延寧

（湖南警察學(xué)院，湖南）

對(duì)持械肇事肇禍精神病人現(xiàn)場(chǎng)處置策略與方法研究

延寧

（湖南警察學(xué)院，湖南）

近年來(lái)，我國(guó)精神病人肇事肇禍案件時(shí)有發(fā)生，它嚴(yán)重威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會(huì)生活的穩(wěn)定。對(duì)這些肇事肇禍的精神病人進(jìn)行合法有效的控制是公安民警的重要職責(zé)之一。精神病人的行為特征與常人不同，對(duì)精神病人肇事肇禍案件的處置需要一些特別的具有針對(duì)性的策略和方法。

肇事肇禍；精神病人；公共安全

中國(guó)疾病預(yù)防控制中心于2009年初公布的數(shù)據(jù)顯示中國(guó)各類(lèi)精神疾病患者在一億人以上，另有研究數(shù)據(jù)顯示中國(guó)有1600萬(wàn)以上的重性精神病患者[1]，他們之中的三分之一以上在發(fā)病期間都可能存在攻擊行為，即俗稱(chēng)的“武瘋子”對(duì)這些在發(fā)病時(shí)攻擊他人或嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安的肇事肇禍精神病人進(jìn)行合法、有效的控制是公安機(jī)關(guān)重要職責(zé)之一。由于我國(guó)對(duì)槍支和爆炸物的管控很?chē)?yán)，因此肇事肇禍精神病人主要通過(guò)徒手或持刀或其它器械進(jìn)行肇事肇禍行為。其中持械精神病人對(duì)社會(huì)造成的危害更大，所以本文在大量查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)案例的基礎(chǔ)上，通過(guò)綜合、比較、分析，從警務(wù)戰(zhàn)術(shù)層面探究如何提高人民警察依法、安全、合理、有效的對(duì)持械肇事肇禍精神病人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置的能力，研究和尋找控制肇事肇禍精神病人的安全、有效的策略和方法。

一、本文相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)概述

（一）精神病的概念、種類(lèi)

精神病是指由于人體的丘腦、大腦功能紊亂，所導(dǎo)致患者在感知、思維、情感和行為等方面出現(xiàn)異常。常見(jiàn)的精神病有多種類(lèi)型，如精神分裂癥、腦器質(zhì)性精神障礙、情感性精神障礙等。

（二）肇事肇禍精神病人的概念

在我國(guó)二十世紀(jì)九十年代以前，人們對(duì)于那些有暴力行為的精神病人習(xí)慣上稱(chēng)之為“武瘋子”，直到1986年上海市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)的《上海市監(jiān)護(hù)治療管理肇事肇禍精神病人條例》,對(duì)于這種具有暴力行為的精神病人給予了法定名稱(chēng)：肇事肇禍精神病人。其中肇事精神病人是指不能辨認(rèn)或者不能控制自己的行為而違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》，后果較重的精神病人；肇禍精神病人是指不能辨認(rèn)或不能控制自己行為而違反《中華人民共和國(guó)刑法》以及其它嚴(yán)重危害社會(huì)治安的精神病人[2]。自此司法界對(duì)于這類(lèi)精神病人統(tǒng)稱(chēng)為肇事肇禍精神病人。

（三）肇事肇禍精神病人的特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，肇事肇禍精神病人的病因以精神分裂癥為主，占80%以上，在年齡上以青壯年為主，性別上以男性為主并且低文化程度者居多[3]。所就精神分裂癥的癥狀特點(diǎn)進(jìn)行分析對(duì)公安民警有針對(duì)性的使用合理、有效策略與方法成功處置精神病人肇事肇禍案件是大有裨益的。

精神分裂癥的病因目前醫(yī)學(xué)界尚無(wú)定論，此癥多在青壯年時(shí)期發(fā)病，以思維、感知、情感、行為等方面的障礙與精神活動(dòng)的不協(xié)調(diào)為其臨床特征。主要特征性癥狀為：

（1）思維聯(lián)想障礙：包括思維聯(lián)想障礙、邏輯進(jìn)程障礙和妄想。思維聯(lián)想障礙的特點(diǎn)是病人在意識(shí)清楚的情況下，思維聯(lián)想散漫或者分裂，缺乏具體性和現(xiàn)實(shí)性。邏輯進(jìn)程障礙指患者不按正常的邏輯思維規(guī)律來(lái)分析事物，經(jīng)常出現(xiàn)概念混亂和奇怪的邏輯推理。妄想一般為原發(fā)性妄想。

（2）情感障礙：情感遲鈍淡漠，情感反應(yīng)與思維內(nèi)容以及外界刺激不配合，是精神分裂癥的重要特征。

（3）意志行為障礙：在表現(xiàn)出情感淡漠的同時(shí)，病人的社會(huì)活動(dòng)減少，缺乏主動(dòng)性，行為被動(dòng)、退縮，即意志活動(dòng)低下。

其他常見(jiàn)癥狀還有妄想、緊張綜合癥、幻覺(jué)和感知綜合障礙[4]。

（四）肇事肇禍精神病人暴力行為的特點(diǎn)

肇事肇禍精神病人的暴力行為與正常人具有明顯的差異，了解這些特點(diǎn)可以使警察在現(xiàn)場(chǎng)能迅速的識(shí)別當(dāng)事人是否是真的精神病人，這是成功處置此類(lèi)案件的先提條件。肇事肇禍精神病人的暴力行為特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：

1.暴力行為缺乏預(yù)謀和計(jì)劃、沒(méi)有明確的目的與動(dòng)機(jī)。

精神病人的暴力行為是在精神病理狀態(tài)支配下發(fā)生的，多是由于思維障礙、幻覺(jué)、妄想等病癥的影響而發(fā)生的。因此，他們的暴力行為表現(xiàn)出缺乏明顯動(dòng)機(jī)和正常的因果關(guān)系。

2.暴力行為的手段異常殘忍和怪異，對(duì)侵犯客體具有專(zhuān)一性

精神病人所實(shí)施的殺人案所表現(xiàn)出的殘忍常違背正常的情理，與精神病人和受害人之間的關(guān)系以及作案動(dòng)機(jī)、目的很不相稱(chēng)。除此之外，精神病人的暴力行為常表現(xiàn)出對(duì)侵犯客體的專(zhuān)一性，如在一般的殺人案件中，犯罪行為人除了剝奪受害人的生命外，還伴有其他的犯罪活動(dòng)，如拿走受害者財(cái)物、強(qiáng)奸等。而精神病人所實(shí)施的殺人案僅以剝奪受害人生命為唯一目的，這與正常人的作案行為存在很大的不同。

3.暴力行為后表現(xiàn)的不以為然，若無(wú)其事，缺乏逃避法律打擊的能力

精神病人肇事肇禍后常表現(xiàn)出不以為然，若無(wú)其事。不制造假象，也不破壞現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)詢(xún)問(wèn)，直言不諱，缺乏逃避法律打擊的能力。

二、我國(guó)法律對(duì)于精神病人犯罪的相關(guān)規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)有的與精神病人犯罪的相關(guān)法律其實(shí)并不多，而能作為執(zhí)法依據(jù)有：

《中華人民共和國(guó)刑法》第十八條，即精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候造成危害結(jié)果，經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)的，不負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令他的家屬或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和醫(yī)療；在必要的時(shí)候，由政府強(qiáng)制醫(yī)療。間歇性的精神病人在精神正常的時(shí)候犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人犯罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但是可以從輕或者減輕處罰。

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十三條，即精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時(shí)候違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。第十三條的規(guī)定主要是從精神病人的精神病理狀態(tài)來(lái)考慮對(duì)肇事精神病人進(jìn)行定罪認(rèn)定的。

《中華人民共和國(guó)人民警察法》①《中華人民共和國(guó)人民警察法》由中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于1995年2月28日通過(guò)并施行，對(duì)于確立我國(guó)的人民警察制度，加強(qiáng)人民警察隊(duì)伍建設(shè)，保障人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序，發(fā)揮了重要作用。第十四條，即公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)嚴(yán)重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保護(hù)性約束措施。需要送往指定的單位、場(chǎng)所加以監(jiān)護(hù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并及時(shí)通知其監(jiān)護(hù)人。

本文研究的是對(duì)于持械的肇事肇禍精神病人處置的策略與方法，所以公安民警在實(shí)際操作中除了要依據(jù)以上法律規(guī)定以外，還要涉及《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》①《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》第七條規(guī)定：人民警察遇有下列情形之一，經(jīng)警告無(wú)效的，可以使用警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等驅(qū)逐性、制服性警械：（一）結(jié)伙斗毆、毆打他人、尋釁滋事、侮辱婦女或進(jìn)行其他流氓活動(dòng)的；（二）聚眾擾亂車(chē)站、碼頭、民用航空站、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共場(chǎng)所秩序的；（四）強(qiáng)行沖越人民警察為履行職責(zé)設(shè)置的警戒線的（五）以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)的（六）襲擊人民警察的；（七）危害公共安全、社會(huì)秩序和公民人身安全的其他行為，需要當(dāng)場(chǎng)制止的；（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以使用警械的其他情形；《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械與武器條例》第九條規(guī)定:人民警察判明有下列暴力犯罪行為的緊急情形之一，經(jīng)警告無(wú)效的，可以使用武器：（一）放火、決水、爆炸等嚴(yán)重危害公共安全的；（二）劫持航空器、船艦、火車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)或者駕駛車(chē)、船等機(jī)動(dòng)交通工具，故意危害公共安全的；（三）搶奪、搶劫槍支彈藥、爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品，嚴(yán)重危害公共安全的；（四）使用槍支、爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品，嚴(yán)重危害公共安全的：（五）破壞軍事、通訊、交通、能源、防險(xiǎn)等重要設(shè)施，足以對(duì)公共安全造成嚴(yán)重、緊迫危險(xiǎn)的；(六)實(shí)施兇殺、劫持人質(zhì)等暴力行為，危及公民生命安全的；（九）聚眾械斗、暴亂等嚴(yán)重破壞社會(huì)治安秩序，用其他方法不能制止的；（十）以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)或者暴力襲擊人民警察，危及人民警察生命安全的；（十五）法律、行政法規(guī)定可以使用武器的其他情形。人民警察依照前款規(guī)定使用武器，來(lái)不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重的危害后果的，可以直接使用武器。的規(guī)定。所謂持械精神病人就是指在發(fā)病時(shí)手持刀類(lèi)或其他危險(xiǎn)的兇器對(duì)他人構(gòu)成危害的肇事肇禍精神病人。這種持械的肇事肇禍精神病人的社會(huì)危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于徒手的肇事肇禍精神病人，因?yàn)樗麄冇檬殖值膬雌骺梢栽诙虝r(shí)間內(nèi)奪取他人的生命，所以在精神病人直接威脅到周?chē)罕姷纳踩蛲{到現(xiàn)場(chǎng)處置民警的生命安全時(shí)，情況緊急的狀態(tài)下，在用其他辦法無(wú)法將持械精神病人的暴力行為制止時(shí)，應(yīng)果斷的依法使用警械與武器進(jìn)行制止[5]。這必然要求公安民警能夠正確依法的使用警械和武器。

三、警察在處置精神病人肇事肇禍案件中存在的問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)精神病相關(guān)知識(shí)的了解

精神病人的肇事肇禍行為是病理暴力行為。病理暴力行為，是指精神病患者由于心理、社會(huì)與生物因素所導(dǎo)致的心理疾病或心理障礙引發(fā)的侵犯他人人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利所實(shí)施的強(qiáng)暴或殘暴行為。由于民警對(duì)于精神病人的相關(guān)知識(shí)缺乏，不了解病理暴力行為的成因機(jī)制與特征，致使在處置此類(lèi)案件時(shí)以普通治安事件的程序與方法進(jìn)行，沒(méi)有針對(duì)精神病人的特殊策略與方法，這往往會(huì)導(dǎo)致不必要的傷亡。

（二）對(duì)肇事肇禍精神病人的警惕性不足

對(duì)肇事肇禍精神病人的危險(xiǎn)性沒(méi)有足夠的警惕性是處置此類(lèi)案件導(dǎo)致警察傷亡的又一因素，如果是普通的治安案件，警察趕到現(xiàn)場(chǎng)犯罪嫌疑人通常會(huì)很害怕，因?yàn)榫鞂?duì)于犯罪分子本身就有一種震懾性。在現(xiàn)場(chǎng)圍控充分、警械具攜帶充足、政策攻心與說(shuō)服教育下，很多犯罪嫌疑人都會(huì)主動(dòng)向警察投降，而肇事肇禍精神病人對(duì)于警察不會(huì)有什么畏懼感，因?yàn)樗窃诓±頎顟B(tài)支配下的行為，此時(shí)病人沒(méi)有清晰的意識(shí)和思維，其暴力行為異常殘忍，不計(jì)后果。如果警察對(duì)這一特點(diǎn)不了解，就不會(huì)在處警過(guò)程中保持較高的警惕性，于是出現(xiàn)了警察傷亡的嚴(yán)重后果。

（三）缺乏專(zhuān)門(mén)的處置知識(shí)與相關(guān)技能

從所收集的案例中來(lái)看，一些案例之所以處置失敗與民警缺乏針對(duì)精神病人肇事肇禍?zhǔn)录奶幹弥R(shí)與相關(guān)技能有關(guān)。

2001年公安部頒布實(shí)施了《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》①《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》于2001年7月16日，公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)并發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)警察訓(xùn)練工作的規(guī)范化建設(shè)進(jìn)入了新的階段。，其中第三條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練包括初任訓(xùn)練、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練和晉升訓(xùn)練。訓(xùn)練條令的實(shí)施極大的推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)人民警察的訓(xùn)練向著系統(tǒng)化，正規(guī)化發(fā)展，極大的提高了公安機(jī)關(guān)人民警察的執(zhí)法能力與警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)水平。筆者在到基層公安機(jī)關(guān)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，基層公安機(jī)關(guān)都能認(rèn)真貫徹執(zhí)行訓(xùn)練條令的有關(guān)規(guī)定，但是缺乏針對(duì)肇事肇禍精神病人案件的相關(guān)處置訓(xùn)練與培訓(xùn)。由于缺乏針對(duì)性的培訓(xùn)與訓(xùn)練，執(zhí)法民警在處置此類(lèi)案件時(shí)就可能會(huì)出現(xiàn)相關(guān)法律了解不全，不能有效選擇正確的處置程序與方法，從而造成不必要的傷亡。

（四）個(gè)人防護(hù)裝備與專(zhuān)門(mén)的處置裝備攜帶不全

筆者總結(jié)所掌握的所有有關(guān)肇事肇禍精神病人處置失敗的案例后發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是面對(duì)持械的肇事肇禍精神病人，由于沒(méi)有攜帶必要的處置裝備，從而造成了不必要的傷亡。其實(shí)目前我國(guó)除了常規(guī)的個(gè)人防護(hù)裝備，如防暴頭盔、防刺服、防暴盾牌，防割手套等，也已研制出專(zhuān)門(mén)控制肇事肇禍精神病人的器械如：警用控制叉、便攜式抓捕器等。這些專(zhuān)門(mén)的處置設(shè)備可以避免民警在處置此類(lèi)案件時(shí)與肇事肇禍精神病人近身對(duì)抗，從而減少處置民警受傷的可能，在上述案例中如果現(xiàn)場(chǎng)處置民警擁有此類(lèi)專(zhuān)門(mén)的處置裝備，處置民警便不用與精神病人近身貼靠，從而可最大程度避免受傷。所以在處置精神病人肇事肇禍案件，帶齊個(gè)人防護(hù)裝備和專(zhuān)門(mén)處置裝備是成功處置此類(lèi)案件的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、對(duì)持械肇事肇禍精神病人現(xiàn)場(chǎng)處置的策略與方法

警察處置持械肇事肇禍精神病人有兩種類(lèi)型。一種是有備型處置，是指處置民警接到報(bào)警后趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置工作，在趕赴現(xiàn)場(chǎng)前可以進(jìn)行一些準(zhǔn)備工作，具有一定的主動(dòng)性。另一種是偶遇型處置，是指民警在巡邏過(guò)程中遇到持械精神病人進(jìn)行肇事肇禍行為，然后立即進(jìn)行處置，具有突發(fā)性、不確定性等特點(diǎn)。這兩種類(lèi)型的處置工作有很大的共性但也有各自的特點(diǎn)，對(duì)一系列經(jīng)典案例的分析，針對(duì)兩類(lèi)處置工作的異同，有如下的處置原則、策略與方法。

（一）處置原則

1.依法處置原則。人民警察作為執(zhí)法主體其所有公務(wù)行為都要嚴(yán)格的依法執(zhí)行，包括處置精神病人肇事肇禍?zhǔn)录Ｋ跃煸谔幹么祟?lèi)案件時(shí)，要嚴(yán)格遵照《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《人民警察使用警械與武器條例》、《中華人民共和國(guó)行使訴訟法》以及其他的相關(guān)法律規(guī)定來(lái)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。如果警察在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)違法行為，那么將會(huì)受到法律的制裁。所以在處置精神病人肇事肇禍案件時(shí)，不論是為了保護(hù)精神病人的合法權(quán)益還是保護(hù)警察自身安全，都應(yīng)嚴(yán)格的依法執(zhí)行警務(wù)活動(dòng)。2.最低武力使用原則。在處置精神病人肇事肇禍?zhǔn)录r(shí)，人民警察的主要職責(zé)是盡快的制止精神病人的肇事肇禍行為，由于精神病人的肇事肇禍行為是受到病理支配進(jìn)行的，非主觀故意行為，所以人民警察在保護(hù)周?chē)罕姾妥陨戆踩那疤嵯?，?yīng)給予肇事肇禍精神病人更多的人文關(guān)懷，盡可能的不要傷害精神病人，能采取低一級(jí)的武力就不用高一級(jí)的武力，能使用約束性警械進(jìn)行控制就不用制服性警械。但是這一原則必須在周?chē)罕姾蛨?zhí)法警察都安全的前提下進(jìn)行，如果周?chē)罕娀驁?zhí)法民警受到了肇事肇禍精神病人的攻擊，威脅到生命安全，這時(shí)如果只考慮保護(hù)精神病人而置人民警察或群眾的安全而不顧，就有失法律的公平性原則了。3.機(jī)動(dòng)靈活原則。精神病人的肇事肇禍行為是在其病理支配下進(jìn)行的，所以其行為沒(méi)有目的很難預(yù)測(cè)，根據(jù)肇事肇禍精神病人的病因、性別、年齡、職業(yè)和周?chē)h(huán)境的不同，其具體的處置方法也不同。所以，警察到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)盡可能多的收集該精神病人的的信息，然后根據(jù)肇事肇禍精神病人的病因、年齡、性別、職業(yè)、手持器械的危險(xiǎn)程度和周?chē)鷫木车戎骺陀^因素進(jìn)行綜合分析，制定有針對(duì)性的處置策略與方法，并在處置過(guò)程中不斷調(diào)整處置方法，處置人員之間應(yīng)互相配合，機(jī)動(dòng)靈活的進(jìn)行處置行動(dòng)，盡可能的創(chuàng)造有利戰(zhàn)機(jī)為成功處置創(chuàng)造條件。

（二）處置策略

有備型處置時(shí)，處置民警有相對(duì)充裕的時(shí)間，所以首先應(yīng)該做好處置前的準(zhǔn)備工作，包括信息收集和研判、必要的思想準(zhǔn)備、合適恰當(dāng)?shù)奈淦餮b備配置。在到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)之后，處置民警要注意以下策略：

1.統(tǒng)一指揮，各司其職。處置民警趕到現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)盡快建立起統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)，因?yàn)榻y(tǒng)一指揮是實(shí)現(xiàn)警力優(yōu)勢(shì)的前提，是成功處置的必要條件。警力優(yōu)勢(shì)是警察處置此類(lèi)案件的必要條件之一，但警力優(yōu)勢(shì)不僅僅指人員數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)和裝備上的優(yōu)勢(shì)，更重要的是在統(tǒng)一的指揮下各司其職，從而形成合力，在互相協(xié)同配合下完成處置任務(wù)。如果沒(méi)有統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)指揮，那么現(xiàn)場(chǎng)的民警越多越有可能出現(xiàn)混亂，各自為戰(zhàn)，從而失去對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的有效控制。在案例一中，現(xiàn)場(chǎng)就是在局長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮下，將處置民警分成三個(gè)包圍圈，各司其職，互相之間協(xié)同配合，最終成功完成處置任務(wù)。

現(xiàn)場(chǎng)由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮最好呢？筆者認(rèn)為，由最先趕到現(xiàn)場(chǎng)的民警中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的警官擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮最為合理。因?yàn)椋壳案骷?jí)政府對(duì)精神病人肇事肇禍?zhǔn)录己苤匾?，所以在處置過(guò)程中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)陸續(xù)趕到，如果以行政級(jí)別高低來(lái)作為擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮的條件，那么現(xiàn)場(chǎng)指揮員可能會(huì)出現(xiàn)更替，這極不利于現(xiàn)場(chǎng)處置工作的進(jìn)行。并且后續(xù)趕到的領(lǐng)導(dǎo)不一定懂公安業(yè)務(wù)，這更不利于指揮工作的展開(kāi)。就算后續(xù)趕到的是公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，但是畢竟他沒(méi)有最先趕到現(xiàn)場(chǎng)的民警了解情況，所以現(xiàn)場(chǎng)指揮員應(yīng)由最先趕到現(xiàn)場(chǎng)的具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民警擔(dān)任，由他來(lái)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)具體處置工作的指揮。后續(xù)趕來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)可以在外圍警力的部署和后勤保障等方面進(jìn)行指揮，這將給予現(xiàn)場(chǎng)處置工作更為有力的支持。

2.疏散群眾，封控現(xiàn)場(chǎng)。處置民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，要在第一時(shí)間將圍觀群眾疏散到安全的地方，這樣做的目的有兩個(gè)：第一，防止肇事肇禍精神病人危害到周?chē)罕姷陌踩５诙?，防止圍觀群眾刺激到肇事肇禍精神病人的情緒，干擾警察進(jìn)行處置。那么要將圍觀群眾疏散到多遠(yuǎn)才安全呢？這要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況而定，一般來(lái)說(shuō)持械肇事肇禍精神病人對(duì)人的直接攻擊距離是其手臂加所持器械的長(zhǎng)度，出了這個(gè)范圍就算安全，但是肇事肇禍精神病人還可以以投擲的方式將手中的器械扔向圍觀的人群，這樣就可以在遠(yuǎn)距離傷害到圍觀群眾，所以在開(kāi)闊的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)將群眾疏散到精神病人投擲的范圍之外，這個(gè)距離至少五十米。

在建筑物內(nèi)發(fā)生的精神病人肇事肇禍?zhǔn)录?，現(xiàn)場(chǎng)民警應(yīng)根據(jù)建筑物內(nèi)的情況進(jìn)行群眾疏散工作，在疏散中要遵循兩個(gè)原則：一、處置民警與肇事肇禍精神病人之間不能出現(xiàn)群眾。二、精神病人手中的器械不能投擲到圍觀群眾。所以如果肇事肇禍?zhǔn)录前l(fā)生在房間內(nèi)，民警首先要將房間內(nèi)的其他人疏散出去。

將群眾疏散到安全距離后，現(xiàn)場(chǎng)民警要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封控，設(shè)置警戒帶，不讓無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。這樣就為后續(xù)的處置工作創(chuàng)造了一個(gè)“干凈”的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，使負(fù)責(zé)處置工作的民警沒(méi)有了后顧之憂，為成功處置創(chuàng)造了條件。

3.了解情況，尋找家屬。民警在將群眾疏散后，應(yīng)盡快向周?chē)罕娏私庠撜厥抡氐溇癫∪说那闆r，如果該精神病人是當(dāng)?shù)厝?，那么盡快找到該病人的家屬，這對(duì)后續(xù)的處置工作有著極大的幫助。

盡快找到他的家屬主要有兩方面的原因。一方面：對(duì)于該病人的病情任何人都沒(méi)有其家屬了解的多。所以，其家屬提供的情況最可靠，并且如果家屬在警察的保護(hù)下對(duì)精神病人進(jìn)行勸說(shuō)，有可能使精神病人的肇事肇禍行為中止。另一方面：在警察處置持械精神病人肇事肇禍案件的過(guò)程中，由于精神病人手持器械進(jìn)行肇事肇禍行為，危險(xiǎn)程度很高，警察在控制精神病人的過(guò)程中很難避免出現(xiàn)精神病人不受傷的情況，如果精神病人的家屬不在現(xiàn)場(chǎng)，將會(huì)對(duì)警察的處置產(chǎn)生質(zhì)疑，從而提起行政訴訟。如果精神病人的家屬在現(xiàn)場(chǎng)，處置民警可以告知其處置的具體措施，并爭(zhēng)取家屬的理解，在家屬授權(quán)的情況下進(jìn)行處置，可以有效避免上述的麻煩。

4.哄騙迎合，穩(wěn)定情緒。穩(wěn)定住肇事肇禍精神病人的情緒，使其不要有更為過(guò)激的行為是成功處置此類(lèi)案件的必要條件。采取迎合與哄騙的手段不僅可以使精神病人的情緒得到穩(wěn)定而且還可以吸引住精神病人的注意力，從而為處置人員創(chuàng)造戰(zhàn)機(jī)。

在進(jìn)行勸說(shuō)工作時(shí)，民警應(yīng)注意以下幾點(diǎn)事項(xiàng)：一、進(jìn)行對(duì)精神病人勸說(shuō)工作的民警最好身著便服，因?yàn)橛袝r(shí)身著警服的警察會(huì)給精神病人不良的刺激，使其更為緊張，從而影響勸說(shuō)工作的進(jìn)行。二、進(jìn)行勸說(shuō)的民警要注意自身安全，持械肇事肇禍精神病人的危險(xiǎn)性極大，所以進(jìn)行勸說(shuō)時(shí)要合理站位，并且要在其他民警的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行，切忌距精神病人過(guò)近。

5.團(tuán)隊(duì)協(xié)作，瞬間制服。在擔(dān)任勸說(shuō)任務(wù)的民警將精神病人的注意力吸引過(guò)去以后，處置人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況準(zhǔn)備實(shí)施處置行動(dòng)。具體操作應(yīng)遵循以下幾個(gè)步驟：

首先，根據(jù)持械精神病人手中所持器械的危險(xiǎn)程度來(lái)進(jìn)行評(píng)估，從而確定行動(dòng)人員的數(shù)量、裝備和具體處置方法。如果精神病人手持的是刀具、斧頭等帶刃的高危器械，那么參與控制行動(dòng)的人員就要多一些，防護(hù)裝備和處置裝備要更為充分一些，計(jì)劃的制定要更為縝密一些。如果精神病人手持的是小木棍或其他一些低危險(xiǎn)性的器械，那么參與控制行動(dòng)的人數(shù)可以少一些，裝備要求可以低些，不需要過(guò)于復(fù)雜的計(jì)劃，合理有效即可。其次，計(jì)劃制定完成后，指揮員應(yīng)觀察精神病人的反應(yīng)，在其注意力被擔(dān)任勸說(shuō)任務(wù)的民警完全吸引住時(shí)，準(zhǔn)確抓住戰(zhàn)機(jī)，下達(dá)行動(dòng)命令。最后，各參與控制行動(dòng)的人員應(yīng)根據(jù)事前計(jì)劃，互相配合，在指揮員的統(tǒng)一指揮下，瞬間將精神病人制服，在此過(guò)程中切忌與精神病人糾纏，應(yīng)迅速制服。

6.危機(jī)情形，依法用槍。如果在現(xiàn)場(chǎng)持械精神病人威脅到周?chē)罕姷纳踩蛱幹妹窬纳踩?，采取其他手段不能有效制止時(shí)，民警應(yīng)果斷依法使用武器制止。關(guān)于民警使用武器的法律依據(jù)筆者已經(jīng)論述過(guò)，在此不再贅言。

依法使用武器是國(guó)家法律賦予警察的權(quán)利，是警察強(qiáng)制力的體現(xiàn)，是警察完成職責(zé)的手段之一。我國(guó)沒(méi)有哪項(xiàng)法律規(guī)定對(duì)于精神病人不能使用武器，所以在處置此類(lèi)案件時(shí)民警依法用槍是法律所允許的。但是考慮到精神病人是由于受病理支配而進(jìn)行的肇事肇禍行為，所以民警不到萬(wàn)不得已不要使用武器，盡量挽救其生命。

（三）處置方法

在各類(lèi)原則和策略的保障和靈活運(yùn)用下，我們就可以使用以下具體方法來(lái)現(xiàn)場(chǎng)處置持械肇事肇禍精神病人。

1.盾牌夾擊法。這種方法在處置此類(lèi)案件中較為常用，具體實(shí)施步驟是，在負(fù)責(zé)哄騙迎合的民警將精神病人的注意力吸引住時(shí)，由三名民警手持盾牌成扇形將精神病人擠壓到墻角，然后由另一民警手戴防割手套將精神病人手中器械奪下。如果中心現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有墻，那盾牌手的數(shù)量要增至五到六名，從前后左右成環(huán)形對(duì)精神病人實(shí)施擠壓。這種方法適用于手持器械較短的精神病人，實(shí)施這種處置方法要求參戰(zhàn)民警身著防刺服或防暴鎧甲、頭戴防暴頭盔、手戴防割手套，一定要將個(gè)人防護(hù)裝備穿戴齊全。

2.抓捕器鎖腿法。近年來(lái)，隨著越來(lái)越多的針對(duì)精神病人肇事肇禍?zhǔn)录幹玫木党霈F(xiàn)，在處置此類(lèi)事件過(guò)程中可選擇的方法也越來(lái)越多。

抓捕器鎖腿法是使用M系列抓捕救援器或伸縮式多功能抓捕器對(duì)精神病人的腳踝或小腿進(jìn)行鎖定，然后后拉使其身體失去平衡，然后將其制服的方法。此方法的實(shí)施步驟是，先由一名民警采用迎合哄騙的方法吸引住精神病人的注意力，然后有三名民警從精神病人的側(cè)面或后方實(shí)施行動(dòng)，三名民警一列排開(kāi)，其中兩側(cè)民警手持盾牌進(jìn)行掩護(hù)，中間的民警手持抓捕器，在精神病人注意力被吸引過(guò)去時(shí)，這三名民警迅速推進(jìn)，其中手持抓捕器的民警用抓捕器鎖定精神病人的腳踝或小腿后拉將精神病人拽倒，同時(shí)負(fù)責(zé)吸引注意力的民警上前將精神病人手中的器械奪下，這時(shí)手持盾牌的民警應(yīng)放棄盾牌，上前將精神病人控制住。所有參與行動(dòng)的民警一定穿戴齊個(gè)人防護(hù)裝備。

3.網(wǎng)槍抓捕法。對(duì)不適用于上述兩種方法進(jìn)行處置的持械精神病人，處置民警可以考慮試用網(wǎng)槍進(jìn)行控制，首先由民警從精神病人側(cè)面或后方發(fā)射網(wǎng)槍將精神病人罩住，隨即其他民警使用盾牌將精神病人壓住，奪取其手中的器械將其控制。

隨著科技強(qiáng)警理念的深入貫徹，更多針對(duì)處置精神病人肇事肇禍?zhǔn)录木祵?huì)出現(xiàn)，新的裝備出現(xiàn)，新的處置方法便隨之而來(lái)，所以筆者在此無(wú)法言盡所有處置方法。但警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的精髓在于“一個(gè)原則，多種方法，根據(jù)情況，自己選擇。”這也是一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)指揮員應(yīng)具備的能力。

偶遇型處置持械肇事肇禍精神病人是指警察在執(zhí)行巡邏勤務(wù)過(guò)程中偶然發(fā)現(xiàn)持械精神病人肇事肇禍?zhǔn)录o急進(jìn)行處置的情形。

偶遇型處置情形具有事發(fā)突然、處置民警人數(shù)較少、處置裝備不足等特點(diǎn)。所以處置此類(lèi)事件民警要采取因地制宜、機(jī)動(dòng)靈活的戰(zhàn)術(shù)。首先，要防止精神病人繼續(xù)傷害到周?chē)罕?，要將周?chē)巳菏枭⒌桨踩珔^(qū)域，然后采取機(jī)動(dòng)靈活的方法，使用迎合哄騙等方法盡可能穩(wěn)定住精神病人的情緒，由于人員裝備都不充分所以盡量不與其發(fā)生正面沖突。其次，將現(xiàn)場(chǎng)情況匯報(bào)上級(jí)，請(qǐng)求支援，在支援警力到達(dá)之前盡力穩(wěn)定住精神病人的情緒。支援警力到來(lái)之后，在現(xiàn)場(chǎng)指揮員的統(tǒng)一指揮下共同實(shí)施處置行動(dòng)。

如果在支援警力到來(lái)之前，該肇事肇禍精神病人的情緒難以穩(wěn)定，繼續(xù)實(shí)施肇事肇禍行為，那么現(xiàn)場(chǎng)民警就要采取緊急措施實(shí)施處置行動(dòng)，決不能以人員裝備不足為借口而出現(xiàn)不作為現(xiàn)象。在人員裝備不充分的情況下，現(xiàn)場(chǎng)民警可以采取以下手段實(shí)施處置行動(dòng)。如：由一至兩名民警從正面使用催淚噴射器對(duì)精神病人實(shí)施噴射，在精神病人受到催淚劑的刺激后，再由一至兩名民警在精神病人的側(cè)后方使用伸縮警棍上前打落精神病人手中所持的器械或手戴防割手套上前奪取精神病人手中的器械，最后所有民警一起將其制服。當(dāng)然，具體的處置方法，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的具體情況來(lái)具體設(shè)計(jì)實(shí)施，但有一點(diǎn)，就是力保安全，既要保護(hù)周?chē)罕姲踩?，也要保證處置民警不出現(xiàn)傷亡，還要保證盡量不傷害到精神病人。

結(jié)語(yǔ)

重度精神病人肇事肇禍行為一直是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。2014年全國(guó)衛(wèi)計(jì)委公布全國(guó)登記在冊(cè)的重度精神病患者到429.7萬(wàn)人，雖然這個(gè)數(shù)字看起來(lái)已經(jīng)很高了，但是實(shí)際全國(guó)重度精神病人的總數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字。對(duì)于重度精神病人中占有多數(shù)比例的精神分裂癥患者為例，精神分裂癥在常規(guī)治療的情況下，有50%的患者會(huì)在一年內(nèi)復(fù)發(fā)，80%會(huì)在五年內(nèi)復(fù)發(fā)。這就像隱藏在社會(huì)中的一顆顆炸彈隨時(shí)會(huì)爆炸。任何影響公共安全的行為人民警察都有義務(wù)去處置，這就要求我們民警要具備處置精神病人肇事肇禍行為的專(zhuān)門(mén)的警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)能力。在以前由于我們的民警沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的處置裝備并且缺乏相關(guān)的法律知識(shí)所以造成了一些處置此類(lèi)事件出現(xiàn)不必要的傷亡。隨著科技強(qiáng)警理念的深入貫徹，一些專(zhuān)門(mén)處置此類(lèi)案件的裝備不斷研發(fā)出來(lái)并且逐步推廣，比如：控制叉、防暴棍、電擊盾牌、鎖腿器等。這些裝備將大大提高民警處置此類(lèi)案件的能力。目前，在公安系統(tǒng)實(shí)行的執(zhí)法資格考試制度也對(duì)民警法律素養(yǎng)的提高起到了很大的推動(dòng)作用。但是，我們目前在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)方面針對(duì)此類(lèi)案件處置的專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練還略顯不足，戰(zhàn)斗力形成的關(guān)鍵在于使用裝備的人員能熟練掌握所配發(fā)的裝備，所以我們應(yīng)該加大處置此類(lèi)案件專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的力度，使民警掌握專(zhuān)門(mén)處置裝備的使用，這樣才能提高民警處置此類(lèi)案件的處置能力，從而減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于精神病人肇事肇禍行為除了要提高民警的處置能力還需要社會(huì)各方面力量協(xié)同防控，以防為主，加強(qiáng)社區(qū)對(duì)于精神病人家庭的管控力度，定期走訪，嚴(yán)密監(jiān)控，必要時(shí)強(qiáng)制醫(yī)療。

只有全社會(huì)各層面對(duì)于這類(lèi)特殊人群，給予高度重視，協(xié)同管控，那樣才能從根本上解決精神病人肇事肇禍行為的發(fā)生。

[1]文清.1億精神病患考驗(yàn)“幸福中國(guó)”防治面臨三低困境[J].醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)決策參考，2011，（13）.

[2]陳圣祺.35例肇事肇禍精神病人情況調(diào)查分析[J].四川精神衛(wèi)生，2002，15（1）.

[3]陳圣祺.35例肇事肇禍精神病人情況調(diào)查分析[J].四川精神衛(wèi)生，2002，15（1）.

[4]張聯(lián)眾.兇殺肇事住院的精神疾病患者臨床資料分析[J].甘肅科技，2007（14）.

[5]酈樹(shù)龍.警察對(duì)高危精神病人暴力行為的現(xiàn)場(chǎng)處置戰(zhàn)術(shù)研究[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（1）：58.

Research on The Disposal Strategy And Methods to The Trouble-and-accident-caused Mental Patient

Yan Ning
(Hunan Police Academy,Hunan)

In recent years,the case of the mental patient cause troubles and accidents are frequently occurred in our country.It seriously threatens people’s life and property and the stability of the social.One of the most important duties of the public security police is to control the mental patients legally and effectively. The behavior of the mental patients are different from the ordinary people,so there are many special targeted strategies and methods for the cases that mental patients causing troubles and accidents.

Cause troubles and accidents;Mental patient;public security

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-1140（2016）05-0052-08

（責(zé)任編輯：天下溪）

2016-08-02

延寧（1981-），男，山東青島人，湖南警察學(xué)院講師，主要從事警務(wù)戰(zhàn)術(shù)研究。