王 銳

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

統(tǒng)戰(zhàn)主體的內(nèi)涵、特性和功能

王 銳

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

長期以來，在統(tǒng)戰(zhàn)理論研究中，從客體層面，對民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士等研究的相對較多。但是，從主體層面，對各級(jí)黨委（黨組）、主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門及其工作人員和工作情況等研究的相對較少。因此，為了深化對統(tǒng)戰(zhàn)主體的研究，就必須首先在理論上搞清楚統(tǒng)戰(zhàn)主體的一些基本問題。

統(tǒng)戰(zhàn)主體；內(nèi)涵；特性；功能

統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家治理體系的重要組成部分，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨和國家的一項(xiàng)重要工作，必須首先明確兩個(gè)重要問題，即統(tǒng)一戰(zhàn)線工作由誰來領(lǐng)導(dǎo)和組織，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍和對象怎樣界定，換言之，也就是說統(tǒng)一戰(zhàn)線工作之所以能夠存在并不斷發(fā)展，必須有兩個(gè)基本要素：統(tǒng)戰(zhàn)主體和統(tǒng)戰(zhàn)客體。長期以來，在統(tǒng)戰(zhàn)理論研究中，從客體層面，對民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士等研究的相對較多。但是，從主體層面，對各級(jí)黨委（黨組）、主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門及其工作人員和工作情況等研究的相對較少。因此，為了深化對統(tǒng)戰(zhàn)主體的研究，就必須首先在理論上搞清楚統(tǒng)戰(zhàn)主體的內(nèi)涵、特性和功能等基本問題。

一、統(tǒng)戰(zhàn)主體的內(nèi)涵

主體是哲學(xué)范疇，是相對于客體而言的，是指在認(rèn)識(shí)世界和改造世界過程中起主導(dǎo)作用的人，具有明顯的自主性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性和社會(huì)性的特點(diǎn)。統(tǒng)戰(zhàn)主體就是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的組織者、發(fā)動(dòng)者和實(shí)施者。統(tǒng)戰(zhàn)主體是在對象性的關(guān)系和活動(dòng)中確證和取得的，沒有統(tǒng)戰(zhàn)客體也就談不上統(tǒng)戰(zhàn)主體，二者相輔相成，互相影響，互相制約。統(tǒng)戰(zhàn)主體表現(xiàn)為兩種形式，一種是以組織形式存在的主體，即領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的組織和機(jī)構(gòu)，主要有黨中央和各級(jí)黨委（黨組）及其職能部門——統(tǒng)戰(zhàn)部，這些組織和機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決策職能，負(fù)責(zé)制定和貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線的大政方針，發(fā)揮著統(tǒng)一戰(zhàn)線工作主體的職能。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作為黨和國家工作的重要組成部分，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展和實(shí)施的。黨中央和各級(jí)黨委（黨組）之所以能成為統(tǒng)戰(zhàn)主體，是由黨的性質(zhì)和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要作用所決定。作為無產(chǎn)階級(jí)政黨的中國共產(chǎn)黨要完成一個(gè)又一個(gè)階段性的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的歷史使命，就必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，匯聚起為促進(jìn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興和人民幸福的強(qiáng)大力量。其中，黨中央和中央統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，對于推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)揮著舉足輕重的重要作用，是最高層次的統(tǒng)戰(zhàn)主體。各級(jí)黨委（黨組）、統(tǒng)戰(zhàn)職能部門和機(jī)構(gòu)也是重要的統(tǒng)戰(zhàn)主體，發(fā)揮著把黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的大政方針與本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地加以貫徹執(zhí)行的重要作用。另一種是以群體形式存在的主體，即各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員、統(tǒng)戰(zhàn)職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及從事統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的專職工作人員等，他們是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的具體實(shí)施者和操作者，是推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本力量，扮演者不可替代的角色，肩負(fù)著社會(huì)各界的期待，其理論素質(zhì)、品德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和工作作風(fēng)如何，影響和制約著統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的成效。只有黨中央、各級(jí)黨委（黨組）及其職能部門——統(tǒng)戰(zhàn)部和黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作者共同作用，形成合力，才能發(fā)揮整體效果，不斷把黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作推向前進(jìn)。

二、統(tǒng)戰(zhàn)主體的特性

（一）發(fā)展的歷史性

開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線是人類社會(huì)歷史發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，是伴隨著無產(chǎn)階級(jí)登上歷史的舞臺(tái)和馬克思主義理論的誕生而產(chǎn)生和開始的。正是從這個(gè)意義上說，統(tǒng)戰(zhàn)主體是特定歷史條件下的產(chǎn)物，是伴隨著無產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)的發(fā)展壯大而形成和發(fā)展的，是應(yīng)無產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)凝聚人心、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)力量，在共同的目標(biāo)下形成政治聯(lián)盟的需要而存在的，這種存在具有發(fā)展的歷史性。從統(tǒng)戰(zhàn)主體自身來看，又不是凝固不變的，不能離開特定的時(shí)代條件去認(rèn)識(shí)，必須放到歷史發(fā)展的不同階段去考察和分析。只有全面回顧統(tǒng)戰(zhàn)主體發(fā)展的歷史脈絡(luò)，掌握統(tǒng)戰(zhàn)主體發(fā)展的歷史規(guī)律，總結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)主體發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，才能夠更好地把握不同時(shí)代發(fā)展的要求，有針對性地不斷加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)主體自身的建設(shè)。因此，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)主體的自身的建設(shè)是一個(gè)長期的歷史過程，不可能一蹴而就。

（二）鮮明的階級(jí)性

政黨是階級(jí)的先進(jìn)組織，任何政黨都是在階級(jí)的基礎(chǔ)上建立的，階級(jí)性是政黨最鮮明的特性。中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有特定的范圍和對象，它的工作對象是階級(jí)、階層、其他一切政治組織和一切可能團(tuán)結(jié)的力量，重點(diǎn)是團(tuán)結(jié)其中的代表人士。工作方法主要是統(tǒng)戰(zhàn)主體向階級(jí)、階層和其他一切政治組織宣傳黨的理論和路線、方針、政策，支持他們認(rèn)真開展政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督。由此可以看出，統(tǒng)戰(zhàn)主體的工作是為黨和國家的中心工作而服務(wù)的，是為實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)和全社會(huì)的基本利益而服務(wù)的，統(tǒng)戰(zhàn)主體表現(xiàn)出很強(qiáng)的政治性和階級(jí)性。統(tǒng)戰(zhàn)主體只有站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的立場上，站在無產(chǎn)階級(jí)和全社會(huì)的立場上，才能擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)和組織統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重任。

（三）明確的目的性

人類和動(dòng)物的區(qū)別就在于人的活動(dòng)是有意識(shí)、有目的的活動(dòng)，目的性反映了人的能動(dòng)性的特點(diǎn)。正如馬克思所指出的“勞動(dòng)過程結(jié)束時(shí)得到的結(jié)果，在這個(gè)過程開始時(shí)就已經(jīng)在勞動(dòng)者的表象中存在著，即已經(jīng)觀念地存在著?！薄斑@個(gè)目的是他所知道的，是作為規(guī)律決定著他的活動(dòng)的方式和方法的，他必須使他的意志服從這個(gè)目的?！保?］統(tǒng)戰(zhàn)主體所從事的工作是根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要而進(jìn)行的有目的、有計(jì)劃的能動(dòng)性的自覺活動(dòng)，不論是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方向的定位，還是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作政策的制定、方法的運(yùn)用，都是以統(tǒng)戰(zhàn)主體自覺主動(dòng)地確定工作目的為基礎(chǔ)的。因此，統(tǒng)戰(zhàn)主體只有正確把握對象性活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，全面、客觀地認(rèn)識(shí)統(tǒng)戰(zhàn)客體，制定正確的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作目標(biāo)，不斷選擇和創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的手段和方法，努力營造全社會(huì)都重視和參與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的環(huán)境和氛圍，并在這個(gè)過程中使自己也得到教育和提升，才能切實(shí)發(fā)揮好主體的功能。

（四）系統(tǒng)的層次性

統(tǒng)戰(zhàn)主體是一個(gè)有層次的系統(tǒng)。黨的各級(jí)組織，從黨中央到黨的基層組織，各地區(qū)、各單位和各部門黨委（黨組）以及主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門——統(tǒng)戰(zhàn)部及其工作人員，都發(fā)揮著統(tǒng)一戰(zhàn)線工作主體的職能，也呈現(xiàn)出了明顯的層次性。不同層次的主體在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中起著不同的作用，有的統(tǒng)戰(zhàn)主體起著把握方向和謀劃決策的作用，有的統(tǒng)戰(zhàn)主體起著領(lǐng)導(dǎo)組織和細(xì)化實(shí)化的作用，有的統(tǒng)戰(zhàn)主體起著貫徹執(zhí)行和具體實(shí)施的作用。如果從性質(zhì)職能劃分，可以分為黨中央、黨委（黨組）統(tǒng)戰(zhàn)主體和統(tǒng)戰(zhàn)職能部門統(tǒng)戰(zhàn)主體；如果從縱向劃分，可以分為中央一級(jí)的統(tǒng)戰(zhàn)主體、地方一級(jí)的統(tǒng)戰(zhàn)主體、基層統(tǒng)戰(zhàn)主體；如果從橫向劃分，可以分為各個(gè)不同地區(qū)、不同單位、不同部門的統(tǒng)戰(zhàn)主體。不同層次統(tǒng)戰(zhàn)主體的工作職責(zé)顯現(xiàn)出差異性。如在統(tǒng)戰(zhàn)主體系統(tǒng)中居于最高層次的黨中央、各級(jí)黨委（黨組），在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的職責(zé)主要是專題研究重大問題，制定和貫徹涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策和法規(guī)制度，加強(qiáng)對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，開展統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的理論、政策研究和宣傳教育培訓(xùn)，培養(yǎng)和選拔黨外代表人士等等。［2］而統(tǒng)戰(zhàn)職能部門——統(tǒng)戰(zhàn)部的工作職責(zé)是按照黨中央和各級(jí)黨委（黨組）的安排部署，處理和解決統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的各項(xiàng)具體事務(wù)，主要承擔(dān)著“了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”［3］等任務(wù)。

三、統(tǒng)戰(zhàn)主體的功能

（一）教育功能

早在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東在論述革命統(tǒng)一戰(zhàn)線中領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系時(shí)就指出：“對被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)福利，至少不損害其利益，同時(shí)對被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育?！保?］這表明，教育功能是統(tǒng)戰(zhàn)主體的一項(xiàng)基本職能。統(tǒng)戰(zhàn)主體要根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，采用宣傳講解、實(shí)踐鍛煉等具體方法，對統(tǒng)戰(zhàn)客體進(jìn)行理論教育，以真理的魅力教育人、說服人和塑造人。通過理論教育，啟發(fā)、改造和提高統(tǒng)戰(zhàn)客體的理論素養(yǎng)和思想覺悟，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)客體劃清正確思想理論和各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)的界限，樹立正確的世界觀和人生觀，從而更加自覺地投入到為完成黨和國家在一定歷史階段奮斗目標(biāo)的偉大實(shí)踐中。在長期革命、建設(shè)和改革的歷史洪流中，不同層次的統(tǒng)戰(zhàn)主體對不同階級(jí)、階層、政治團(tuán)體以及一切可以團(tuán)結(jié)的力量進(jìn)行了卓有成效的理論宣傳和政治教育，極大地啟發(fā)了他們的階級(jí)意識(shí)和思想覺悟，為鞏固和擴(kuò)大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線作出了重大貢獻(xiàn)。

（二）導(dǎo)向功能

價(jià)值導(dǎo)向?qū)ν苿?dòng)社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展具有不可或缺的重要意義。價(jià)值觀在社會(huì)意識(shí)形態(tài)中居于核心地位，價(jià)值觀決定了“好與壞”、“對與錯(cuò)”的標(biāo)準(zhǔn)，主要解決的是“為什么做”，并進(jìn)而影響著“做什么”和“怎么做”。人類區(qū)別于動(dòng)物就是因?yàn)槿祟惒皇潜粍?dòng)地適應(yīng)自然，而是主動(dòng)地、有明確方向的實(shí)踐活動(dòng)?！巴ㄟ^實(shí)踐創(chuàng)造對象世界，即改造無機(jī)界，證明了人是有意識(shí)的類存在物”［5］。所以，“歷史不過是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已。”［6］有明確方向體現(xiàn)的就是人的價(jià)值取向、價(jià)值觀念?？梢赃@樣說，有很多因素制約和影響著人類實(shí)踐活動(dòng)的方向，但是最重要的就是價(jià)值觀念的引導(dǎo)作用。這種作用體現(xiàn)在根據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)體系，國家和執(zhí)政黨要讓社會(huì)成員確立符合整個(gè)國家發(fā)展利益的價(jià)值取向，并且做出正確的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇。通過價(jià)值觀念的引導(dǎo)，就能夠使人們的活動(dòng)沿著明確的方向達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。統(tǒng)戰(zhàn)主體不僅要引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)客體樹立健康、積極、向上的精神追求，而且還要引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)客體要認(rèn)同主流的價(jià)值觀念，以及這種價(jià)值觀念所倡導(dǎo)的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，始終保持正確的政治方向，沿著正確的道路前進(jìn)。

（三）規(guī)范功能

人類社會(huì)形成以后，為了解決在聯(lián)系和交流過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，維護(hù)正常穩(wěn)定的社會(huì)秩序，就要在總結(jié)人們交往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立人們在交往過程中需要遵守的行為規(guī)則和社會(huì)規(guī)范。而當(dāng)社會(huì)成員認(rèn)同了一定的社會(huì)規(guī)范，就會(huì)成為個(gè)人處理和調(diào)節(jié)與他人矛盾的基本原則，表現(xiàn)為建立在克己基礎(chǔ)上的遵紀(jì)守法。隨著社會(huì)的發(fā)展，健全完善的社會(huì)規(guī)則體系越來越成為社會(huì)和諧穩(wěn)定的有力保障。因此，在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，統(tǒng)戰(zhàn)主體要順應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，經(jīng)常性地通過制定、修改、補(bǔ)充和完善有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的政策、法律、法規(guī)和章程、條例等，培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)客體的法治意識(shí)，規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)客體的行為，抑制和預(yù)防違法違紀(jì)行為的發(fā)生。同時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)主體還要依據(jù)政策、法律、法規(guī)和章程、條例等，協(xié)調(diào)和整合不同層次、不同方面統(tǒng)戰(zhàn)客體的利益矛盾和利益關(guān)系，使不同層次、不同方面的統(tǒng)戰(zhàn)客體在坦誠協(xié)商和真誠溝通的過程中達(dá)成諒解，互相尊重，和諧相處。

總之，建構(gòu)科學(xué)合理的統(tǒng)戰(zhàn)主體理論分析框架，是正確認(rèn)識(shí)統(tǒng)戰(zhàn)主體的一把鑰匙，也是全面加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)主體自身建設(shè)的基礎(chǔ)工程。為此，要從理論上深化對統(tǒng)戰(zhàn)主體的研究，探索規(guī)律和特點(diǎn)，有針對性提出一些概念、命題和范疇并作出令人信服的闡述，充實(shí)和完善理論體系，促進(jìn)對統(tǒng)戰(zhàn)主體研究的系統(tǒng)化和深入化，為建立具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)學(xué)科話語體系夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。

［1］馬克思恩格斯全集（第23卷）［M］.北京：人民出版社，1972：202.

［2］［3］中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）［EB/OL］.http://politics.people.com.cn/n/2015/0923/c1001-27621618.html.

［4］毛澤東選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1991：1273.

［5］馬克思恩格斯全集（第42卷）［M］.北京：人民出版社，1979：96.

［6］馬克思恩格斯全集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1957：118-119.

（責(zé)任編輯：朱小寶）

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1009-2293(2016)05-0029-03

本文系2015—2016年度湖南省社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)學(xué)科建設(shè)招標(biāo)課題“統(tǒng)戰(zhàn)主體研究”（項(xiàng)目編號(hào)：TZX201502）的階段性成果。

王 銳，中共甘肅省委黨校黨史黨建教研部副主任、副教授，法學(xué)博士。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.05.007