文/孫　娟　羅廣寧　肖田野

科技支撐粵東西北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)狀、路徑和對(duì)策研究

文/孫娟羅廣寧肖田野

自改革開(kāi)放以來(lái)，廣東省經(jīng)濟(jì)總體水平表現(xiàn)搶眼，多年蟬聯(lián)“地區(qū)GDP全年總量”全國(guó)第一，但近年屢有被后起之秀江蘇、山東等省趕超的壓力，且省內(nèi)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出嚴(yán)重不平衡的態(tài)勢(shì)。從地域來(lái)看，廣東省的粵東西北地區(qū)人均GDP僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平56.4%和全省平均水平的39%，與珠三角之間的差距巨大。如何協(xié)調(diào)粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)的均衡發(fā)展成為一道亟待破解的難題。

1　問(wèn)題的提出

粵東西北地區(qū)振興發(fā)展是廣東省實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的迫切需要，也是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。廣東省委、省政府將科技創(chuàng)新作為粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的重要推進(jìn)戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速提質(zhì)的中心環(huán)節(jié)，先后出臺(tái)了《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》，以及省科技廳《科技創(chuàng)新促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案（2014～2020年）》等政策措施，提出以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為抓手，積極培育粵東西北新的科技創(chuàng)新增長(zhǎng)極，為粵東西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐。

但由于粵東西北地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，財(cái)政支出壓力大等原因，科技發(fā)展也存在一些亟需解決的問(wèn)題，如科技進(jìn)步環(huán)境較差、科技投入乏力、承接重大科技項(xiàng)目的支撐較弱等。與此同時(shí)，粵東西北地區(qū)也是我省傳統(tǒng)的水泥、陶瓷、建材和礦產(chǎn)資源等產(chǎn)業(yè)聚集地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中舉足輕重，就業(yè)人員數(shù)量龐大。目前粵東西北的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍以資源密集型為主，能耗高而附加值低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)。

當(dāng)前，粵東西北地區(qū)各級(jí)政府、科技界、產(chǎn)業(yè)界等都充分認(rèn)識(shí)到，加快科技創(chuàng)新是當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)容提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的第一推動(dòng)力和最重要的路徑選擇。為此，各市相繼出臺(tái)了有利于吸引培養(yǎng)高層次人才的意見(jiàn)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)政策等一系列政策措施，如《清遠(yuǎn)市專(zhuān)利獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《韶關(guān)市加快引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才的實(shí)施辦法》《惠州市科院技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等，為促進(jìn)自主創(chuàng)新提供了有力的政策支撐，科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。

本文從科技支撐的視角，對(duì)粵東西北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)這一課題從多維角度進(jìn)行分析，力圖研究方向能準(zhǔn)確、客觀(guān)評(píng)估粵東西北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，探索技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究路徑。

2　國(guó)內(nèi)外傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研究現(xiàn)狀

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也稱(chēng)傳統(tǒng)行業(yè)，一般是指勞動(dòng)密集型的、以制造加工為主的行業(yè)。目前我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的90%以上、占從業(yè)人員的94%，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本力量。雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)功不可沒(méi)，但其高能耗、高污染、低產(chǎn)出等負(fù)面效應(yīng)，正嚴(yán)重阻礙著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以美、英、德、日為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都曾由于煤炭、鋼鐵等資源因素、市場(chǎng)、成本或技術(shù)因素而一度出現(xiàn)了衰退。這些國(guó)家通過(guò)有針對(duì)性的調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和資金的投入、引入高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等政策性引導(dǎo)，及時(shí)遏制了本國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰退，推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)或轉(zhuǎn)型。積極借鑒這些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于粵東西北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)順利實(shí)現(xiàn)改造和升級(jí)發(fā)展。而粵東西北地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中占據(jù)相當(dāng)大的比重，如何扶持當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)事關(guān)粵東西北振興的戰(zhàn)略性的重大課題。

從文獻(xiàn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)外對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)發(fā)展研究較多，研究?jī)?nèi)容多為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展模式、公共政策等方面，但用科技支撐手段來(lái)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的研究還少見(jiàn)報(bào)道。

3　粵東西北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技支撐現(xiàn)狀分析

“十二五”期間，粵東西北地區(qū)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破、綠色發(fā)展和開(kāi)放合作，科技綜合實(shí)力和自主創(chuàng)新能力得到提升。到2013年底，粵東西北地區(qū)研發(fā)人員總量達(dá)到5.04萬(wàn)人（2012年），省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室186個(gè)（2012年），省級(jí)工程中心261個(gè)，地方科技財(cái)政撥款占地方財(cái)政支出的比重為0.87%。而從2010年到2012年，年專(zhuān)利申請(qǐng)量由15536上升到25995件，增幅67.32%，其中年發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量由1896件上升到3313件，增幅74.7%，處于不斷上升的趨勢(shì)之中。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到粵東西北的科技支撐能力與珠三角相比仍處于明顯弱勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）政府部門(mén)屬科研機(jī)構(gòu)實(shí)力薄弱。

通過(guò)對(duì)2014年廣東省各市縣及以上政府部門(mén)屬研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，珠三角政府部門(mén)屬研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量為170家，粵東西北為142家，占珠三角的83.53%；珠三角政府部門(mén)屬研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)中從事科技活動(dòng)人員為16702人，粵東西北為2430人，僅占珠三角的14.55%；珠三角政府部門(mén)屬研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)收入和政府撥款分別為119.5和62.65億元，粵東西北分別為5.44和4.16億元，僅占珠三角的4.55%和6.63%；珠三角政府部門(mén)屬研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的科技經(jīng)費(fèi)支出為76.82億元，粵東西北為3.57億元，僅占珠三角的4.64%。

（2）企業(yè)科技研發(fā)活動(dòng)不夠活躍。

2013年，粵東西北地區(qū)企業(yè)研發(fā)人員總量為41438人，僅占全省的7.81%。企業(yè)研發(fā)人員占本地區(qū)常住人口的比例僅為全省平均水平的1/6。而通過(guò)對(duì)2014年廣東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技研發(fā)情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，珠三角規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從事R&D活動(dòng)人員為500920人，粵東西北為43986人，僅占珠三角的8.78%；珠三角規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出1291.19億元，粵東西北為84.09億元，僅占珠三角的6.51%。

（3）科技創(chuàng)新投入少產(chǎn)出弱。

從科技創(chuàng)新投入來(lái)看，2013年，粵東西北地區(qū)科技總投入占GDP的比重為0.59%，僅為全省平均水平的1/4。從科技創(chuàng)新產(chǎn)出來(lái)看，2012年，粵東西北地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值、專(zhuān)利申請(qǐng)量分別僅為珠三角的1/24和1/17?；洊|西北地區(qū)每萬(wàn)人中R&D活動(dòng)強(qiáng)度僅為8.42人年，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的35.11%和全省平均水平的10.52%。

（4）科技創(chuàng)新公共平臺(tái)發(fā)展滯后。

①企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量少、層次偏低、能力偏弱。2012年，粵東西北地區(qū)國(guó)家級(jí)工程中心僅有2家，不到全省的1/10。該地區(qū)50%以上的中小企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的研發(fā)機(jī)構(gòu)。有限的研發(fā)機(jī)構(gòu)，也存在裝備落后、投入不足等突出問(wèn)題。

②公共技術(shù)平臺(tái)發(fā)育嚴(yán)重滯后。多數(shù)園區(qū)、高新區(qū)、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)尚未建立各類(lèi)科技孵化器等綜合科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，無(wú)力為區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供研發(fā)、測(cè)試、中試、咨詢(xún)、專(zhuān)利、信息、融資等產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)。

（5）科技行政管理部門(mén)邊緣化趨勢(shì)凸顯。

據(jù)對(duì)揭陽(yáng)、潮州、汕頭、汕尾、梅州、河源等6個(gè)市級(jí)及其下轄34個(gè)縣（區(qū)）的統(tǒng)計(jì)，有10個(gè)縣（區(qū)）為事業(yè)單位；南澳縣、梅江區(qū)等22個(gè)縣（區(qū)）的科技部門(mén)已經(jīng)或擬與其他部門(mén)合并。另外40個(gè)縣（區(qū)）中有36個(gè)與其他部門(mén)合并或合署辦公，合并后的部門(mén)盡管都保留了科技職能，但由于機(jī)構(gòu)組織和人員配置嚴(yán)重弱化，部門(mén)地位大幅降低，科技工作受到擠壓，科技經(jīng)費(fèi)銳減，繼續(xù)開(kāi)展科技工作的積極性嚴(yán)重受挫，基本科技服務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需要。

4　科技支撐粵東西北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的研究路徑

本文認(rèn)為，從科技支撐角度來(lái)探索粵東西北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)這道難題，應(yīng)結(jié)合粵東西北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢(shì)，找出粵東西北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中存在的問(wèn)題和制約因素，分析粵東西北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技資源現(xiàn)狀和需求，從省級(jí)到市級(jí)層面探討科技支撐粵東西北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展路徑與對(duì)策措施，尤其是在支持粵東西北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新支撐體系建設(shè)、當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的共性和核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)、科技政策環(huán)境等方面提出切實(shí)可行的政策建議。研究的路徑可從以下方面展開(kāi)：

（1）粵東西北各地市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析和潛力評(píng)估。

了解粵東西北12個(gè)地市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主要成就、特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域布局、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及實(shí)施成效、環(huán)境資源、政策措施、代表性企業(yè)等基本情況，分析粵東西北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)、潛力。

（2）粵東西北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技資源現(xiàn)狀分析和能力評(píng)估。

了解粵東西北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技投入情況，包括科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科技經(jīng)費(fèi)投入的數(shù)量和結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新支撐與服務(wù)體系建設(shè)情況、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等的建設(shè)情況。

（3）粵東西北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題和科技需求分析。

分析粵東西北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和限制因素，并通過(guò)抽樣調(diào)查、座談、文獻(xiàn)記錄等多種渠道收集粵東西北各地市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技需求并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

（4）探討粵東西北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑。

圍繞科技支撐粵東西北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展的主題，探討科技創(chuàng)新促進(jìn)粵東西北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)、思路與目標(biāo)、途徑與機(jī)制等問(wèn)題。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新支撐體系建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新政策環(huán)境優(yōu)化、推進(jìn)多主體協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。

（5）探討促進(jìn)粵東西北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的組織機(jī)制及保障措施。

從傳統(tǒng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群到整體制度的不同層面，在組織管理模式、專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、人才引進(jìn)和建設(shè)、傾斜政策、對(duì)口幫扶、重大科技攻關(guān)等方面提出粵東西北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的管理機(jī)制和政策措施。

孫娟（1982-），女，助理研究員，任職于廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心，研究方向?yàn)榭萍颊?、科技管理、?xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)；羅廣寧（1963-），男，副研究員，任職于廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心，研究方向?yàn)榭萍荚u(píng)估、農(nóng)業(yè)科技管理；肖田野（1981-），男，副研究員，任職于廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心，研究方向?yàn)榭萍家?guī)劃、科技評(píng)估、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目“科技支撐粵東西北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑與對(duì)策研究”（2016A080802006）；廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目“粵東西北區(qū)域協(xié)調(diào)重大問(wèn)題研究”（2014A080801003）；廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目“粵東西北地區(qū)財(cái)政科研項(xiàng)目管理機(jī)制創(chuàng)新研究”（2014A080803007）