施美萍

(中共泉州市委黨校，福建　泉州　362000)

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觀察與思考

多元治理視閾下助推社會(huì)企業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

施美萍

(中共泉州市委黨校，福建泉州362000)

面對(duì)多元化的轉(zhuǎn)型社會(huì)，現(xiàn)代治理理念強(qiáng)調(diào)政府不再是解決公共問題的唯一主體，各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)將共同討論問題癥結(jié)之所在、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)自身的活力、挖掘社會(huì)蘊(yùn)含的潛力以實(shí)現(xiàn)公共利益。因此，大力發(fā)展社會(huì)企業(yè)對(duì)于轉(zhuǎn)型中的中國具有特殊意義。

多元治理社會(huì)企業(yè)國家治理現(xiàn)代化

現(xiàn)代治理理念強(qiáng)調(diào)，政府不再是解決公共問題的唯一主體，面對(duì)共同問題，各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)將共同討論問題癥結(jié)所在，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)自身的活力和挖掘社會(huì)所蘊(yùn)含的潛力去解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾。在此理念下，上世紀(jì) 90 年代以來，西方發(fā)達(dá)國家開展了企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，社會(huì)企業(yè)成了社會(huì)治理多元化的活躍主體。社會(huì)企業(yè)是指那些以提供公共福利為基本目標(biāo)的商業(yè)活動(dòng)，運(yùn)用商業(yè)方法、商業(yè)規(guī)則，以及市場(chǎng)的力量，推進(jìn)它們關(guān)于社會(huì)的、環(huán)境的、人類正義的行動(dòng)計(jì)劃。[1]

大力發(fā)展社會(huì)企業(yè)對(duì)于轉(zhuǎn)型中的中國具有特殊意義。一方面，在減緩公共財(cái)政壓力的同時(shí)提高社會(huì)資源的配置效能與效率。借助商業(yè)化運(yùn)作模式，社會(huì)企業(yè)實(shí)行半市場(chǎng)化、半公益性的服務(wù)或產(chǎn)品收費(fèi)，這樣既可以擺脫新常態(tài)下公共財(cái)政收入減緩的壓力，同時(shí)能減少公眾在享受公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中的“搭便車”行為，降低過度浪費(fèi)公共資源的各種可能，從而提高社會(huì)資源的配置效能。另一方面，社會(huì)企業(yè)還可以通過融資實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，在創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)機(jī)制、提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)新渠道、預(yù)防與化解社會(huì)矛盾、扶助弱勢(shì)群體、助推公平正義、促進(jìn)社會(huì)融合等方面發(fā)揮作用。因此，推動(dòng)社會(huì)企業(yè)快速發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。

我國現(xiàn)有的社會(huì)企業(yè)大致分為三類。一類是為數(shù)不多的運(yùn)營比較成功的社會(huì)企業(yè)，如：由身患重癥血友病的鄭衛(wèi)寧創(chuàng)建并發(fā)展為33家社會(huì)企業(yè)和社會(huì)組織集群、獲得英國社會(huì)企業(yè)聯(lián)盟首屆國際社會(huì)企業(yè)大獎(jiǎng)桂冠的深圳殘友集團(tuán)[2]；專注于農(nóng)村中低收入群體小額信貸，由中國扶貧基金會(huì)小額信貸項(xiàng)目部轉(zhuǎn)制而成立的中和農(nóng)信；為求職大學(xué)畢業(yè)生提供較低價(jià)位的住宿旅社、同時(shí)免費(fèi)為在住畢業(yè)生提供求職幫助的杭州攜職大學(xué)生求職旅社；等等[1]。一類是社會(huì)福利企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、城鄉(xiāng)新型合作組織、非法人社團(tuán)、社區(qū)服務(wù)中心、公益創(chuàng)投、基金會(huì)等具有社會(huì)企業(yè)實(shí)踐、或在工商部門以公司形式注冊(cè)的非營利組織，其實(shí)質(zhì)是社會(huì)企業(yè)的初期形態(tài)。還有一類是顯現(xiàn)出社會(huì)企業(yè)雛形的草根組織。其業(yè)務(wù)大多集中于養(yǎng)老保障、社區(qū)服務(wù)、再就業(yè)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域。

總體上看，我國社會(huì)企業(yè)發(fā)展不成熟，數(shù)量少、規(guī)模較小、業(yè)務(wù)范圍較窄、處于剛剛起步階段，需要社會(huì)各界齊心協(xié)力、共同助推其快速發(fā)展，以共同構(gòu)建良好互動(dòng)關(guān)系的社會(huì)多元治理模式。

一、培育社會(huì)企業(yè)發(fā)展的公眾支持環(huán)境

當(dāng)前，社會(huì)信任度降低，大眾對(duì)于市場(chǎng)化的運(yùn)營模式能否實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)產(chǎn)生質(zhì)疑，社會(huì)企業(yè)發(fā)展缺乏良好的輿論支持氛圍，一些具有社會(huì)責(zé)任感、愛心和創(chuàng)新精神的社會(huì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)者感覺不被理解。因此，加大宣傳力度，營造積極發(fā)展社會(huì)企業(yè)的輿論氛圍，強(qiáng)化大眾對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)知和支持，不僅可以使其獲得更多的市場(chǎng)份額，還可擴(kuò)大社會(huì)企業(yè)的道德影響力。

要充分利用多種傳播媒介加大對(duì)社會(huì)企業(yè)的普及宣傳，例如通過電視、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒介等方式來推介有影響力的社會(huì)企業(yè)家、宣傳社會(huì)企業(yè)，也可以通過設(shè)立優(yōu)秀社會(huì)企業(yè)等獎(jiǎng)項(xiàng)來樹立典型，讓公眾對(duì)社會(huì)企業(yè)和社會(huì)企業(yè)家有更多了解和認(rèn)同。政府部門也可以借助自身的資源優(yōu)勢(shì)來推廣成功案例，促進(jìn)公眾對(duì)社會(huì)企業(yè)的關(guān)注、強(qiáng)化公眾對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)知，提高公眾的公共精神、培養(yǎng)公眾的公益理念，吸引更多支持者進(jìn)入社會(huì)企業(yè)新領(lǐng)域。

二、搭建社會(huì)企業(yè)發(fā)展的支持平臺(tái)

(一)搭建社會(huì)企業(yè)認(rèn)證平臺(tái)，提高社會(huì)企業(yè)公信力

為了讓大眾更清晰地識(shí)別社會(huì)企業(yè)，提高其公信力，政府應(yīng)確立社會(huì)企業(yè)的基本標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)鑒定體系，行業(yè)組織可以制定組織運(yùn)作準(zhǔn)則，明晰其和慈善組織、商業(yè)企業(yè)的不同特征，較好地包容社會(huì)企業(yè)多樣化的組織形態(tài)并扶持發(fā)展。為了鼓勵(lì)創(chuàng)設(shè)規(guī)范的社會(huì)企業(yè)，政府要深化改革現(xiàn)有審批體制，降低準(zhǔn)入門檻和范圍、實(shí)行公益認(rèn)證，為社會(huì)企業(yè)提供合法注冊(cè)平臺(tái)。這樣，社會(huì)企業(yè)有了易于識(shí)別的法律身份，就能更好地運(yùn)用靈活高效的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)公益性目標(biāo)。當(dāng)前我國事業(yè)單位體制改革正處于攻堅(jiān)階段，社會(huì)企業(yè)可以為其提供新的視角和發(fā)展空間。地方政府可以根據(jù)職能積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位向社會(huì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型：按照“政事分開”和“分類進(jìn)行”的原則，由政府直接主辦的生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位可直接轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)企業(yè)，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式、繼續(xù)履行社會(huì)服務(wù)職能，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尋求發(fā)展。

(二)設(shè)立社會(huì)企業(yè)投資基金，保障社會(huì)企業(yè)的資金支持

地方政府可以制定扶持政策，將社會(huì)企業(yè)納入財(cái)政支持范疇，設(shè)立專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與基金投入，為具有公益目標(biāo)的社會(huì)企業(yè)提供支持。這方面，國際社會(huì)已有許多成功經(jīng)驗(yàn)。美國總統(tǒng)奧巴馬于 2009 年推出了社會(huì)創(chuàng)新基金，批準(zhǔn)通過《小企業(yè)就業(yè)法案》，并向小企業(yè)提供信貸；國際上，由美國支持的海外私人投資公司已成立了各種有益社會(huì)企業(yè)發(fā)展的基金項(xiàng)目。2012 年在卡梅隆“大社會(huì)管理模式”背景下，英國政府推出了“大社會(huì)資金”，成立了世界上首家社會(huì)投資銀行，為向社會(huì)企業(yè)投資的社會(huì)融資中介機(jī)構(gòu)提供資金，從而促進(jìn)社會(huì)投資市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。[3]我國地方政府也可以此為鑒，通過降低申請(qǐng)資金資助條件、延長資助期限等方式，鼓勵(lì)更多機(jī)構(gòu)與個(gè)人參與創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)。同時(shí)，通過制定稅收減免政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)、金融中介機(jī)構(gòu)參與社會(huì)企業(yè)的投資，來幫助社會(huì)企業(yè)解決資金不足的問題。

(三)建立多元化的跨界合作機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

為促使社會(huì)各界發(fā)揮合作精神、提升社會(huì)凝聚力，地方政府可以成立社會(huì)企業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建社會(huì)企業(yè)運(yùn)行的政策網(wǎng)絡(luò)分析平臺(tái)和跨界合作平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)與政府、非營利組織、企業(yè)界、學(xué)界等之間的溝通與協(xié)作；構(gòu)建社會(huì)企業(yè)與各方的專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)、議題網(wǎng)絡(luò)，制度化地安排跨界別的相互參與和互動(dòng)合作。一方面，各地可以成立社會(huì)企業(yè)孵化器，構(gòu)建跨界多方合作平臺(tái)，幫助社會(huì)企業(yè)獲取必要的社會(huì)資源，并通過專業(yè)化的培訓(xùn)迅速提升企業(yè)內(nèi)部的管理水平，幫助其建立比較完善的適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制需要的企業(yè)運(yùn)作模式；孵化器同時(shí)擔(dān)負(fù)起孵化后的監(jiān)督作用，防止和糾正社會(huì)企業(yè)在初創(chuàng)階段出現(xiàn)問題和意外，并及時(shí)給予其必要的支援和保障，從而扶助社會(huì)企業(yè)快速成長。另一方面，地方政府要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)供給、主動(dòng)向社會(huì)企業(yè)購買公共服務(wù)。我們可以借鑒社會(huì)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的英美國家的經(jīng)驗(yàn)，在政府采購中支持社會(huì)企業(yè)優(yōu)先獲得訂單，同時(shí)，加強(qiáng)與社會(huì)企業(yè)的溝通與合作，幫助有資質(zhì)、有能力的社會(huì)企業(yè)在社會(huì)公共事務(wù)、準(zhǔn)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)、行業(yè)自主管理與協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建等方面找到與政府合作的路徑，不斷強(qiáng)化社會(huì)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展后勁。

(四)完善社會(huì)企業(yè)家培育機(jī)制，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)企業(yè)健康發(fā)展

為達(dá)到公益目標(biāo)，社會(huì)企業(yè)既要解決非營利組織面臨的社會(huì)問題，又要解決營利性企業(yè)面臨的市場(chǎng)化問題。可見，社會(huì)企業(yè)比非營利組織或商業(yè)企業(yè)面臨的問題更復(fù)雜，其創(chuàng)立與發(fā)展都需要優(yōu)秀的社會(huì)企業(yè)家富有洞察力、能及時(shí)捕捉社會(huì)需求，敏銳地找到組織發(fā)展和社會(huì)公益的契合點(diǎn)，最大限度地整合社會(huì)各方資源，開創(chuàng)多元社會(huì)治理新模式。政府應(yīng)建立靈活機(jī)制吸納更多具有社會(huì)責(zé)任感的商界精英參與到社會(huì)企業(yè)的培育中去，充分發(fā)揮其才能，為社會(huì)企業(yè)提供市場(chǎng)分析、策略選擇以及經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)。要構(gòu)建社會(huì)企業(yè)家的聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化其包括聲譽(yù)激勵(lì)在內(nèi)的社會(huì)吸引力?？梢月?lián)合高校、社會(huì)組織、企業(yè)等合作舉辦論壇、創(chuàng)業(yè)大賽、課程培訓(xùn)以及慈善風(fēng)險(xiǎn)投資等，推動(dòng)社會(huì)企業(yè)家的能力提升，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展。在社會(huì)教育體系內(nèi)增加社會(huì)治理的相關(guān)專業(yè)或課程，培育具備公共理念和創(chuàng)新精神的未來社會(huì)企業(yè)家。另外，還要努力推進(jìn)社會(huì)企業(yè)運(yùn)行大眾化，推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展。

三、健全社會(huì)企業(yè)的監(jiān)管體系

社會(huì)企業(yè)是在堅(jiān)持公益使命和利潤的非分配性原則的雙重前提下進(jìn)行營利性運(yùn)作的，但不可否認(rèn)的是，社會(huì)企業(yè)也面臨著市場(chǎng)機(jī)制帶來的追求利潤最大化的誘惑，異化風(fēng)險(xiǎn)大。我國一些從事醫(yī)療、衛(wèi)生、教育的非營利組織或社會(huì)企業(yè)都出現(xiàn)放棄公益宗旨初衷、純粹市場(chǎng)化運(yùn)作而過度逐利的目標(biāo)錯(cuò)位問題。因此，如何防止社會(huì)企業(yè)在通過市場(chǎng)化運(yùn)作優(yōu)化資源配置和提升運(yùn)作效率的同時(shí)發(fā)生組織蛻變成為巨大的社會(huì)挑戰(zhàn)。這就需要對(duì)社會(huì)企業(yè)的運(yùn)營進(jìn)嚴(yán)格地規(guī)范和監(jiān)管。

首先，建立科學(xué)評(píng)價(jià)社會(huì)企業(yè)的系統(tǒng)測(cè)量機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)企業(yè)承接項(xiàng)目的考核評(píng)估，根據(jù)社會(huì)企業(yè)類型及目標(biāo)，建立多層次的社會(huì)企業(yè)公益性標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，邀請(qǐng)學(xué)術(shù)專家、社會(huì)企業(yè)家、非營利組織、營利組織等機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行嚴(yán)格測(cè)評(píng)。其次，完善社會(huì)企業(yè)的信息公開制度。實(shí)踐證明，僅靠社會(huì)企業(yè)的自律顯然無法有效約束組織過度逐利，除了商業(yè)秘密外，需要社會(huì)企業(yè)進(jìn)行全方位的信息公開，允許公眾對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)有力的外部控制與監(jiān)督。再次，用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)密的監(jiān)督來規(guī)范社會(huì)企業(yè)運(yùn)營，確保其行為及結(jié)果都符合社會(huì)公益目標(biāo)。對(duì)于運(yùn)行中偏離公益性指標(biāo)的社會(huì)企業(yè)，政府可以采取必要的行政手段進(jìn)行控制，及時(shí)糾正偏差?？傊?，要通過完善的監(jiān)管，樹立社會(huì)企業(yè)的良好公眾形象，提升其公信力和影響力，保證社會(huì)企業(yè)的良性運(yùn)行，助推社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

[1]劉國翰，金碧華，陳曉芳.社會(huì)資本視角下的社會(huì)企業(yè)運(yùn)作模式——以杭州攜職旅社為例[J].經(jīng)營與管理,2014,(05).

[2]李斌.社會(huì)企業(yè)——用企業(yè)的方式做公益[EB/OL].http://m.aisixiang.com/data/80029.html,2014-11-13.

[3]黃浩明,李勇,王名.英國非營利組織[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009.

責(zé)任編輯：李卓垚

2016-05-09

施美萍(1966—)，女，福建晉江人，中共泉州市委黨校教授。

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1671-2803(2016)04-0065-03