任曉波

摘要：專項(xiàng)資金的管理越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。本文對(duì)專項(xiàng)資金管理存在的問題與原因進(jìn)行了分析，并提出相關(guān)見習(xí)，希望能對(duì)未來我國專項(xiàng)資金管理方面的工作提供幫助。

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金 問題與對(duì)策

一、專項(xiàng)資金的含義

專項(xiàng)資金，是國家財(cái)政或上級(jí)有關(guān)部門指定用途的資金。專項(xiàng)資金的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：第一，資金的撥入和籌集是用過國家財(cái)政部門或上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行的；第二，專款專用，專項(xiàng)資金的款項(xiàng)不得于用其他項(xiàng)目；第三，必須通過專門的賬戶進(jìn)行管理；第四，專項(xiàng)資金必須進(jìn)行單獨(dú)核算，并確保核算過程中的獨(dú)立性。如何確保專項(xiàng)資金能真正落實(shí)到位，是長久以來社會(huì)各界普遍關(guān)注的問題。目前專項(xiàng)資金的管理中還存在一些問題，不僅令專項(xiàng)資金的作用無法得到充分發(fā)揮，更使其成為貪污腐敗的重災(zāi)區(qū)。

二、專項(xiàng)資金管理中存在的問題及原因

（一）主要表現(xiàn)的問題

1、資金管理存在漏洞

部分地區(qū)財(cái)政部門無法落實(shí)國家對(duì)專項(xiàng)資金管理的相關(guān)規(guī)定，未對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行專門管理，將專項(xiàng)資金的核算通過其他財(cái)政預(yù)算賬戶進(jìn)行，從而很大程度上提高了專項(xiàng)資金挪用現(xiàn)象的發(fā)生率。

2、資金分配合理性不足

專項(xiàng)資金主要是用于特大項(xiàng)目建設(shè)或扶貧開發(fā)。由于專項(xiàng)資金在分配中存在諸多限制，因此在分配過程中經(jīng)常與實(shí)際需要存在一定差異，款項(xiàng)無法用于真正需要資金支持的項(xiàng)目，導(dǎo)致資金分配的合理性、科學(xué)性較差。

3、套取專項(xiàng)資金現(xiàn)象嚴(yán)重

部分領(lǐng)導(dǎo)為了套取專項(xiàng)資金，虛報(bào)建設(shè)項(xiàng)目和工程，中飽私囊，令國家遭受嚴(yán)重?fù)p失。

4、挪用資金

挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象在我國部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較慢的地方政府、部門中比較突出。挪用的資金多用于平衡財(cái)政收支或彌補(bǔ)單位工作人員辦公經(jīng)費(fèi)開支。

5、擅自改變資金用途

部分單位在資金下?lián)芎?，未能按照預(yù)先計(jì)劃使用資金，擅自將專項(xiàng)資金用于其他方面。

6、配套資金不能及時(shí)到位。

部分專項(xiàng)資金在分配過程中要求各級(jí)政府部門按照相應(yīng)的比例進(jìn)行配套，而少數(shù)財(cái)政特別困難的政府或部門缺乏配套資金，造成資金不能及時(shí)到位，令工程項(xiàng)目的開工、完工、建設(shè)時(shí)間出現(xiàn)一定程度的推遲，造成項(xiàng)目的效益無法有效發(fā)揮。

（二）造成以上問題的原因

1、國家有關(guān)專項(xiàng)資金管理的政策存在缺陷

相關(guān)政策規(guī)定的不足，是造成專項(xiàng)資金管理發(fā)生的外部原因。目前我國專項(xiàng)資金管理中，資金的分配、管理權(quán)限過于集中，造成地方政府或部門為了獲取專項(xiàng)資金，不是將精力用于制定開發(fā)計(jì)劃，而是專注于“拉關(guān)系，走人脈”。然而這部分的花費(fèi)，最終通過挪用資金、虛報(bào)項(xiàng)目等方式由專項(xiàng)資金埋單。

2、監(jiān)督機(jī)制不健全

我國對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督主要包括內(nèi)毒監(jiān)督與外部監(jiān)督兩個(gè)方面。在內(nèi)部監(jiān)督中，由于我國在人事方面存在一些問題，造成內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在外部監(jiān)督中，部分監(jiān)管部門僅應(yīng)付了事，在檢查中存在突擊檢查多余日常檢查、事后監(jiān)督多余事前與事中監(jiān)督、對(duì)項(xiàng)目某一環(huán)節(jié)的監(jiān)督多余對(duì)其全方位監(jiān)督、強(qiáng)調(diào)相關(guān)政策規(guī)定多于深入實(shí)地檢查等現(xiàn)象，造成監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，極大地縱容了專項(xiàng)資金貪污、腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3、懲處力度不足

違法違紀(jì)的低成本進(jìn)一步提高了專項(xiàng)資金管理問題的發(fā)生率。每年國家紀(jì)律檢查部門與審計(jì)部門都能查處一系列挪用、貪污專項(xiàng)資金的案件，但在處理中受到來自各方面的壓力，造成虧空的資金無法足額收繳。同時(shí)在對(duì)有關(guān)涉案人員進(jìn)行懲處時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)辦案的現(xiàn)象，部分人員即使受到懲處，處分也多為象征性，造成專項(xiàng)資金的違法違紀(jì)問題屢禁不止。

4、財(cái)政預(yù)算安排存在不合理的現(xiàn)象

財(cái)政預(yù)算安排的不合理，是造成專項(xiàng)資金管理問題的客觀原因。財(cái)政撥款難以滿足所有部門單位的工作、人員等各方面的需求，同時(shí)財(cái)政撥款存在一定的滯后性，令單位在短期內(nèi)出現(xiàn)較為嚴(yán)重收支不均。

三、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的相關(guān)對(duì)策

（一）健全國家資金分配機(jī)制

充分發(fā)揮財(cái)政的各項(xiàng)職能，深化地方財(cái)政預(yù)算分配改革，杜絕造成專項(xiàng)資金管理問題的客觀因素。

（二）加強(qiáng)各級(jí)政府單位工作人員的法律意識(shí)

樹立并強(qiáng)化各級(jí)單位部門領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念，使其深刻認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，明確不合理的使用專項(xiàng)資金是嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，將對(duì)國家、社會(huì)造成巨大危害。

（三）健全專項(xiàng)資金管理的有關(guān)制度

為了確保專項(xiàng)資金能切實(shí)做到?？顚Ｓ茫骷?jí)地方政府部門應(yīng)在國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況建立健全一系列的專項(xiàng)資金管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理資金管理中存在的各種問題。

（四）加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的監(jiān)督機(jī)制

強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，確保財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督和有關(guān)部門的外部監(jiān)督能落實(shí)到位；第二，進(jìn)一步發(fā)揮國家審計(jì)機(jī)關(guān)與社會(huì)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用；第三，擴(kuò)展監(jiān)督舉報(bào)途徑，充分調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)群眾對(duì)政府部門監(jiān)督的積極性。

（五）加大對(duì)涉案人員的處罰力度

監(jiān)督部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金在管理過程中出現(xiàn)的問題，并嚴(yán)懲有關(guān)涉案人員。對(duì)擅自挪用資金、貪污腐敗的有關(guān)單位或個(gè)人，責(zé)令在規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須全額繳納侵占的資金之外，還必須嚴(yán)肅追求法律責(zé)任，讓少數(shù)對(duì)專項(xiàng)資金存在“非分之想”的人充分認(rèn)識(shí)到“莫伸手，伸手必被抓”。

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