姚敏(上海石化化工部, 上海 200000)

關(guān)于企業(yè)開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的思考

姚敏(上海石化化工部, 上海 200000)

廉潔風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)人員利用職權(quán)謀取私利給企業(yè)帶來(lái)危害或負(fù)面影響的可能性。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是指按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，由企業(yè)各責(zé)任主體共同實(shí)施的排查、識(shí)別、評(píng)估和防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的管理過(guò)程，是新時(shí)期企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作新的探索和實(shí)踐，是推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的有力抓手。開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是將預(yù)防監(jiān)督關(guān)口前移，是關(guān)心、愛(ài)護(hù)企業(yè)員工的具體舉措，能夠促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，保證企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的健康成長(zhǎng)，在當(dāng)今大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的背景下，顯得尤為重要。

企業(yè)；廉潔風(fēng)險(xiǎn)；防控

1 目前開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的基本情況

開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，積極推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的內(nèi)在需要。2013年6月起，為貫徹落實(shí)中石化集團(tuán)公司《關(guān)于開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，根據(jù)上海石化整體工作要求，化工部全面開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。相繼成立了化工部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，并組織相關(guān)人員參加培訓(xùn)。按照“誰(shuí)行使、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)梳理”的原則，對(duì)60個(gè)崗位的職權(quán)進(jìn)行梳理；通過(guò)“自己查、群眾評(píng)、組織審”的方式，對(duì)每個(gè)崗位是否涉及廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，最后確定涉及廉潔風(fēng)險(xiǎn)崗位45個(gè)；結(jié)合“廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的危害程度”兩個(gè)維度評(píng)估廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定高風(fēng)險(xiǎn)崗位11個(gè)，中風(fēng)險(xiǎn)崗位20個(gè)，低風(fēng)險(xiǎn)崗位14個(gè)。通過(guò)有序開(kāi)展、動(dòng)態(tài)推進(jìn)、持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)的可控、在控，保障企業(yè)健康發(fā)展。

從這幾年廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)踐來(lái)看，化工部充分發(fā)揚(yáng)民主，全員參與，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，鼓勵(lì)和支持裝置、處室工作，取得了一定的成績(jī)。在崗位梳理、排摸，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)評(píng)定，制定防控措施等方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了一些不足，因此，我們要根據(jù)實(shí)踐情況創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，不斷探索廉潔風(fēng)險(xiǎn)工作的新思路、新舉措、新途徑。

2 開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作中存在的不足及原因分析

思想認(rèn)識(shí)不足。在企業(yè)管理過(guò)程中，部分管理者對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的認(rèn)識(shí)存在一定的片面性，他們認(rèn)為企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作就是企業(yè)內(nèi)部的反腐倡廉工作，這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)使得部分管理者無(wú)法體會(huì)到廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要性，更認(rèn)識(shí)不到廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作在管理中的作用，不利于發(fā)揮廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作應(yīng)有的效能；還有部分重要敏感崗位員工認(rèn)為只有領(lǐng)導(dǎo)干部崗位才有風(fēng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，普通員工崗位不存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)等等。因此，這種對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作理解的片面性，認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的順利開(kāi)展遇到一些阻礙。

宣傳力度和培訓(xùn)不夠。2013年6月，公司范圍內(nèi)組織監(jiān)察條線動(dòng)員大會(huì)和培訓(xùn)，之后在崗位風(fēng)險(xiǎn)排摸期間，公司進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，具體對(duì)象包括排摸工作小組成員和各裝置、部門黨支部書記。可是，培訓(xùn)通知發(fā)出以后，有請(qǐng)假的、有頂替的，參與培訓(xùn)的與具體風(fēng)險(xiǎn)排摸工作人員不相一致，存在參加培訓(xùn)的人員不參與排摸，參與排摸的人員沒(méi)有參加培訓(xùn)的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致排摸結(jié)果不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)力度還不夠。培訓(xùn)對(duì)象僅限于監(jiān)察條線專兼職人員，重要、敏感崗位人員沒(méi)有參加，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的深遠(yuǎn)意義和重要作用得不到廣泛宣傳，沒(méi)有深入人心。因此，需要加大培訓(xùn)教育和宣傳力度，努力營(yíng)造一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)支持風(fēng)險(xiǎn)崗位排摸，裝置、職能部門主動(dòng)排摸、職工群眾積極參與的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作環(huán)境。

崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排摸不主動(dòng)。在風(fēng)險(xiǎn)排摸過(guò)程中，對(duì)職責(zé)權(quán)限梳理不清楚，表示不完整，出現(xiàn)重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)漏查漏報(bào)的現(xiàn)象，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查中經(jīng)常出現(xiàn)不主動(dòng)，不積極、照抄模板、表面應(yīng)付、避重就輕、不切實(shí)際、以及對(duì)涉險(xiǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，工作流程、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源、危害性及原因表述不清楚的現(xiàn)象。這種排摸態(tài)度，容易造成下一階段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定不合理現(xiàn)象的發(fā)生。

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定把握還不夠準(zhǔn)確。涉險(xiǎn)崗位人員在崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查過(guò)程中，往往只對(duì)財(cái)物金額大小來(lái)劃分，而對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的影響、對(duì)企業(yè)聲譽(yù)的影響、對(duì)企業(yè)安全和法律影響完全不考慮，這種等級(jí)評(píng)定需要進(jìn)一步的完善，糾正不合理的等級(jí)劃分。

出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因，主要是員工對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)工作的作用認(rèn)識(shí)不全面、理解不透徹，忽視了廉潔風(fēng)險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要作用。廉潔風(fēng)險(xiǎn)工作不是單純的防止違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)工作也是生產(chǎn)力。通過(guò)完善的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控可以減少廉潔風(fēng)險(xiǎn)，降低黨員干部違紀(jì)違法的風(fēng)險(xiǎn)，從而可以凝聚職工人心，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益。

3 開(kāi)展廉潔防控工作的應(yīng)對(duì)措施

開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是為了預(yù)防和控制腐敗現(xiàn)象，降低腐敗發(fā)生的概率，避免苗頭性、傾向性問(wèn)題演變成腐敗行為，讓企業(yè)少犯或不犯錯(cuò)誤，是對(duì)企業(yè)人員最大的關(guān)愛(ài)和保護(hù)。

按照“全員參與，突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)、全面覆蓋”的要求，突出抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)責(zé)管理人、財(cái)、物等重要崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)的排查、研判和防控，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵促整體，不斷推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作深入開(kāi)展，必須做好以下幾方面工作。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，為此，企業(yè)要成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)要成立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作小組。

做好宣傳動(dòng)員和落實(shí)培訓(xùn)工作。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要意義，把開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作擺上重要位置，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，規(guī)劃好宣傳動(dòng)員部署。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)宣傳廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的管理理念，通過(guò)宣傳說(shuō)明廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理在企業(yè)管理中的重要作用。利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、宣傳櫥窗等形式營(yíng)造氛圍，引導(dǎo)干部職工認(rèn)識(shí)到有崗就有責(zé)，有責(zé)就有權(quán)，有權(quán)就有風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔從業(yè)意識(shí)，時(shí)刻警惕廉潔風(fēng)險(xiǎn)存在的危害性，增強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的主動(dòng)性和自覺(jué)性。組織培訓(xùn)一定要落實(shí)，對(duì)代替培訓(xùn)的要嚴(yán)格把控，對(duì)請(qǐng)假的要補(bǔ)培訓(xùn)，達(dá)到培訓(xùn)的目的。

充分發(fā)揮崗位本人排摸的主動(dòng)性。按照“對(duì)崗不對(duì)人”的要求，對(duì)基層一線業(yè)務(wù)流程相同、崗位職責(zé)相同、涉及人員較多的一般操作崗位，可由部門統(tǒng)一組織排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一般崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，首先要梳理個(gè)人崗位職權(quán)、查找崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因、自評(píng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防控措施；對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員自行排查，班子成員相互補(bǔ)充完善，報(bào)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部、一般廉潔崗位人員排摸崗位風(fēng)險(xiǎn)工作的積極性，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，分析廉潔風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因，制定應(yīng)對(duì)措施。

準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的危害程度，按照個(gè)人自評(píng)、群眾評(píng)議，組織審定的程序，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)分“高、中、低”三個(gè)等級(jí)評(píng)定。廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，主要從職權(quán)與人、財(cái)、物等資源的關(guān)聯(lián)度、自由裁量幅度大小、評(píng)估期內(nèi)違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)生頻次等方面進(jìn)行評(píng)估。廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的危害程度評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，主要從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后可能造成的經(jīng)濟(jì)損失、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的影響、對(duì)企業(yè)聲譽(yù)的影響等方面進(jìn)行評(píng)估。涉及財(cái)物金額較小，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理影響小，負(fù)面消息在內(nèi)部流傳，企業(yè)聲譽(yù)輕微損害，評(píng)定等級(jí)為低；涉及財(cái)物金額較大，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有一定影響，企業(yè)聲譽(yù)中等損害，評(píng)定等級(jí)為中；涉及財(cái)物金額重大，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理影響較大，負(fù)面消息在全國(guó)流傳，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，引發(fā)涉訟，評(píng)定等級(jí)為高。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今，有一些領(lǐng)導(dǎo)干部、重要敏感崗位人員放松自身思想改造，導(dǎo)致腐敗墮落，甚至走向犯罪深淵。這里面既有體制機(jī)制方面的原因，也有監(jiān)管不到位的因素。因此，企業(yè)不僅要深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，也要積極開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中容易出現(xiàn)問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，排查和防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上化解權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中潛在風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范各級(jí)從業(yè)行為。目的是要降低腐敗發(fā)生的概率，避免苗頭性、傾向性問(wèn)題演變成腐敗行為，讓企業(yè)人員少犯或不犯錯(cuò)。營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，為公司開(kāi)創(chuàng)建設(shè)“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”煉化企業(yè)新局面提供堅(jiān)實(shí)保障。