董紅梅

(大連商業(yè)學(xué)校,大連 116033)

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俄羅斯高等教育改革措施研究

董紅梅

(大連商業(yè)學(xué)校,大連 116033)

摘要：俄羅斯在現(xiàn)代化的進(jìn)程下，政治、經(jīng)濟(jì)和思想意識(shí)各方面都發(fā)生轉(zhuǎn)變，高等教育進(jìn)入了一個(gè)全新發(fā)展的階段，管理體制發(fā)生了大變革，擴(kuò)大了高校的自主權(quán)。在俄羅斯高校內(nèi)部也實(shí)行了新的模式，調(diào)整管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確管理機(jī)構(gòu)職權(quán)、設(shè)立總裁職務(wù)等，這些成為新時(shí)期俄羅斯大學(xué)管理的主要特征，俄羅斯在管理體制改革的道路上繼續(xù)摸索前進(jìn)。

關(guān)鍵詞：俄羅斯高校;創(chuàng)新模式；管理體制；變革

一、俄羅斯高等教育改革措施

1.創(chuàng)新教育模式。俄羅斯國(guó)家教育發(fā)展創(chuàng)新改革的核心是高校的教育管理機(jī)制的改革。在俄羅斯的一些大學(xué)里已經(jīng)進(jìn)行了戰(zhàn)略性管理新模式的探索，取得了顯著的效果。大學(xué)戰(zhàn)略性管理新模式是指采用先進(jìn)的管理方法對(duì)高校的各項(xiàng)制度進(jìn)行綜合管理，增強(qiáng)高校的實(shí)力，提升高校的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而為國(guó)家的社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。通過(guò)調(diào)查研究，俄羅斯不僅在高校而且在整個(gè)教育系統(tǒng)中都實(shí)施戰(zhàn)略性的管理模式，實(shí)行創(chuàng)新型的經(jīng)濟(jì)管理體制。比如對(duì)教育法人和受教育者都實(shí)行稅收優(yōu)惠，根據(jù)人員數(shù)量對(duì)各級(jí)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行撥款。國(guó)家要保障教師的合法權(quán)益，在教師的工資水平和相關(guān)福利上有所改善，給教師提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提升教師的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)，調(diào)動(dòng)全體教師工作的主動(dòng)性和積極性;同時(shí)多開(kāi)展教育活動(dòng)，提高高校的綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力。

2.高校自主權(quán)擴(kuò)大。從俄羅斯獨(dú)立以來(lái)，高校的自主權(quán)，尤其是教學(xué)、科研和學(xué)習(xí)等方面的自主權(quán)，都在擴(kuò)大。俄羅斯高校中學(xué)術(shù)自主權(quán)是核心，教學(xué)自主權(quán)、科研自主權(quán)和學(xué)術(shù)自治都是高校學(xué)術(shù)自主權(quán)的主要內(nèi)容。高校可以根據(jù)法律和章程規(guī)定，以獨(dú)立法人形式向國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人承擔(dān)責(zé)任，這種法律地位的變化使高校在學(xué)術(shù)及財(cái)政、行政方面有更多的自由。2001 年《俄羅斯聯(lián)邦高等職業(yè)院校的標(biāo)準(zhǔn)條例》對(duì)高等學(xué)校教學(xué)方面的自主權(quán)做出了全面詳盡的規(guī)定，在教學(xué)方面，高校在教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法以及教學(xué)評(píng)價(jià)上可自行決定[1]。自主權(quán)的擴(kuò)大并不是無(wú)限制，而是要遵守俄羅斯聯(lián)邦的相關(guān)法律法規(guī)，遵守國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家鑒定程序。俄羅斯當(dāng)前除學(xué)位樣式由國(guó)家統(tǒng)一制作外，學(xué)位授予都是由高等學(xué)校自行負(fù)責(zé)，但對(duì)學(xué)生獲得學(xué)位有明確規(guī)定，即必須符合國(guó)家相應(yīng)的鑒定要求。在科研方面，高校教學(xué)人員在研究范圍、研究領(lǐng)域以及研究項(xiàng)目的選題與課題開(kāi)展方面有較大的自主權(quán)，在科研經(jīng)費(fèi)的分配上，高等學(xué)校與科學(xué)研究院、中央各部委科研機(jī)構(gòu)以及各企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)有平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，這大大加大了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的比重。

3.調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)類型。俄羅斯政府在新一輪體制改革中對(duì)高等教育的布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新定位分類，加強(qiáng)高等教育服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。俄羅斯教育發(fā)展綱要中提出高等教育體系應(yīng)包括重點(diǎn)研究型大學(xué)和地方大學(xué)，重點(diǎn)研究型大學(xué)的使命是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，肩負(fù)著培養(yǎng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)所需人才的重任，而地方研究型大學(xué)的使命是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)工業(yè)部門需要的地方人才。俄羅斯重點(diǎn)支持一些有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的高校，開(kāi)始建立聯(lián)邦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)并完成了重點(diǎn)大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。

4.管理體制分權(quán)化。俄羅斯實(shí)行新的管理體制，這種管理體制將管理權(quán)進(jìn)行分解，由聯(lián)邦、聯(lián)邦主體以及地方三種模式進(jìn)行管理，三者相互獨(dú)立又互不干涉。俄羅斯高等教育的參與主體一般是由國(guó)家、高校以及社會(huì)聯(lián)合組織共同組成，高等教育管理的實(shí)施由這幾個(gè)參與主體進(jìn)行，它們各自在自己的管轄范圍內(nèi)行使職權(quán)，相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，彼此不沖突。對(duì)于高校自身來(lái)說(shuō)，院校是核心，院校將具體的工作任務(wù)分配到各部門，各部門負(fù)責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任并行使相應(yīng)的權(quán)力，各系及各教研室協(xié)助院校進(jìn)行管理，這樣使管理工作更加井井有條，使高校的運(yùn)作持續(xù)健康地發(fā)展。

二、高校內(nèi)部管理體制變革

1.權(quán)利中心下移。隨著俄羅斯大學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，大學(xué)內(nèi)部的系與教研室的自主權(quán)也得到擴(kuò)大，俄羅斯高校管理出現(xiàn)權(quán)力下移的取向。系是高校的教學(xué)與科研分支機(jī)構(gòu)，在校與系的權(quán)責(zé)分配上，學(xué)校的責(zé)任是制定學(xué)校發(fā)展政策，制定發(fā)展目標(biāo)，評(píng)定考核與對(duì)外聯(lián)絡(luò)等職能。而各系的責(zé)任是負(fù)責(zé)學(xué)科建設(shè)以及教學(xué)、科研等工作，具有人事任免、調(diào)配，對(duì)專業(yè)進(jìn)行調(diào)整以及教育資源配置等權(quán)力，系主任和系學(xué)術(shù)委員會(huì)共同管理系工作，系主任主持日常工作，系學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)系實(shí)施總領(lǐng)導(dǎo)。系學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)責(zé)由校學(xué)術(shù)委員會(huì)確定，包括它的建立、活動(dòng)程序、人員構(gòu)成等都是由校學(xué)術(shù)委員會(huì)確定。系主任是系學(xué)術(shù)委員會(huì)主席，系學(xué)術(shù)委員會(huì)決定專業(yè)是否取消、選舉系主任、設(shè)立系分支機(jī)構(gòu)以及向?qū)W校學(xué)術(shù)委員會(huì)推薦教授和教研室主任、制定專業(yè)教學(xué)計(jì)劃和研究生考試大綱等等。系主任是以無(wú)記名的投票形式由學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)或系學(xué)術(shù)委員會(huì)選舉產(chǎn)生，確定后，校長(zhǎng)與其簽訂勞動(dòng)合同，直接管理系的工作。

2.明確管理機(jī)構(gòu)職權(quán)。依據(jù)相關(guān)法律，俄羅斯高校實(shí)行學(xué)術(shù)委員會(huì)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的管理體制。學(xué)術(shù)委員會(huì)的成員主要有校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)及各系主任，而其他成員是由全體代表大會(huì)的代表以不記名的形式選舉產(chǎn)生。學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)俄羅斯高校實(shí)行總領(lǐng)導(dǎo)，是俄高校的權(quán)利機(jī)構(gòu)。而校長(zhǎng)是高校的法人代表，也是由學(xué)校的代表以無(wú)記名的形式選舉產(chǎn)生，并報(bào)上一級(jí)主管部門進(jìn)行批準(zhǔn)，任期為五年，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)學(xué)校的對(duì)外事務(wù)和對(duì)內(nèi)的教育教學(xué)活動(dòng)管理，校長(zhǎng)根據(jù)學(xué)術(shù)委員會(huì)的呈請(qǐng)對(duì)高校的事務(wù)進(jìn)行決策。與上述不同的是眾所周知的莫斯科國(guó)立大學(xué)和圣彼得堡國(guó)立大學(xué)的校長(zhǎng)是由俄聯(lián)邦總統(tǒng)進(jìn)行任命和罷免的，而俄羅斯聯(lián)邦政府任命新成立的聯(lián)邦大學(xué)的校長(zhǎng)。

3.調(diào)整管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。俄羅斯高校的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重新的調(diào)整，當(dāng)前，高校的管理機(jī)構(gòu)主要由決策機(jī)構(gòu)、咨詢審議機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)成[2]。原來(lái)的決策機(jī)構(gòu)是校務(wù)委員會(huì)，現(xiàn)在更名為學(xué)術(shù)委員會(huì)，原來(lái)的咨詢審議機(jī)構(gòu)是學(xué)術(shù)委員會(huì)，現(xiàn)在是由各專門委員會(huì)負(fù)責(zé)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)是由校、系和教研室三級(jí)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，工會(huì)、校長(zhǎng)委員會(huì)以及監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)構(gòu)成了大學(xué)的監(jiān)督反饋機(jī)構(gòu)。俄羅斯高校管理機(jī)構(gòu)設(shè)置比較簡(jiǎn)潔和明確，主要由校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和后勤服務(wù)三部分構(gòu)成。校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)全校工作，副校長(zhǎng)協(xié)助校長(zhǎng)共同管理，比如常務(wù)副校長(zhǎng)，他協(xié)助校長(zhǎng)的全部工作；教學(xué)副校長(zhǎng)，主要是負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)工作；有關(guān)學(xué)校科學(xué)研究方面的工作，由專門的科研副校長(zhǎng)進(jìn)行管理；有關(guān)學(xué)校國(guó)際交流和留學(xué)生的管理由外事副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)；總務(wù)副校長(zhǎng)，負(fù)責(zé)學(xué)校后勤保障、規(guī)劃建設(shè)和有償服務(wù)工作。各副校長(zhǎng)權(quán)力明確劃分，有集中有分解，實(shí)現(xiàn)管理工作高效率最優(yōu)化。高校內(nèi)部從事行政管理的部門主要有校長(zhǎng)辦公室、教務(wù)處、科研處、外事處、學(xué)生處、研究生處等部門。后勤服務(wù)部門是學(xué)校各工作得以順利實(shí)施的重要保障機(jī)構(gòu)，主要有財(cái)務(wù)計(jì)劃處、器材處、生活服務(wù)處等。綜上所述，俄羅斯高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與一般行政機(jī)構(gòu)類似，由立法(決策系統(tǒng))、執(zhí)行和監(jiān)督(反饋)系統(tǒng)組成。學(xué)校只負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督工作，管理機(jī)構(gòu)并不龐大，便于集中辦公。

4.設(shè)立學(xué)?？偛寐殑?wù)。俄羅斯自2006年起就對(duì)《高等教育和大學(xué)后職業(yè)教育法》做出了修正，規(guī)定每個(gè)學(xué)校都可以自行決定設(shè)立總裁崗位[3]。總裁職位雖僅次于校長(zhǎng)，但與校長(zhǎng)比起來(lái)它的影響力要小很多，事實(shí)上只是一個(gè)榮譽(yù)職務(wù)。對(duì)于總裁職務(wù)的人選條件在年齡上沒(méi)有限制，要求具有“校長(zhǎng)管理經(jīng)驗(yàn)”或特殊情況下無(wú)這種管理經(jīng)驗(yàn)的人也可以擔(dān)任。當(dāng)選后需要提交教育部門審核。

5.擴(kuò)大高校分支機(jī)構(gòu)。俄羅斯高校自治權(quán)力不僅在高校的校級(jí)管理中體現(xiàn)，而且深入到下級(jí)管理機(jī)構(gòu)中。2001 年俄羅斯出臺(tái)的《俄羅斯聯(lián)邦高等職業(yè)院校的標(biāo)準(zhǔn)條例》中規(guī)定，俄羅斯除分校的組織建立、命名和注銷之外， 可以建立自己的獨(dú)立的機(jī)構(gòu)[4]。俄羅斯高校下級(jí)機(jī)構(gòu)除了系和教研室外還包括建立的分校和其他代表機(jī)關(guān)。這種下級(jí)分支機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的法人，高校的章程中規(guī)定了他們的地位和功能。這種分支機(jī)構(gòu)是高等學(xué)校在外地設(shè)立的附屬單位，根據(jù) 2001年《俄羅斯聯(lián)邦高等職業(yè)院校的標(biāo)準(zhǔn)條例》，高等學(xué)校的所有分支機(jī)構(gòu)可以根據(jù)學(xué)術(shù)委員會(huì)的決定建立分支機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)委員會(huì)。校學(xué)術(shù)委員會(huì)來(lái)確定分校學(xué)術(shù)委員會(huì)的建立、活動(dòng)程序、成員及權(quán)力。與校級(jí)管理系統(tǒng)一樣，高校分支機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)實(shí)施總的領(lǐng)導(dǎo)。高等院校的分支機(jī)構(gòu)擁有相對(duì)的自主性和獨(dú)立性。分支機(jī)構(gòu)的自主權(quán)益與大學(xué)的自主權(quán)益一起組成了高校整體的自治組織系統(tǒng)。

6.決策主體分散化。學(xué)校內(nèi)部管理和決策主體發(fā)生變化，呈現(xiàn)分散化狀態(tài)。這首先體現(xiàn)在教師身上，教師開(kāi)始參與學(xué)校的決策，成為真正的決策主體。表現(xiàn)在，教師可以依據(jù)教育標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自己的理解講授課程內(nèi)容，在教學(xué)方法和手段上也更為自由，可以選擇適合自己需要的方法和手段，只要能保證教學(xué)質(zhì)量便可。在科研方面，教師進(jìn)行科學(xué)研究活動(dòng)時(shí)可以自己選擇研究主題，在研究保障方面學(xué)校與社會(huì)給予更大支持。教師是學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)的重要代表，參與學(xué)校管理，對(duì)重大問(wèn)題有決策權(quán)，有權(quán)建議學(xué)校章程草案的內(nèi)容，有權(quán)對(duì)學(xué)校的運(yùn)行進(jìn)行討論和決定，在教師職業(yè)受到破壞時(shí)，有權(quán)保障職業(yè)尊嚴(yán)與聲譽(yù)。

在學(xué)生方面，俄羅斯政府和高校對(duì)學(xué)生權(quán)利的關(guān)注開(kāi)始由無(wú)到有。首先國(guó)家在政策、法律方面保障學(xué)生權(quán)利，出臺(tái)相應(yīng)法律文件規(guī)定學(xué)生對(duì)學(xué)校事務(wù)的知情、參與和監(jiān)督權(quán)，學(xué)生可以自由選擇選修課程，還可以根據(jù)自己的興趣和需要獲得相應(yīng)的知識(shí)。在管理權(quán)益上，學(xué)生是學(xué)校全體代表大會(huì)的代表組成人員，參與選舉學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)成員，參與學(xué)校運(yùn)行管理，有權(quán)知曉學(xué)術(shù)的章程以及各種證明材料，參與社會(huì)組織和職業(yè)學(xué)會(huì)。受此相關(guān)法律的影響，很多高等學(xué)校在規(guī)程中專門規(guī)定了學(xué)生的權(quán)利，學(xué)生享有知情權(quán)和言論權(quán)，依法參與學(xué)校內(nèi)部管理。

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[4]趙慧敏.俄羅斯高等教育管理體制現(xiàn)代化研究[J].碩士論文，2014，(2).

[責(zé)任編輯:趙天睿]

中圖分類號(hào)：G420

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-7966(2016)02-0154-02

作者簡(jiǎn)介：董紅梅(1979-)，女，黑龍江黑河人,高級(jí)講師，從事比較教育學(xué)研究。

基金項(xiàng)目：黑龍江省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“俄羅斯高等教育治理能力現(xiàn)代化及其借鑒意義研究”的研究成果(GJB1214024)

收稿日期:2015-12-12