陳浩杰

對(duì)嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)進(jìn)行“壯士斷腕”式的去產(chǎn)能，同時(shí)大力扶持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是傳統(tǒng)工業(yè)大省山東2016年的重點(diǎn)工作。

1月24日，山東省人大十二屆五次會(huì)議上，山東省長(zhǎng)郭樹(shù)清在政府工作報(bào)告中提出：要下決心推動(dòng)鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、石化等行業(yè)去產(chǎn)能，對(duì)喪失自我修復(fù)能力的企業(yè)，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

作為我國(guó)重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，山東工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)前三位。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)既是山東傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是近年來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩突出行業(yè)。此前，山東各地提報(bào)上來(lái)的“僵尸企業(yè)”共有448家。

山東去產(chǎn)能形勢(shì)嚴(yán)峻，其戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、作戰(zhàn)效果影響著其他省份的判斷與決心。一場(chǎng)以鋼鐵、煤炭?jī)纱笮袠I(yè)為重點(diǎn)的清理“僵尸”行動(dòng)已在山東展開(kāi)。以從摸底調(diào)查到部署動(dòng)員，從對(duì)去產(chǎn)能行業(yè)的主動(dòng)加碼到省領(lǐng)導(dǎo)專門做減負(fù)思想動(dòng)員，山東在與“僵尸企業(yè)”的這場(chǎng)較量中行動(dòng)早、下手快，廣受外界關(guān)注。

重拳加碼

“現(xiàn)在去產(chǎn)能，是剛性要求，你不去將來(lái)后患無(wú)窮?！币幻丶?jí)市經(jīng)信委官員告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，山東省經(jīng)信委主任錢煥濤的這句話，讓他記憶深刻。

山東省提出，一切以市場(chǎng)為手段，積極穩(wěn)妥地處置“僵尸企業(yè)”，主動(dòng)減量，努力化解產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。雖然“僵尸企業(yè)”界定標(biāo)準(zhǔn)和總體處置方案還沒(méi)有正式出臺(tái)，但山東已確定率先從鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)入手，推動(dòng)一批無(wú)效產(chǎn)能退出市場(chǎng)。

錢煥濤表示，山東要圍繞鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油和輪胎8個(gè)行業(yè)進(jìn)行過(guò)剩產(chǎn)能化解和脫困發(fā)展，這比全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的6個(gè)行業(yè)多了煉油和輪胎。對(duì)這8大行業(yè)進(jìn)行過(guò)剩產(chǎn)能的化解和脫困工作，一方面分年度制定淘汰計(jì)劃，推進(jìn)落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，另一方面嚴(yán)禁產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

“地方加碼，說(shuō)明重視程度高，但能不能執(zhí)行到位，我們心里也沒(méi)有底?！鼻笆龅丶?jí)市官員說(shuō)。

作為經(jīng)濟(jì)大省，山東工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)總量一直穩(wěn)居全國(guó)前三。然而，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，山東以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨空前挑戰(zhàn)。一方面，新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比不到15%，另一方面，以國(guó)企居多的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出。在本輪的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，山東比全國(guó)多數(shù)省份都更為艱難。

減負(fù)動(dòng)員

2015年11月26日，山東省經(jīng)信委向該省17地市下發(fā)了開(kāi)展“僵尸企業(yè)”有關(guān)情況調(diào)研的緊急通知，要求按照山東省委重要部署，緊急開(kāi)展“僵尸企業(yè)”情況調(diào)研，為研究制定處置“僵尸企業(yè)”的政策措施作儲(chǔ)備。

此次在摸底范圍的“僵尸企業(yè)”具體包括三類，一類是企業(yè)還在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但效益低下，利潤(rùn)不夠支付企業(yè)信貸利息，主要標(biāo)志是持續(xù)虧損、資產(chǎn)負(fù)債率高;二類是企業(yè)已停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)半年以上，主要標(biāo)志是半年以上未上交增值稅;三類是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)基本處于停頓狀態(tài)，主要標(biāo)志是企業(yè)暫停用電容量。

在此次調(diào)研中，各地市報(bào)送的“僵尸企業(yè)”共有448家，其中處于停產(chǎn)狀態(tài)的占80%。

而山東省有規(guī)模以上企業(yè)4萬(wàn)家，以此計(jì)算，“僵尸企業(yè)“僅占1%，放在山東全省虧損企業(yè)中看，這一比例是9.5%。

山東戰(zhàn)“僵尸”重拳加碼，圍繞鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油和輪胎8個(gè)行業(yè)進(jìn)行過(guò)剩產(chǎn)能化解和脫困發(fā)展，這比全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的6個(gè)行業(yè)多了煉油和輪胎。

在錢煥濤看來(lái)，各地對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)和未來(lái)政策把握不準(zhǔn)，提報(bào)時(shí)還有顧慮，實(shí)際存在的“僵尸企業(yè)”應(yīng)當(dāng)多于目前提報(bào)數(shù)。

山東一地級(jí)市經(jīng)信委官員對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者并不諱言，漏報(bào)瞞報(bào)應(yīng)該是比較普遍的情況。

“寧可少報(bào)也不會(huì)多報(bào)?！痹摴賳T表示，多報(bào)了說(shuō)明地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理、問(wèn)題多，另外報(bào)多了肯定承擔(dān)的處置任務(wù)也會(huì)更重。而在對(duì)企業(yè)的摸底中，相當(dāng)多的虧損企業(yè)擔(dān)心戴上“僵尸”帽子后對(duì)企業(yè)發(fā)展不利，處處求情通融過(guò)關(guān)。面對(duì)基層政府和企業(yè)的雙重壓力，也只好睜只眼閉只眼。

此次工作會(huì)議上，山東省領(lǐng)導(dǎo)專門就清理僵尸企業(yè)做思想工作：“就像人有生老病死一樣，兼并重組、破產(chǎn)清算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常現(xiàn)象。要轉(zhuǎn)變觀念，不能把破產(chǎn)看成丟人的事兒。”

斬首行動(dòng)

“各市要擔(dān)負(fù)起處置‘僵尸企業(yè)的主體責(zé)任，不等不靠，一企一策分類制定處置方案，爭(zhēng)取第一時(shí)間做好對(duì)接實(shí)施?！鄙綎|省經(jīng)濟(jì)和信息化工作會(huì)議上，錢煥濤對(duì)山東出清“僵尸企業(yè)”如是部署。

在煤炭和鋼鐵兩大領(lǐng)域，一企一策的去產(chǎn)能工作已有條不紊地展開(kāi)。

以山東能源集團(tuán)為例，出臺(tái)了“十項(xiàng)斷然措施”，明確提出重拳治虧減負(fù)，虧損企業(yè)戶數(shù)減少30%，各類“僵尸企業(yè)”一律停產(chǎn)出清。山東能源集團(tuán)為此專門設(shè)立特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)增盈幅度大、減虧力度大、“僵尸”企業(yè)出清貢獻(xiàn)大、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)突破大的單位予以重獎(jiǎng)。

截至目前，山東能源集團(tuán)已關(guān)停虧損企業(yè)16戶，處置“僵尸企業(yè)”8戶，“十三五”前兩年將分流8萬(wàn)富余人員。山東能源集團(tuán)董事長(zhǎng)李位民表示，通過(guò)關(guān)閉“僵尸企業(yè)”，為新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)騰空間、騰資金、騰環(huán)境容量。

山東省國(guó)資委副主任范軍說(shuō)，山東將去產(chǎn)能與虧損企業(yè)治理相結(jié)合，按照一企一策原則，分類施策，針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中的長(zhǎng)期虧損企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)制定產(chǎn)業(yè)重組方案，關(guān)閉退出一批，重組整合一批，轉(zhuǎn)型發(fā)展一批。

在對(duì)嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)進(jìn)行去產(chǎn)能的同時(shí)，山東大力扶持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，帶動(dòng)困難企業(yè)轉(zhuǎn)型，助力“僵尸企業(yè)”重生。

兗礦集團(tuán)董事長(zhǎng)李希勇稱，未來(lái)兗礦集團(tuán)將走多元化的發(fā)展之路，加快建設(shè)國(guó)際化新型綜合能源集團(tuán)和產(chǎn)融財(cái)團(tuán)。山東能源集團(tuán)表示也將進(jìn)軍太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等領(lǐng)域，此外還將成立金融產(chǎn)業(yè)類公司。