段祖光 劉雄業(yè)

（婁底市社會主義學(xué)院，湖南 婁底 417000）

試論新形勢下大統(tǒng)戰(zhàn)格局的構(gòu)建

段祖光 劉雄業(yè)

（婁底市社會主義學(xué)院，湖南 婁底 417000）

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我黨的三大法寶之一，在我國革命、建設(shè)、改革的歷程中都發(fā)揮著重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，思想多元化、價值觀念多樣化、社會階層不斷豐富等現(xiàn)象的出現(xiàn)，如何整合利益訴求，保障最廣泛人民的利益是擺在我們面前的一個重要課題。隨著全球化的不斷發(fā)展，中國在處理國際事務(wù)中越來越重要，同時伴隨西方的挑戰(zhàn)也越來越突出，如何面對風(fēng)云變幻的國際形勢，維護(hù)好中國的核心利益也是我國崛起的必然要求。這些問題的處理都離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，對統(tǒng)一戰(zhàn)線既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

大統(tǒng)戰(zhàn)格局；特點(diǎn)；戰(zhàn)略需要；著力點(diǎn)

習(xí)近平總書記在2015年5月中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。同時指出：堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。

當(dāng)前，我國所處的是一個大變革、大發(fā)展、大飛躍的偉大時代，經(jīng)濟(jì)全球化不斷加快，兩個一百年奮斗目標(biāo)不斷接近，“四個全面”、“一帶一路”戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，五大發(fā)展理念不斷深入人心，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢催人奮進(jìn)。但是，國際形勢十分復(fù)雜，世界很不太平。我國周邊風(fēng)云變幻，安全形勢不容樂觀。面對新的國際國內(nèi)形勢，如何構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實(shí)現(xiàn)中國夢而凝心聚力，是擺在我們面前的一個重大課題。

一、正確認(rèn)識大統(tǒng)戰(zhàn)格局的鮮明特點(diǎn)

大統(tǒng)戰(zhàn)格局，就是以更高遠(yuǎn)、更開闊的視角，爭取人心、凝聚力量，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的“大團(tuán)結(jié)”、“大聯(lián)合”作用，為實(shí)現(xiàn)黨和國家的宏偉目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。大統(tǒng)戰(zhàn)最重要的、最關(guān)鍵的就是把握新的歷史條件下統(tǒng)戰(zhàn)工作的新格局、新思路、新要求、新任務(wù)、新目標(biāo)五個方面的新特點(diǎn)。

（一）在認(rèn)識上更高

2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開，對統(tǒng)戰(zhàn)工作而言，可以說是歷史性的時刻。在此之前，中國已經(jīng)召開了二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，只有這一次將會議名稱中的“全國”換成了“中央”。名稱的變化升級了會議，傳遞出了中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視，也凸顯出“中央大統(tǒng)戰(zhàn)思維”?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》以黨內(nèi)法規(guī)形式發(fā)至全黨各級黨組織，在我黨歷史上這是首次；孫春蘭作為中央政治局委員兼任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長實(shí)屬少見。這些充分表明大統(tǒng)戰(zhàn)就是要把統(tǒng)戰(zhàn)工作放到黨和國家的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識，放在黨和國家工作大局中去思考和謀劃。

（二）在對象上更多

大統(tǒng)戰(zhàn)不僅把社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會主義愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者作為統(tǒng)戰(zhàn)工作對象。而且《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》就新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象和范圍概括為十二個方面：（1）民主黨派成員；（2）無黨派人士；（3）黨外知識分子；（4）少數(shù)民族人士；（5）宗教界人士；（6）非公有制經(jīng)濟(jì)人士；（7）新的社會階層人士；（8）出國和歸國留學(xué)人員；（9）香港同胞、澳門同胞；（10）臺灣同胞及其在大陸的親屬；（11）華僑、歸僑及僑眷；（12）其它需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員（組織構(gòu)圖）。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)留學(xué)歸國人員是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改善對新媒體中的代表人士的工作。強(qiáng)調(diào)非公經(jīng)濟(jì)人士中，特別提到要引導(dǎo)年輕一代致富思源。

（三）在范圍上更廣

大統(tǒng)戰(zhàn)不限于政治領(lǐng)域，而是廣泛地深入到黨和國家經(jīng)濟(jì)、文化、社會、祖國統(tǒng)一、國防、外交等各個領(lǐng)域。習(xí)總書記提出大陸內(nèi)和大陸外統(tǒng)一戰(zhàn)線兩個范疇，這意味著大統(tǒng)戰(zhàn)在空間上是跨越海洋、跨越國界的。大統(tǒng)戰(zhàn)還必須把視野、精力等延伸到境內(nèi)外、國內(nèi)外，統(tǒng)籌大陸內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線和大陸外統(tǒng)一戰(zhàn)線兩個大局。

本文的研究對象是“老養(yǎng)殘”家庭中成年心智障礙人士的照料者，包括心智障礙人士的父母、兄弟姐妹及其他近親屬。結(jié)合現(xiàn)實(shí)，本研究對“老養(yǎng)殘”家庭這一概念進(jìn)行了一定的擴(kuò)展，即指由50歲及以上年齡的家庭成員照料成年心智障礙人士的家庭。本研究在前期對個別照料者進(jìn)行了試訪談，進(jìn)而確定問卷，在知情同意的基礎(chǔ)上收集照料者對未來安置規(guī)劃的理解和看法；而后，又根據(jù)自愿原則對部分照料者進(jìn)行了個案訪談，以期從服務(wù)使用者的視角更具象地呈現(xiàn)這些特殊家庭的心路歷程。

（四）在方法上更活

中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議要求，做好新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作必須掌握規(guī)律，堅(jiān)持原則，講究方法；必須正確處理好一致性與多樣性關(guān)系；必須注重聯(lián)誼交友，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)；必須全黨重視，大家共同來做。大統(tǒng)戰(zhàn)要求改變傳統(tǒng)的思維和工作方式，要求統(tǒng)戰(zhàn)工作向綜合性并富有吸引力、感染力的方面轉(zhuǎn)變。

（五）在體制上更順

習(xí)總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“各級黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，真正做到“四個納入”，即“把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入重要議事日程，把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核內(nèi)容，把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策納入各級黨校的教學(xué)內(nèi)容，把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策納入宣傳、新聞工作計(jì)劃”。大統(tǒng)戰(zhàn)要求的不僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)部門戮力同心、勤奮工作，絕不僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事情，而是要求全黨重視、政府支持、社會各界廣泛參與，形成統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。

二、構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局的戰(zhàn)略需要

（一）從歷史啟示看需要大統(tǒng)戰(zhàn)格局

歷史是一面最好鏡子，借古可以鑒今。歷史經(jīng)驗(yàn)是任何一個國家的執(zhí)政黨不可忽視的寶貴資源。統(tǒng)一戰(zhàn)線在古今中外的許多關(guān)鍵時期，特別是大轉(zhuǎn)折大變革時期都發(fā)揮了巨大作用。從古代歷史來看，秦國統(tǒng)一六國的原因較多，其中有一條，秦國很好地應(yīng)運(yùn)了遠(yuǎn)交近攻的戰(zhàn)略，從而結(jié)束了戰(zhàn)國時期的分裂局面，實(shí)現(xiàn)了中國的第一次大一統(tǒng)；從世界歷史來看，世界反法西斯聯(lián)盟的建立，使第二次世界大戰(zhàn)的形勢發(fā)生了深刻變化，它團(tuán)結(jié)了大多數(shù)國家和正義之士，最大限度地孤立了法西斯侵略勢力，對于最后戰(zhàn)勝法西斯國家起到了決定性作用；從中共黨史來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是中國共產(chǎn)黨的重要法寶。第一次國共合作的聯(lián)合統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，客觀上壯大了中國革命的力量，動搖了北洋軍閥政府的反動統(tǒng)治。第二次國共合作即抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，使我們經(jīng)受住了亡國滅種生死攸關(guān)的考驗(yàn)，八年抗戰(zhàn)，打敗了日本帝國主義，奪取了抗日民族解放戰(zhàn)爭的偉大勝利。抗戰(zhàn)勝利后我黨組成的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，推翻了國民黨的反動統(tǒng)治，建立了新中國。黨的十一屆三中全會以來我黨建立的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，我國仍處于可以大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，正處于大轉(zhuǎn)折、大變革時期，要贏得挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇，需要明確目標(biāo)，統(tǒng)一思想，步調(diào)一致，需要構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局。

（二）處理國內(nèi)矛盾需要大統(tǒng)戰(zhàn)格局

“四個全面”戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，是當(dāng)前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾，是對中國發(fā)展面臨的重大時代課題的科學(xué)把握，是對中國未來大跨越的前瞻謀劃，是立足全局系統(tǒng)解決國家發(fā)展關(guān)鍵問題的總方略。但當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革必然要調(diào)整一部分人的利益，必然遇到很大的阻力。同時，社會階層多元化、利益訴求多樣化、思想觀念多元化，加上以前社會發(fā)展中矛盾的聚集和凸顯，改革的風(fēng)險也會不斷加大。腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重和個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的不良作風(fēng)，黨執(zhí)政的合法性和政府公信力等問題，給執(zhí)政黨提出來巨大的挑戰(zhàn)。如何將社會各階層凝聚在黨的周圍，形成共識，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào)指出，人心是最大的政治。構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局，就是要凝聚思想共識，做到心往一處想、智往一處謀、勁往一處使。

（三）應(yīng)對國際形勢需要大統(tǒng)戰(zhàn)格局

反對共產(chǎn)黨、反對社會主義在以美國為首的西方國家統(tǒng)治者那里是根深蒂固的，只要中國實(shí)力日增，它們就感到寢食難安。美國支持臺獨(dú)勢力、藏獨(dú)勢力和“占中“分子，挑起中菲、中日、中越矛盾，企圖分化、搞垮日益發(fā)展壯大的中國。同時大肆宣揚(yáng)所謂“普世價值”，贊美西方的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、生活方式，影響廣大群眾特別是青少年并改變其價值觀念，迫使中國放棄以馬克思主義為指導(dǎo)的社會主義。應(yīng)對國際敵對形勢的“西化”、“分化”的圖謀，最主要的是要認(rèn)識西方意識形態(tài)的危害，揭穿其真相。比如對西方“普世價值”觀提倡“民主、自由、人權(quán)”，要透過字眼看到本質(zhì)，看到他們是宣揚(yáng)絕對的民主，絕對的自由、絕對人權(quán)的實(shí)質(zhì)；他們用這種“普世價值”觀蒙蔽、搞亂別國人民的思想，搞亂別國的秩序，從而達(dá)到控制、侵略別國的目的；看到他們褻瀆“和平”，隨心所欲地用所謂的“民主、自由、人權(quán)”干涉別國內(nèi)政、侵略別國主權(quán)和領(lǐng)土的用心。

統(tǒng)一戰(zhàn)線處于反分裂、反滲透、反顛覆斗爭的前沿陣地，在維護(hù)國家安全和核心利益上責(zé)任重大，需要我們構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局，需要我們運(yùn)用馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶去粉碎一切敵對勢力的圖謀。

三、構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局的主要著力點(diǎn)

（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本

習(xí)總書記指出，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一原則。一是要牢牢把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義航船的壓艙石，是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。二是要從戰(zhàn)略的高度謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶。三是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵落在政治領(lǐng)導(dǎo)上。黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，也就是明確舉什么旗，走什么路，實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)，這是政治領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。統(tǒng)一戰(zhàn)線要高舉愛國主義、社會主義偉大旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策宣傳，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會影響。

（二）抓住黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)這個關(guān)鍵

黨外代表人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線對象的關(guān)鍵少數(shù)，是大統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵。一要加強(qiáng)政治共識教育。要著力在思想政治培養(yǎng)上下功夫，引導(dǎo)黨外代表人士不斷增強(qiáng)對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，做政治上的“明白人”。二要注重黨外代表人士的培養(yǎng)。要認(rèn)真貫徹黨外代表人士安排使用的政策要求，健全工作機(jī)制，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任各級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，真正使黨外代表人士有職有責(zé)有權(quán)，有聲有色有味。三要強(qiáng)化黨外代表人士的管理。重點(diǎn)了解和掌握其政治表現(xiàn)、思想狀況、履行職責(zé)、廉潔自律情況，特別是在重大原則問題上的政治立場和態(tài)度。四是強(qiáng)化政治協(xié)商和民主監(jiān)督工作。要積極引導(dǎo)民主黨派和無黨派代表人士等對黨的路線方針政策的學(xué)習(xí)，積極參與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，積極參政議政，認(rèn)真做好民主監(jiān)督和政治協(xié)商，積極建言獻(xiàn)策。

（三）把統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨的中心任務(wù)相結(jié)合

黨和國家的中心任務(wù)，是為解決中國社會特定歷史發(fā)展時期的主要矛盾而提出的，決定著黨在不同時期的路線、方針和政策。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的總路線和總政策的組成部分，只有服從、服務(wù)于黨和國家的中心任務(wù)，才能堅(jiān)持正確的目標(biāo)和方向，為中國革命、建設(shè)、改革做出重大貢獻(xiàn)。一要發(fā)揮凝心聚力的作用。圍繞“十三五”計(jì)劃深入開展凝心聚力行動，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線聚力脫貧攻堅(jiān)，開展智力支邊、社會服務(wù)，做到凝心聚力、眾志成城奔小康。二要發(fā)揮智庫作用。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃的優(yōu)勢，積極為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。積極完善政治協(xié)商和協(xié)商民主的體制機(jī)制，使黨外人士的真知灼見能迅速、直接地反映給各級黨政領(lǐng)導(dǎo)。三要發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有協(xié)調(diào)好各黨派、各民族、各團(tuán)體以及各方面成員之間關(guān)系的作用，能為社會穩(wěn)定增加助力、形成合力。

（四）把統(tǒng)一戰(zhàn)線成功經(jīng)驗(yàn)靈活運(yùn)用到對外關(guān)系中

大統(tǒng)戰(zhàn)格局包含國內(nèi)和國際兩個大局，內(nèi)政與外交是相輔相成、互相影響的，外交是內(nèi)政的表現(xiàn)和放大。中國要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，邁向世界一流強(qiáng)國，需要走出國門，擔(dān)負(fù)起一個大國強(qiáng)國的責(zé)任，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展貢獻(xiàn)中國方案、中國智慧和中國力量。一是要運(yùn)用大統(tǒng)戰(zhàn)格局思維，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線“亞太經(jīng)濟(jì)圈”、“歐洲經(jīng)濟(jì)圈”以及東盟等60多個國家的廣泛聯(lián)系與交往，加強(qiáng)橫向合作，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的外向發(fā)展，打破以美國為首的西方敵對勢力對我國的戰(zhàn)略包圍。二是要運(yùn)用大統(tǒng)戰(zhàn)格局思維，不斷深化“人類生命共同體”“人類利益共同體”“人類責(zé)任共同體”的理念，貢獻(xiàn)中國方案、中國智慧，用大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的策略，推進(jìn)國際間的政治互信、經(jīng)濟(jì)融合和文化包容，打破西方敵對勢力對我國的“分化”和“孤立”，反對霸權(quán)主義，倡導(dǎo)互利共贏，也就是說倡議在國際舞臺上大家好好合作。三是要運(yùn)用大統(tǒng)戰(zhàn)格局思維，積極參與國際規(guī)劃制定和“全球治理”（即“共商共建共享”），不能專門等別人給我們作規(guī)劃、設(shè)局，我們要擔(dān)負(fù)起大國的責(zé)任，要主動參加國際規(guī)劃的制定和“全球治理”理念的推進(jìn)，把中國的聲音傳播到國際上去，徹底粉碎西方敵對勢力對我們的“西化”和“滲透”。四是運(yùn)用大統(tǒng)戰(zhàn)格局的思維，抓住牽頭籌建“亞投行”（即“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”）的機(jī)遇，帶領(lǐng)周邊新興國家走出貧困，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，打破美國長期獨(dú)霸國際金融體系“大哥大”的格局。促進(jìn)世界金融秩序的變革，強(qiáng)化中國在國際金融領(lǐng)域的話語權(quán)。五是運(yùn)用大統(tǒng)戰(zhàn)格局思維，牢記“以斗爭求團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)存，以妥協(xié)求團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)亡”的教誨，在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際形勢和不斷升級的南海爭端中亮明我們的觀點(diǎn)，亮出我們的底線，決不拿我們的國家核心利益做交易，對敢于觸犯我中國核心利益的敵對勢力，我們要堅(jiān)決予以打擊！我們構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局，就是要用黨中央、習(xí)總書記提出的：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做”的大統(tǒng)戰(zhàn)格局思維為指導(dǎo)，用馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，用大跨越、前瞻性的視野，科學(xué)研判當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，科學(xué)研判人民富裕、國家強(qiáng)盛、中國美麗等重大課題，用中國智慧，中國眼光，中國人的勤勞勇敢，萬眾一心，科學(xué)把握時代脈博，努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（責(zé)任編輯：劉亮紅）

D613

A

1009-2293(2016)05-0035-04

段祖光，婁底市社會主義學(xué)院院長。

劉雄業(yè)，婁底市社會主義學(xué)院辦公室副主任。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.05.009