■周　慧

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下東北地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題研究*
——以資源型城市遼寧省盤錦市為例

■周慧

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全面振興，需要推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。遼寧省盤錦市是東北地區(qū)典型的資源型城市，及時(shí)把握轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)，明確城市定位，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，處理好原有產(chǎn)業(yè)與新接續(xù)、替代產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，善于借助外力幫助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮政府和市場的主動(dòng)性，尤其是加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用，改變了單一資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有較強(qiáng)的借鑒意義。

區(qū)位商耦合東北新常態(tài)

近幾年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)顯著回落，作為東北三省“老大”的遼寧省更是在2016年一季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長，增速排在全國各省市最末位。曾經(jīng)作為共和國的長子、為新中國工業(yè)化做出突出貢獻(xiàn)的東北三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注，各種用以說明東北經(jīng)濟(jì)衰落的“證明”、“事例”在網(wǎng)絡(luò)上不斷涌現(xiàn)。國家也制定了新一輪振興東北的規(guī)劃和方案，4 月26日 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》發(fā)布，目標(biāo)在2020年東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果，2030年實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全面振興。

東北地區(qū)資源型城市的建立與發(fā)展為我國城市化和工業(yè)化做出了突出貢獻(xiàn)，但同時(shí)資源型城市多數(shù)采取了粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成單一的資源采掘和初加工的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于所依賴的資源有限且不可再生，隨著資源日益枯竭和資源性產(chǎn)品市場供求變化，部分資源型城市出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長放緩甚至全面萎縮、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境生態(tài)破壞嚴(yán)重、下崗失業(yè)人員多、群體性事件頻發(fā)等一系列突出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題。實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全面振興，必然要妥善處理資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，這既是資源型城市和東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的客觀要求，如何使資源型城市經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到依靠創(chuàng)新和科技進(jìn)步，如何實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

遼寧省盤錦市是典型的石油城市，并且不斷探索轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之路，取得一些有效的成果。本文以遼寧省盤錦市轉(zhuǎn)型發(fā)展為對(duì)象，通過研究其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景、路徑、措施和效果，從中探尋資源型城市轉(zhuǎn)型的一般規(guī)律，試圖為東北地區(qū)眾多的資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供借鑒。

單一的油氣產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致盤錦市經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題頻發(fā)

遼寧省盤錦市是上世紀(jì)60-70年代伴隨著遼河油田開采而興建的城市，1984年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立地級(jí)市，目前全市國土面積4001平方公里，常住人口139萬人，油氣資源豐富，全國第三大油田——遼河油田坐落于此。40多年來，遼河油田累計(jì)生產(chǎn)原油4.09億噸，天然氣830.97億立方米，上繳利稅和各種費(fèi)用2500多億元，為國家的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，也帶動(dòng)了盤錦經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和進(jìn)步，盤錦市成為全國最大的稠油、高凝油生產(chǎn)基地和重要的石化生產(chǎn)基地。

盤錦市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)資源型城市的顯著特征，經(jīng)濟(jì)增長與油氣開采量緊密關(guān)聯(lián)，突出表現(xiàn)為1996至2006年遼河油田原油產(chǎn)量負(fù)增長，同期全市GDP增長處在歷史低位徘徊不前；受國際油價(jià)和經(jīng)濟(jì)周期影響大，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以油氣開采及加工業(yè)為主，七五”、“八五”期間石油采掘、石化化工類產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的90%以上；空間布局因資源就近開采形成了多點(diǎn)、線長、面廣、分散的特征；油地分割嚴(yán)重，遼河油田作為特大型國有企業(yè)隸屬中國石油天然氣集團(tuán)公司管理，與盤錦本地產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展存在斷層和明顯脫節(jié)，其“大而全”形成龐大封閉的自我社會(huì)服務(wù)體系排擠了盤錦市城市功能發(fā)育。

1996年以來遼河油田油氣開采量逐步遞減，隨著資源衰退，盤錦市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了資源型城市衰退期產(chǎn)生的一系列典型問題，經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入、就業(yè)安置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、整治等方面壓力不斷增大，城市可持續(xù)發(fā)展受到威脅，二次創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

盤錦市以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線尋求可持續(xù)發(fā)展

“九五”以來，盤錦市委、市政府積極探索轉(zhuǎn)型方式和可持續(xù)發(fā)展道路，2007年盤錦市被列為全國資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，2008年以來盤錦市確立了“向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、建設(shè)濱海新盤錦”的發(fā)展戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)型思路，明確比較優(yōu)勢，采取一系列措施再造區(qū)域競爭優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（一）把握轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)，明確城市定位，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式

盤錦市對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型早認(rèn)識(shí)、早謀劃、早動(dòng)手，在資源衰減但未枯竭前著手轉(zhuǎn)型發(fā)展，時(shí)機(jī)較好，贏得主動(dòng)權(quán)；同時(shí)，盤錦市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型積極順應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化，按照國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，升級(jí)、改造原有產(chǎn)業(yè)，大力承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取眾多國家和省級(jí)政策、資金支持，為轉(zhuǎn)型發(fā)展贏得良好的政策條件和資金扶持。

充分利用區(qū)位優(yōu)勢，抓住國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、國家資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放等政策疊加優(yōu)勢，按照國家對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的總體戰(zhàn)略要求，盤錦市城市發(fā)展定位為：國家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型示范市、東北地區(qū)對(duì)外開放重要平臺(tái)和生態(tài)建設(shè)示范城市。

在明確城市定位的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析區(qū)域資源條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，科學(xué)確定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式：穩(wěn)定油氣產(chǎn)量，延伸油氣產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施多元化發(fā)展，重點(diǎn)培育石化及精細(xì)化工、化工新材料、石油天然氣裝備制造、海洋工程裝備制造及船舶修造、農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè) （以旅游、商貿(mào)和物流為重點(diǎn)）6大接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

（二）按照點(diǎn)軸開發(fā)模式，打開盤錦發(fā)展空間格局

修建向海大道和中華路2條橫貫?zāi)媳钡闹饕煌ǜ删€，破除盤錦多點(diǎn)、分散、分割的發(fā)展局面，拉開了區(qū)域一體化發(fā)展的新格局。

沿著向海大道和305國道主軸，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、分工合作、錯(cuò)位發(fā)展”的思路，修建了遼濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、石油裝備制造園和遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園等9個(gè)園區(qū)，高質(zhì)量、高速度推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建承接接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。

加快盤錦港建設(shè)，造就交通節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，2012年盤錦疏港鐵路建成并通車，成為東北和蒙東地區(qū)最近出海通道；以遼濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，構(gòu)建新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，引領(lǐng)118公里海岸線發(fā)展，擴(kuò)大沿海開發(fā)開放，加快由“內(nèi)陸型”經(jīng)濟(jì)向“向海型”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（三）穩(wěn)產(chǎn)油氣開采，延伸油氣產(chǎn)業(yè)鏈

盡管油氣資源日漸衰減，但遼河油田依然是全國十大油田，油氣開采和加工業(yè)依然是盤錦市的支柱產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)產(chǎn)油氣開采和加工業(yè)將為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供時(shí)間、資源和資金支持。遼河油田加大科技研發(fā)和投入使用力度，高凝油開采技術(shù)居世界領(lǐng)先地位，稠油開采技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，目前遼河油田原油生產(chǎn)能力1000萬噸，力爭穩(wěn)產(chǎn)20年。

原油穩(wěn)產(chǎn)千萬噸為延伸油氣產(chǎn)業(yè)鏈提供了條件，盤錦市沿著“開采——煉油——石化——精細(xì)化工”鏈條向油氣產(chǎn)業(yè)上、下游產(chǎn)業(yè)延伸，在油氣采掘業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展石油煉制、油氣加工、化學(xué)工業(yè)、塑料制品和裝備制造等產(chǎn)業(yè)。依托盤錦精細(xì)化工 （塑料）產(chǎn)業(yè)園和遼濱石化產(chǎn)業(yè)園等3個(gè)園區(qū)，盤錦形成了遼寧省第一個(gè)銷售收入過千億的產(chǎn)業(yè)集群——石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。

（四）升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)施多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

培育特色品牌，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。著力打造盤錦大米、盤錦河蟹兩個(gè)特色品牌，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快優(yōu)質(zhì)大米、河蟹、畜禽、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展水稻、水產(chǎn)、蔬菜、畜牧等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的精深加工。

以旅游業(yè)為龍頭，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、物流為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托世界罕見濕地景觀紅海灘、世界最大蘆葦群帶和亞洲最好的低溫溫泉，大力發(fā)展?jié)竦赜^光、溫泉度假等特色旅游業(yè)，舉辦國際濕地旅游周、優(yōu)質(zhì)稻米交易會(huì)、中國石油與海洋工程裝備博覽會(huì)等國際性、全國性的大型活動(dòng)，全面啟動(dòng)國內(nèi)外知名旅游目的地、區(qū)域性購物中心和生態(tài)宜居城市建設(shè)。依托盤錦港，大力發(fā)展臨港物流業(yè)。同時(shí)大力發(fā)展生物制藥、新能源、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。

（五）爭取中央和省級(jí)政策、資金扶持和生產(chǎn)力優(yōu)先布局

在國家層面，盤錦市主動(dòng)納入國家遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略和成為國家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，積極運(yùn)用國家東北老工業(yè)基地振興政策；在省級(jí)層面，盤錦市率先成為遼寧省城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點(diǎn)區(qū)、遼濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為遼寧省綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

2009年以來盤錦市獲得資源枯竭型城市財(cái)力補(bǔ)助、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面中央和省級(jí)投資補(bǔ)助和貼息資金累計(jì)近百億元，有力地支持了轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，一系列重大項(xiàng)目落戶盤錦，尤其是重大石化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局向盤錦市傾斜。

（六）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，對(duì)外開放引資聚集要素，對(duì)內(nèi)改革放活完善服務(wù)

市場難以自發(fā)解決資源型城市長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，必須加強(qiáng)政府引導(dǎo)，搭建轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的市場條件，充分利用外部市場和資源。盤錦市政府高度重視轉(zhuǎn)型的自覺性和主動(dòng)性，采取強(qiáng)有力的措施引導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型。

通過對(duì)外招商引資、吸引人才人口，集聚轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的要素。在12個(gè)市直部門組建專業(yè)招商局，并整合為三大專業(yè)招商中心和縣區(qū)專業(yè)招商分局，持續(xù)開展專業(yè)化招商和產(chǎn)業(yè)集群招商。創(chuàng)新選人用人機(jī)制，面向全國公選85名年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部；制定了《加快引進(jìn)人才和深化戶籍制度改革的若干意見》，加大人口人才聚集力度，努力吸引、培養(yǎng)建設(shè)濱海新盤錦所需的人才隊(duì)伍。

通過體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力；通過加強(qiáng)軟環(huán)境治理，增強(qiáng)市場活力。規(guī)劃建設(shè)“遼濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”和“遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，作為市政府派出機(jī)關(guān)，形成了兩縣兩區(qū)和兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的“4+2”發(fā)展格局；全面下放行政管理權(quán)限，至2013年市級(jí)審批項(xiàng)目精簡為51項(xiàng)，是遼寧省行政審批權(quán)下放最快、力度最大的城市之一，充分激發(fā)縣、區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。不斷加強(qiáng)軟環(huán)境治理，提高政府服務(wù)水平，優(yōu)化投資環(huán)境，為各類市場主體提供公開透明、平等競爭、廉潔高效的市場條件，增強(qiáng)市場活力。

盤錦市初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)增長

（一）經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力發(fā)生質(zhì)的提升，步入高速增長的快車道，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升

2007年以來盤錦市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著效果，向海大道和中華路兩條主軸拉開了盤錦市發(fā)展的空間格局，招商引資吸引一批重大項(xiàng)目落地盤錦，石化精細(xì)化工、化學(xué)新材料、石油裝備制造和海洋工程裝備制造等接續(xù)產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，盤錦港加快建設(shè)，盤錦經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增長動(dòng)力發(fā)生質(zhì)的提升。

2007年成為盤錦市經(jīng)濟(jì)增長的拐點(diǎn)，開始擺脫低速增長狀態(tài)，增長加速度開始超過全省平均水平，形成趕超態(tài)勢；2010年盤錦市經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到歷史最高值17.8%，15來年首次超過全省平均增長速度?！笆晃濉逼陂g盤錦市GDP增長顯著提升，平均增長率達(dá)到10.3%，分別高于“九五”和“十五”期間平均增長率3個(gè)百分點(diǎn)。

轉(zhuǎn)型發(fā)展以來，盤錦市多項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速躍居全省前列，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。2014年盤錦市占全省3.2%的常住人口創(chuàng)造了全省4.5%的GDP；全市GDP達(dá)到1304億元，是2006年的2.52倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值90615元，突破1.4萬美元，是2006年的2.31倍；固定資產(chǎn)投資1157.4億元，是2006年的5.74倍；公共財(cái)政預(yù)算收入151.2億元，是2006年的5.82倍；外貿(mào)出口總額6.6億美元，是2006年的6.6倍。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度快，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度快。

用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)值反映盤錦市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)速度，反映產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得效果。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)值越大，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)速度越大，對(duì)盤錦而言也就意味著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果越顯著。

以2006年為基期、2014年為報(bào)告期，計(jì)算2006年至2014年全國、遼寧省和盤錦市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)值，分別為0.174、0.0662、0.3708。進(jìn)一步考察年度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況，發(fā)現(xiàn)2009年盤錦市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)幅度大，K值達(dá)到0.166，分別是當(dāng)年全國和遼寧省K值的5.17倍、13.83倍。總體而言，從2006年到2014年盤錦市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度顯著快于遼寧省和全國。

2.第三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提升，一、二產(chǎn)業(yè)占比下降，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

2007年以來盤錦市第三產(chǎn)業(yè)快速增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值由2006年93.66億元增長至2014年450億元，年均增長率達(dá)到21.68%；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重由2006年18.1%提升至2014年34.5%；從遼寧省全省范圍看，盤錦市第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位商值由2006年0.44上升為2014年的0.83，盤錦市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和調(diào)整速度快于全省平均水平，并日漸提升至全省發(fā)展平均水平。

第一、二產(chǎn)業(yè)占GDP比重均逐步下降，分別由2006年10.1%、71.8%下降為2014年的8.8%、56.7%；第一、二產(chǎn)業(yè)在全省的區(qū)位商值由2006年0.93 和1.46分別變?yōu)?014年的1.1和1.13。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，盤錦市第一產(chǎn)業(yè)占比基本保持平穩(wěn)，與全省平均水平基本保持一致；第二產(chǎn)業(yè)占比下降顯著，漸趨接近全省平均水平。

2007年以來，盤錦市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型政策取得了顯著效果，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度加快，顯著高于同期全國和遼寧省調(diào)整速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

3.油氣采掘業(yè)依賴度降低，接續(xù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成。

2007年以來石油和天然氣開采業(yè)增加值占GDP比重快速下降，由2006年的53.59%下降至2011年的23.5%，2012年非油氣產(chǎn)業(yè)增加值占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到近80%，盤錦市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)油氣采掘業(yè)依賴度顯著降低。

延伸油氣產(chǎn)業(yè)鏈成效顯著。2007年至2011年石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)增加值年均增長率高達(dá)40.39%，5年時(shí)間增長5.45倍，占GDP比重由2006年的6.53%提升至16.18%；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增加值年均增長24.08%，5年時(shí)間增長2.94倍，占GDP比重由2006年的2.83%提升至3.79%；非金屬礦物制品業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)的年均增長率也高達(dá)46.32%和80.66%，占GDP比重由2006年的不足1%分別提升至1.33%和3.37%。2012年盤錦市石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入1060億元，同比增長29.1%，總量全省第一，率先成為遼寧省首個(gè)超千億元產(chǎn)業(yè)集群。

金融、房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2007年至2011年金融業(yè)增加值年均增長率達(dá)31.34%，5年時(shí)間增長3.9倍，占GDP比重由2006年的1.07%提升至1.93%；2007年至2011年房地產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率達(dá)39.81%，5年時(shí)間增長5.34倍，占GDP比重由2006年的2.15%提升至5.31%；2007年至2011年租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值年均增長率達(dá)31.75%，5年時(shí)間增長3.97倍，占GDP比重由2006年的0.62%提升至1.13%。

目前盤錦市已基本形成了以石油和天然氣開采業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

對(duì)盤錦市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型深化的政策建議

盤錦市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯著，但轉(zhuǎn)型任務(wù)依然繁重，仍需在既定的轉(zhuǎn)型思路、模式下，加大力度，采取有效措施加快接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升轉(zhuǎn)型速度，重點(diǎn)處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、油地融合、投資環(huán)境優(yōu)化、環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)化等問題，努力實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢由初級(jí)、簡單的資源優(yōu)勢向人才、技術(shù)、制度、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

（一）按照既定轉(zhuǎn)型思路，加快轉(zhuǎn)型速度，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

圍繞六大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大招商引資力度，大力吸引、培育盤錦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的各類人才、勞動(dòng)力，做大做強(qiáng)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，并努力將裝備制造業(yè)、旅游業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。

充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，高水準(zhǔn)編制 《盤錦市國際旅游勝地建設(shè)規(guī)劃綱要》，認(rèn)真執(zhí)行 《盤錦以港強(qiáng)市發(fā)展規(guī)劃綱要》、《盤錦市建設(shè)世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃綱要》、《盤錦市服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《盤錦市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010-2020年）》等發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)評(píng)估、檢查，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。積極完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的各類配套政策，確保發(fā)展規(guī)劃落實(shí)到位。

加快推進(jìn)盤錦港30萬噸油碼頭、中國兵器集團(tuán)煉化一體化等對(duì)全國產(chǎn)業(yè)布局和盤錦發(fā)展格局產(chǎn)生戰(zhàn)略性影響的重大項(xiàng)目落戶盤錦，并早日建成、運(yùn)營。

（二）采用先進(jìn)技術(shù)和制度創(chuàng)新，注重服務(wù)業(yè)與工業(yè)耦合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化

從經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的一般規(guī)律，市場自發(fā)演進(jìn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化并伴隨經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生質(zhì)的變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的過程中，服務(wù)業(yè)比重不斷提升，同時(shí)服務(wù)業(yè)的發(fā)展是工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要并由工業(yè)化驅(qū)動(dòng)生成，服務(wù)業(yè)與工業(yè)良好耦合。

但盤錦市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型非市場自發(fā)演進(jìn)，是政府主導(dǎo)的強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，必須自覺堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和集約化發(fā)展，在結(jié)構(gòu)變化過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式質(zhì)的提升。不僅將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)占比，而且必須注重發(fā)展與盤錦工業(yè)緊密聯(lián)系、為工業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展為油氣開采、石化及精細(xì)化工、化學(xué)新材料和裝備制造等行業(yè)服務(wù)的物流、金融、研發(fā)、咨詢等行業(yè)。

采用先進(jìn)技術(shù)和進(jìn)行制度創(chuàng)新，推進(jìn)油氣采掘業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等原有產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和新技術(shù)運(yùn)用，提升產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值、加工的深度和集約化水平。注重服務(wù)業(yè)與工業(yè)耦合，大力發(fā)展物流、金融、研發(fā)、咨詢等生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和經(jīng)濟(jì)增長方式質(zhì)變。

（三）加大油地融合力度，促進(jìn)油地協(xié)同發(fā)展

牢固樹立大局意識(shí)，轉(zhuǎn)換理念。盤錦市政府和遼河油田應(yīng)堅(jiān)持國家利益、能源安全和群眾利益至上，注重?fù)Q位思考，跳出地區(qū)和行業(yè)的狹隘本位主義意識(shí)。政府將遼河油田作為本市最重要的投資主體；遼河油田要淡化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的把企業(yè)當(dāng)機(jī)關(guān)的觀念，自覺與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)融為一體。

選準(zhǔn)合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作機(jī)制，豐富合作方式，謀求雙贏。遼河油田多元化經(jīng)營和盤錦市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)密切聯(lián)系，油田主動(dòng)按照盤錦市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向確定企業(yè)多元化經(jīng)營方向，政府在政策上大力支持油田實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略。

政府自覺轉(zhuǎn)換職能，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為油田營造良好的社會(huì)秩序和市場環(huán)境。保護(hù)油田設(shè)施，嚴(yán)厲打擊侵占井場井站、破壞輸油管線、盜采油氣資源等違法行為；為油田提供周到的服務(wù)，充分發(fā)揮政府油田工作辦公室的職能，積極協(xié)助解決油田發(fā)展遇到的問題，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

遼河油田要強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)參與盤錦經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，在盤錦市城鄉(xiāng)一體建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面上給予支持。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境

無論是激發(fā)本地經(jīng)濟(jì)活力，還是吸引外來資本投入，都必須注重培育平等競爭的市場環(huán)境和建立廉潔高效的投資環(huán)境。

明確政府和市場的邊界，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，精簡審批環(huán)節(jié)，市場能有效解決的堅(jiān)決由市場解決。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，不斷提升軟環(huán)境建設(shè)水平，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，提供廉潔高效的公共服務(wù)。加大精神文明建設(shè)，強(qiáng)化市民基本道德素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)。

（五）轉(zhuǎn)型發(fā)展借助城鎮(zhèn)化，并促進(jìn)城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是新時(shí)期調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新發(fā)動(dòng)機(jī)，盤錦市推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化實(shí)質(zhì)是城鎮(zhèn)化。盤錦城鄉(xiāng)一體化必將釋放大量的農(nóng)業(yè)富裕勞動(dòng)力，為接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供勞動(dòng)力；同時(shí)農(nóng)民“市民化”，會(huì)增加盤錦市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，擴(kuò)大盤錦市的投資需求和消費(fèi)需求。盤錦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展必須將城鄉(xiāng)一體化納入統(tǒng)籌考慮，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移的“新市民”提供就業(yè)機(jī)會(huì)，并通過完善城市功能為新市民提供所需的公共服務(wù)。

加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)滿足接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類勞動(dòng)力，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是結(jié)合轉(zhuǎn)型發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和扶植小微型企業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，尤其是新城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善城市功能，使新市民享受到與原城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)和社會(huì)保障。

（六）積極、穩(wěn)妥處理好轉(zhuǎn)型發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

盤錦接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的道路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作并重、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)開展，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。既不能為了一時(shí)增長犧牲生態(tài)環(huán)境，也不能因環(huán)境保護(hù)限制而放棄發(fā)展，應(yīng)在環(huán)境約束范圍內(nèi)充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

對(duì)其他資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的啟示

從盤錦市成功轉(zhuǎn)型中，可以發(fā)現(xiàn)有許多對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展具有參考價(jià)值的結(jié)論。

一是轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)把握上，宜早不宜遲。盤錦市能夠成功轉(zhuǎn)型的重要原因是其在油氣產(chǎn)量開始下滑并還能達(dá)到1000萬噸年產(chǎn)量時(shí)就開始實(shí)施轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)把握好，具有前瞻性。如果等到資源都已經(jīng)瀕臨枯竭，眾多城市矛盾會(huì)集中爆發(fā)，不僅經(jīng)濟(jì)問題而且社會(huì)問題都會(huì)出現(xiàn)，很難集中精力解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題；同時(shí)資源枯竭情況下，城市將沒有相應(yīng)資源和經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)施轉(zhuǎn)型。

二是在轉(zhuǎn)型時(shí)處理好原有產(chǎn)業(yè)與新接續(xù)、替代產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。盤錦市努力穩(wěn)定油氣產(chǎn)量，對(duì)原有產(chǎn)業(yè)繼續(xù)給予支持，通過原有資源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展為新接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦r(shí)間、資源和資金支持；同時(shí)在新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)選擇上，一方面是通過挖掘本區(qū)域新優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游等新產(chǎn)業(yè)，另一方面是通過對(duì)原有油氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)行延伸發(fā)展石化、精細(xì)化工和石油裝備等產(chǎn)業(yè)，新接續(xù)產(chǎn)業(yè)與原產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，進(jìn)一步將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了新老產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接和優(yōu)勢互補(bǔ)。

三是善于借助外力幫助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。積極爭取中央和省政府各項(xiàng)政策，主動(dòng)置身于國家和省里改革發(fā)展戰(zhàn)略、政策，將國家推進(jìn)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化與盤錦轉(zhuǎn)型發(fā)展有機(jī)融合。盤錦市轉(zhuǎn)型發(fā)展既得益于上級(jí)給予的政策、資金扶持，也得益于省里給予盤錦改革發(fā)展的試點(diǎn)機(jī)遇。同時(shí)，積極招商引資，借助市場力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把握國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大背景，積極吸納了眾多具有國際、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)影響力的企業(yè)落戶盤錦，并從江浙粵等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)吸引企業(yè)家投資。

四是充分發(fā)揮政府和市場的主動(dòng)性，尤其是加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用。資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展容易形成路徑依賴，沒有外力強(qiáng)行干預(yù)的情況下，一般難以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。政府在盤錦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮著巨大的作用，一方面加強(qiáng)規(guī)劃制定和引導(dǎo)作用，明確轉(zhuǎn)型思路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；另一方面通過體制機(jī)制創(chuàng)新激活各種生產(chǎn)要素活力，不斷聚集轉(zhuǎn)型發(fā)展所需要的人才、勞動(dòng)力、資本，大力推進(jìn)盤錦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。科學(xué)處理政府與市場的關(guān)系，政府建平臺(tái)，企業(yè)自主發(fā)展，政府不干預(yù)企業(yè)發(fā)展，但對(duì)企業(yè)發(fā)展遇到的問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

參考資料

1.孫久文，葉裕民.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教程［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，第二版，2010.

責(zé)任編輯：陳秀麗

首都師范大學(xué)管理學(xué)院公共管理碩士，研究方向?yàn)楣步?jīng)濟(jì)與公共管理）

*研究得到了國家稅務(wù)總局2016年課題《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下稅收增速問題研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2016ZX05）資助。