劉　歡　馬德潔

(1.2.吉林大學(xué)，吉林　長春　130012)

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協(xié)商民主在農(nóng)村基層民主中的價值及可行性

劉歡1馬德潔2

(1.2.吉林大學(xué)，吉林長春130012)

黨的十八大提出協(xié)商民主是社會主義民主的重要形式，是中國內(nèi)生的民主方式。近年來農(nóng)村基層民主實踐中涌現(xiàn)出許多協(xié)商民主實踐形式，并取得積極效果，研究協(xié)商民主在農(nóng)村基層民主發(fā)展中的價值及其發(fā)展可行性，具有現(xiàn)實意義。

協(xié)商民主農(nóng)村民主基層民主

農(nóng)村基層民主形式不斷豐富，以浙江溫嶺的民主懇談為典型代表，協(xié)商民主實踐形式逐漸在農(nóng)村基層民主中興起與發(fā)展，激發(fā)起農(nóng)民參與政治生活的熱情。但激情之余，以理性的視角審視協(xié)商民主在其中的價值與可行性，對協(xié)商民主在今后的農(nóng)村基層民主實踐中持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，具有重要現(xiàn)實意義。

一、協(xié)商民主在農(nóng)村基層民主實踐中的價值

(一)協(xié)調(diào)農(nóng)村利益主體間的矛盾

改革開放深入發(fā)展，我國農(nóng)村社會的結(jié)構(gòu)和利益格局悄然變化，社會公共資源在村民自治主體間分配不均，農(nóng)村內(nèi)部局部的利益沖突在所難免。在以和為貴的農(nóng)村社會，為了平衡不同利益主體的沖突，保證農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，必須有一種新的機制能整合不同利益主體的利益需求，為其提供平等的民主權(quán)利和博弈平臺。協(xié)商民主通過對話、討論等溫和的利益表達方式實現(xiàn)村民經(jīng)濟利益需求，激發(fā)村民從互利性的視角進行理性反思，促進公共決策的民主性和科學(xué)性，實現(xiàn)公共利益。在協(xié)商實踐中，持不同觀點與建議的利益各方在分歧中走向共識，在彼此交流、辯駁過程中，培育了村民的責(zé)任意識和伙伴情節(jié)，增進了彼此的信任與團結(jié)。在多元的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中，通過引入?yún)f(xié)商民主制度機制，破除傳統(tǒng)官本位不良作風(fēng)，變領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)，實現(xiàn)各方利益最大化，塑造平等觀念，化解了包括村民、村委會、村黨支部書記在內(nèi)的各自治主體間的利益矛盾。

(二)完善農(nóng)村基層民主實踐形式

我國農(nóng)村基層民主形式目前主要是以《村民委員會組織法》為法律依據(jù)、以“四個民主”為核心內(nèi)容的村民自治。村民自治在某種程度上實現(xiàn)了村民權(quán)利，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的變化發(fā)展，弊端逐步暴露：村干部由村民大會或村民代表會議依據(jù)“少數(shù)服從多數(shù)原則”選舉產(chǎn)生，這就使得在原本村民代表性不強的情況下，又忽視了少數(shù)群體利益；在涉及村內(nèi)重大事務(wù)決策時，如招商引資、土地出租、道路修建等問題時，往往由村干部或村委會越過村民直接決定，這就使得村務(wù)管理流于形式，民主決策缺乏民主性，決策后的村務(wù)公開形式單一、內(nèi)容失真，民主監(jiān)督困難重重。協(xié)商民主應(yīng)用于農(nóng)村基層民主中，可以彌補傳統(tǒng)民主形式缺陷，完善農(nóng)村基層民主實踐形式。在村干部選舉中推進協(xié)商民主，村委會候選人由村民討論協(xié)商，達成一致意見后再向村民會議提交候選人名單，進行選舉；在公共利益決策時推進協(xié)商民主，可以通過建立各類議事協(xié)商會、村民智囊團、聽證會等民主形式，讓村民充分了解決策的相關(guān)信息，相互交流，在達成協(xié)商一致的情況下作出符合公共利益的政治決策；在基層民主管理中推進協(xié)商民主，村務(wù)管理涉及的是村集體所有的公共資源的分配和使用，通過民情調(diào)查隊、村民圓桌會議等協(xié)商形式，讓村民成為最終的村務(wù)管理者，避免村干部的“包辦式”管理；在村務(wù)監(jiān)督過程中推進協(xié)商民主，以村務(wù)財政監(jiān)督委員會、村民觀察室等形式為依托進行民主監(jiān)督，使村內(nèi)事務(wù)財務(wù)公開、透明化，讓村民切實行使監(jiān)督權(quán)力?？傊?，在農(nóng)村民主自治中推進協(xié)商民主，為村民直接、具體地行使自治權(quán)力提供多層次、多類型的民主參與方式，在原有民主實踐形式框架上，豐富、完善了農(nóng)村基層民主實踐形式。

(三)促進農(nóng)村基層民主有序發(fā)展

中共十八大指出完善基層民主制度，要“以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點”[1]，可見擴大有序參與、發(fā)展協(xié)商民主是促進農(nóng)村基層民主發(fā)展的必由之路?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村基層民主面臨著政治參與制度機制缺乏和農(nóng)民自身民主素養(yǎng)偏低的發(fā)展困境，這就易引發(fā)農(nóng)民政治參與行為的非制度化和無序狀態(tài)。如何保障農(nóng)民有序行使民主權(quán)利、實現(xiàn)村民自治，是推進農(nóng)村基層民主有序發(fā)展的核心問題。協(xié)商民主強調(diào)多元、公開、理性和參與等價值觀念，為促進農(nóng)村基層民主有序發(fā)展提供了新的契機。協(xié)商民主有助于建立保障農(nóng)民權(quán)利的長效機制，在培養(yǎng)農(nóng)民權(quán)利意識和有序參與政治的習(xí)慣方面起著至關(guān)重要的作用，有助于塑造以平等參與和相互信任為基礎(chǔ)的參與型政治文化，為農(nóng)村基層民主有序發(fā)展提供民主文化氛圍。

二、協(xié)商民主在農(nóng)村基層民主中運用的可行性

中共十八大報告指出，要繼續(xù)推進政治體制改革，促進農(nóng)村政治民主化、實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化是農(nóng)村政治體制改革的目標(biāo)。我國農(nóng)村基層民主問題的復(fù)雜性為協(xié)商民主在農(nóng)村基層中的應(yīng)用和發(fā)展留下了廣闊空間。

(一)協(xié)商民主有助于村民自治的發(fā)展

協(xié)商民主強調(diào)擴大公民的直接參與范圍和水平，體現(xiàn)公民權(quán)利的真實性和廣泛性，是社會主義民主的重要實現(xiàn)形式。協(xié)商民主的理念正適應(yīng)農(nóng)村政治由無序走向規(guī)范、實現(xiàn)民主化的要求，在本質(zhì)上契合我國農(nóng)村政治民主化的發(fā)展方向。中國農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容是村民自治，村民自治本身內(nèi)含著民主要素，但這其中民主要素的發(fā)揮與效用大小需要外力來助推，協(xié)商民主追求的價值理念將有效改善村民自治建設(shè)中出現(xiàn)的問題，使村民自治中的民主要素得以充分體現(xiàn)和利用。村民政治參與度是衡量農(nóng)村政治民主化程度的一個重要指標(biāo)，村民通過協(xié)商方式參與村民自治，在實踐中培養(yǎng)權(quán)利主體意識和參政能力，提高其政治參與效能感，促進村民自治制度的完善和發(fā)展。

(二)協(xié)商民主的實踐有助于農(nóng)村基層政權(quán)合法性的提升

馬克斯·韋伯是第一個明確把“政治的合法性”作為一個核心概念來表述的政治社會學(xué)家，他認為合法性是人民對掌權(quán)者的認可與服從。在當(dāng)代，政治的合法性更多被我們理解為政治的正當(dāng)性，并因此而得到社會的認可。我國農(nóng)村基層政權(quán)合法性提升的關(guān)鍵在于發(fā)展農(nóng)村基層民主，發(fā)展農(nóng)村基層民主要充分依靠村民，讓村民切實行使村民自治權(quán)，以此鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)的核心問題是如何建構(gòu)一種基層政權(quán)與村民良性互動的政治結(jié)構(gòu)，這就要求實現(xiàn)村民廣泛的政治參與和利益表達，暢通村干部與村民之間溝通渠道，實現(xiàn)農(nóng)村基層政權(quán)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變。協(xié)商民主在規(guī)范和監(jiān)督農(nóng)村基層政權(quán)權(quán)力行使方面顯現(xiàn)出重要優(yōu)勢，村民通過民主聽證會、懇談會、一事一議制度等多種協(xié)商實踐形式，規(guī)范和監(jiān)督農(nóng)村基層政權(quán)權(quán)力的行使，促進其政治權(quán)威來源逐步法理化。

(三)農(nóng)村基層民主自治權(quán)利蘊含的參與精神有助于協(xié)商民主在基層的推廣和發(fā)展

協(xié)商民主理念的核心是參與，這種參與是不同利益主體間自主地參與，是以平等的身份和理性的觀點參與，是以交流、協(xié)商的方式參與，更多是指廣泛的、直接的民主參與。在梳理我國村民自治制度歷史發(fā)展的脈絡(luò)過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層民主自治權(quán)利中蘊含的協(xié)商民主理念。在中國共產(chǎn)黨最初建立的革命根據(jù)地中，實行村民直選村政府，通過豆選投票的方式進行競選；在土改時期建立農(nóng)民協(xié)會，通過《農(nóng)民協(xié)會組織通則》，以法律的形式將農(nóng)民協(xié)會加以確定；改革開放以后，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營方式實行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，包產(chǎn)到戶，農(nóng)村公共事務(wù)無人管理，應(yīng)運而生了以村民委員會為載體的村民自治，代替了原有的生產(chǎn)大隊。追尋我國農(nóng)村基層民主自治權(quán)發(fā)展的軌跡，從中不難看出，從其產(chǎn)生、發(fā)展到逐步完善都離不開廣大農(nóng)民的不斷參與和實踐智慧，我國農(nóng)村村民自治制度是農(nóng)民群眾對我國民主制度的創(chuàng)造性實踐。不論是村民直接行使的村民自治權(quán)，還是基層政權(quán)的權(quán)力，都不是自上而下的單一權(quán)力來源，而是更具參與性、實踐理性的自下而上的民主授權(quán)。農(nóng)村多年的自治實踐培養(yǎng)出來的是具有較高參與意識和參與能力的公民，他們?yōu)閰f(xié)商民主在農(nóng)村的推行和實施奠定了良好的政治基礎(chǔ)。

(四)農(nóng)村的傳統(tǒng)熟人文化和宗族文化為協(xié)商民主在農(nóng)村的發(fā)展提供了文化基礎(chǔ)

我國農(nóng)村傳統(tǒng)文化本質(zhì)是農(nóng)業(yè)文化，并且深含于中國傳統(tǒng)文化之中，內(nèi)涵極為豐富，其中的積極部分——由傳統(tǒng)和合文化與農(nóng)村社會相結(jié)合所形成的農(nóng)村傳統(tǒng)熟人文化和宗族文化，為協(xié)商民主在農(nóng)村的實踐提供了良好基礎(chǔ)。和合文化在我國傳統(tǒng)文化中占有重要地位，其強調(diào)和而不同，這既是人們處世行事遵循的原則，也是各種文化理念相互融合發(fā)展的真諦。協(xié)商民主應(yīng)用于民主政治中要達到的結(jié)果就是在尊重差異性的前提下達成共識，這正與求同存異的和合文化理念相契合。農(nóng)村是長期以地緣和血緣關(guān)系為紐帶形成的共同體，我國傳統(tǒng)和合文化滲入農(nóng)村基層就主要表現(xiàn)為農(nóng)村的熟人文化和農(nóng)村傳統(tǒng)的宗族文化。首先，農(nóng)村是一個熟人社會，強調(diào)以和為貴，擁有對外在事務(wù)極強的包容性。在熟人文化氛圍中，村民養(yǎng)成了善良、寬容、耐心、坦誠、互助的美德，特別是熟人之間建立起的信任，往往要比國家的政策法律更具權(quán)威性，這種信任的文化氛圍是多元主體協(xié)商、達成一致的前提。農(nóng)村社會中的熟人文化所特有的融洽關(guān)系，為協(xié)商民主在農(nóng)村基層的推廣與實踐提供了有力的文化基礎(chǔ)。其次，農(nóng)村宗族文化在一定程度上發(fā)揮著社會功能。農(nóng)村宗族勢力是以血緣為紐帶的，擁有自身完整的運作機制，有祖訓(xùn)、族規(guī)等制度性規(guī)范，在一定意義上成為避免農(nóng)民利益受害的集體組織。在協(xié)商過程中，農(nóng)民以集體或群體的形式相互交流，暢所欲言地表達自身真實的感受，可以把零散、感性的想法化為理性、整體的意見。同時，宗族內(nèi)部倡導(dǎo)的仁、義、廉、禮等基本道德觀念也可以使村民在利益沖突面前，做到謙慮、謹(jǐn)慎、互利互讓，有利于緩解利益分歧、達成共識。宗族成為農(nóng)民利益表達的一個平臺，為協(xié)商民主在農(nóng)村的發(fā)展提供了便利。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.

責(zé)任編輯：賀俊春

2016-05-16

1.劉歡(1992—)，女，黑龍江綏芬河人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義中國化專業(yè)碩士；2.馬德潔(1991—)，女，山東日照人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義發(fā)展史專業(yè)碩士。

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1671-2803(2016)04-0054-03