施工后審批簽證常常矛盾；重大經濟簽證需向管理層報批，需要耗費時間，而現(xiàn)場情況是其他作業(yè)面急需進行。比如在市政供水管道施工過程中，有園林綠化在擬施工的線位上，需要施工單位對綠化進行遷移，涉及經濟簽證，但因道路施工單位急需對路床進行施工，一直在等供水管線鋪設完成，如果因為綠化經濟簽證辦理不及時造成供水管線施工延遲，進而造成道路施工單位路床鋪設延遲，就會形成一系列連鎖反應，影響整個道路完工進度。針對此類問題，現(xiàn)場業(yè)主代表首先應根據現(xiàn)場實際情況作出判斷，先口頭匯報后立即著手實施綠化遷移，同時完善地做好過程影像記錄，一旦實施完成，立即將手續(xù)補辦完善。

2）先干后批還是先批后干，即效率與流程審批是經濟簽證中經常碰到的一個情況。碰到此類情況，要求現(xiàn)場業(yè)主代表依據現(xiàn)場的情況，快速判斷，及時匯報，做好記錄，完善資料，事后及時補充審批手續(xù)。要統(tǒng)籌效率與審批程序的關系，既要讓工作推進，也要確保程序合法。

3.5 建立項目管控平臺，實行信息化管理，提前預警

業(yè)主單位可以通過開發(fā)建立工程建設項目管控平臺，采用信息化管理手段，實現(xiàn)經濟簽證動態(tài)管理，全面提升工程項目管理水平，實現(xiàn)工程項目管理的紅、黃、綠燈管控。

通過對工程項目實施動態(tài)監(jiān)控，約定經濟簽證額度超過投資額（中標價）多少比例時亮黃燈預警，達到紅色比例時亮紅燈警告，通過信息化的方式向管理層完整呈現(xiàn)項目的實施進度、質量安全狀況、合同支付、經濟簽證（變更）情況，更有利于管理層的決策、調度。

4 結語

業(yè)主做好經濟簽證的管理工作，能夠有效地控制工程建設項目總投資，確保投資受控，杜絕低中高結現(xiàn)象。本文闡述了通過對前期工作的完善，重視現(xiàn)場業(yè)主代表的選聘，建立分級審批制，統(tǒng)籌效率與程序審批，建立信息化的管控平臺等方式方法，來加強業(yè)主的經濟簽證管理工作，期望給業(yè)主方的經濟簽證管理開啟一條思路。

Discussion on the Management of the Owner's EconomicVisa

SHI Lei
（HefeiWaterSupplyGroupCo.Ltd.,Hefei 230022，China）

Economicvisaaredirectlyrelatedtotheprojectconstructiontotalinvestment，itsoneofthemostconcernedfocusoftheowners project management,the paper based on the actual work,elaborated from the early stage of the project construction project, comprehensivequalityofsiteengineer,classificationapprovaandotheraspects,tomaketheowner'seconomicvisaberegularize.

economicvisa;classificationapprova;investmentbecontrol

TU712.1

A

1007-9467（2016）06-0168-03

2016-01-02

施雷（1982～），男，安徽利辛人，工程師，一級建造師，從事工程招標研究，（電子信箱）281145795@qq.com。