賈建剛　胡建平　田洋

自2013年開(kāi)展19-3蓬萊溢油補(bǔ)償生態(tài)修復(fù)海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)以來(lái)，河北省農(nóng)業(yè)廳嚴(yán)格按照《蓬萊溢油生物資源養(yǎng)護(hù)與漁業(yè)生態(tài)修復(fù)管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，本著科學(xué)謀劃、嚴(yán)密組織、認(rèn)真督導(dǎo)、注重實(shí)效的原則，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位和企業(yè)開(kāi)展了以人工魚(yú)礁投放、藻類移植、貝類底播和水產(chǎn)苗種增殖為主要內(nèi)容的生態(tài)修復(fù)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。截止2015年9月，已全面完成了項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。按照農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局《關(guān)于進(jìn)一步明確蓬萊溢油生物資料養(yǎng)護(hù)與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目總結(jié)驗(yàn)收有關(guān)事項(xiàng)的通知》（農(nóng)漁資環(huán)便〔2015〕65號(hào)文件）和2014年青島會(huì)議提出的“高度重視、認(rèn)真準(zhǔn)備、拿得出手、經(jīng)得起查”的總要求，2015年10月28-29日，河北省農(nóng)業(yè)廳組織由中國(guó)水科院、省屬大專院校、省水產(chǎn)科研單位、省水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和秦皇島市農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)以及漁民代表組成的聯(lián)合專家組，采取實(shí)地考查、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢、企業(yè)答辯和審閱資料等步驟，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的年度完成情況和三年總體情況進(jìn)行了總結(jié)驗(yàn)收。從驗(yàn)收情況來(lái)看，兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)單位提交的綜合驗(yàn)收材料齊全，案卷歸檔完整；提交的資金審計(jì)報(bào)告內(nèi)容真實(shí)有效，資金使用符合農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定；提交的施工監(jiān)理報(bào)告記錄表單詳實(shí)，總體驗(yàn)收結(jié)論為項(xiàng)目建設(shè)合格。

1 三年來(lái)項(xiàng)目總體完成情況

2013-2015連續(xù)三年共計(jì)下達(dá)我省生態(tài)修復(fù)海洋牧場(chǎng)建設(shè)資金3 000萬(wàn)元。按90%用于項(xiàng)目建設(shè)的要求，實(shí)際用于項(xiàng)目建設(shè)資金2 740萬(wàn)元；用于本底調(diào)查、跟蹤監(jiān)測(cè)、效果評(píng)估和工作經(jīng)費(fèi)260萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于秦皇島市的山海關(guān)海域和撫寧縣南戴河海域，分別由秦皇島市海鑫水產(chǎn)養(yǎng)殖科技開(kāi)發(fā)有限公司和秦皇島市海洋牧場(chǎng)增養(yǎng)殖有限公司兩家企業(yè)承擔(dān)。三年來(lái)累計(jì)新建和擴(kuò)建海洋牧場(chǎng)面積281.6 hm2；投放人工魚(yú)礁體188 978萬(wàn)m2，其中花崗巖天然石塊礁181 171 m2，鋼筋混凝土構(gòu)件礁7 817空方；移植馬尾藻380.2萬(wàn)株，底播雜色蛤1 987.6萬(wàn)粒、魁蚶苗157.67萬(wàn)粒、放流海參苗3 500 kg。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，省市縣三級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)對(duì)兩個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)單位嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，采取階段推進(jìn)的方式，對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，跟蹤問(wèn)效，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年驗(yàn)收。確保了項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容規(guī)范、資金使用合理、日常監(jiān)管到位、總體成效明顯。同時(shí)依托河北省海洋與水產(chǎn)科學(xué)研究院，認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)海域的資源調(diào)查和效果評(píng)估。在每年的春、秋兩季對(duì)項(xiàng)目實(shí)施海域進(jìn)行了水文資料、海洋生物和底質(zhì)狀況的數(shù)據(jù)收集，加強(qiáng)對(duì)不同海域、不同季節(jié)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，為人工魚(yú)礁建設(shè)和資源養(yǎng)護(hù)等工作提供了科學(xué)依據(jù)。

2 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，河北省農(nóng)業(yè)廳嚴(yán)格按照《蓬萊溢油生物資源養(yǎng)護(hù)與漁業(yè)生態(tài)修復(fù)管理辦法》要求，及時(shí)報(bào)送工作方案，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)、施工監(jiān)理和資金審計(jì)制度。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省廳指定一名處級(jí)干部為具體牽頭人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的全程協(xié)調(diào)和監(jiān)管，同時(shí)省市縣三級(jí)明確具體工作人員，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和完善，進(jìn)一步優(yōu)化管理模式和運(yùn)行機(jī)制，確保了項(xiàng)目建設(shè)的施工質(zhì)量和工程進(jìn)度。二是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。在省廳的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由項(xiàng)目所在地漁業(yè)主管部門(mén)協(xié)調(diào)施工監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的原材料采購(gòu)、礁體制作、運(yùn)輸和投放各環(huán)節(jié)流程進(jìn)行嚴(yán)格有效監(jiān)管，適時(shí)調(diào)整工作進(jìn)度。三是加強(qiáng)技術(shù)支撐。三年來(lái)，依托河北省海洋與水產(chǎn)研究院，扎實(shí)有效地在建礁海域開(kāi)展了本底調(diào)查、效果評(píng)估和跟蹤監(jiān)測(cè)，并向企業(yè)派駐專業(yè)技術(shù)骨干，對(duì)人工魚(yú)礁體的設(shè)計(jì)和制作、對(duì)底播苗種的選育和選定、對(duì)礁區(qū)藻類移植和栽培進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)、全程服務(wù)。四是加強(qiáng)資金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金專帳管理制度，適時(shí)調(diào)控項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付進(jìn)度，做到了項(xiàng)目建設(shè)在當(dāng)年批復(fù)后先期撥付70%，剩余的30%待驗(yàn)收合格后再行撥款，以此確保了補(bǔ)助資金的合理使用和項(xiàng)目進(jìn)度的順利完成。

3 項(xiàng)目建設(shè)所取得的成效

通過(guò)開(kāi)展蓬萊溢油補(bǔ)償生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，既改善了我省海域的水域生態(tài)環(huán)境，又修復(fù)了漁業(yè)資源，同時(shí)還推進(jìn)了捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、休閑漁業(yè)、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)和漁業(yè)增殖等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益十分顯著。一是社會(huì)效益。近年來(lái)，海洋漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，生產(chǎn)成本提高，相當(dāng)比例的捕撈漁民不得不面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的選擇，通過(guò)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，為轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的捕撈漁民安排了就業(yè)崗位1 000余個(gè)，人工魚(yú)礁區(qū)周?chē)男蓍e漁業(yè)迅速發(fā)展，特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、貝類和海參的加工銷(xiāo)售呈逐步壯大趨勢(shì)。二是生態(tài)效益。據(jù)河北省海洋與水產(chǎn)科學(xué)研究院調(diào)查結(jié)果顯示，投放人工魚(yú)礁的海域初級(jí)生長(zhǎng)力明顯提高，海域環(huán)境明顯改善、生物種類與資源量明顯增加；其中山海關(guān)礁區(qū)2015年秋季調(diào)查游泳動(dòng)物種數(shù)為16種，較建設(shè)前增加5種，生物量為投礁前的246倍；南戴河礁區(qū)2015年和2014年秋季調(diào)查游泳動(dòng)物種數(shù)較建設(shè)前分別增加5種和7種，生物量為以前的5.43倍。構(gòu)件礁表面的附著生物種類多達(dá)14種，附著生物量平均達(dá)到1 748 g/m2，并帶動(dòng)了周邊海域的環(huán)境改善和漁業(yè)資源量的增加。三是經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)礁區(qū)附近的漁民問(wèn)卷調(diào)查顯示，在人工魚(yú)礁投放區(qū)周邊海域，捕撈生物量是其他海域的1～3倍，漁獲量是其他海域的2～4倍，其中一些高價(jià)值魚(yú)類如牙鲆、真鯛、紅鰭東方鲀等在礁區(qū)集中出現(xiàn)，形成新的漁場(chǎng)，資源密度比投放人工魚(yú)礁前大幅提高，漁獲量成倍增長(zhǎng)，帶動(dòng)了漁民增產(chǎn)增收。

4 存在的問(wèn)題及建議

一是經(jīng)費(fèi)保障不足，管護(hù)設(shè)施設(shè)備短缺。開(kāi)展海洋牧場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，需要投入大量的資金。隨著近年來(lái)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，海上調(diào)查作業(yè)和工作經(jīng)費(fèi)缺口較大，特別是水下攝像器材等基礎(chǔ)設(shè)備短缺，制約了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的有效監(jiān)控。另外按農(nóng)業(yè)部90%資金用于項(xiàng)目建設(shè)要求，剩余的10%不足以滿足本底調(diào)查、效果評(píng)估和工作經(jīng)費(fèi)，特別是后期的跟蹤監(jiān)測(cè)和后期管護(hù)還存在資金缺口。

二是開(kāi)展海洋牧場(chǎng)人工魚(yú)礁建設(shè)缺乏統(tǒng)一的技術(shù)操作規(guī)范。從目前各項(xiàng)目單位建設(shè)反饋情況來(lái)看，由于沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，各企業(yè)間各自為戰(zhàn)，特別是在礁體制作、苗種選育、貝類底播和藻類移植的操作過(guò)程中缺乏科學(xué)有效依據(jù)，為各級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行有效監(jiān)管增加了難度。

三是開(kāi)展海洋牧場(chǎng)建設(shè)體現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效果非常明顯，各項(xiàng)目企業(yè)參與的熱情和積極性也非常高。為確保項(xiàng)目建設(shè)能繼續(xù)做大做強(qiáng)，吸納更多的社會(huì)資金參與進(jìn)來(lái)，建議部局繼續(xù)加大資金投入力度，以此帶動(dòng)和吸納更多的社會(huì)資金來(lái)參與海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。

四是建議部局在近幾年來(lái)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，總結(jié)并制定出臺(tái)關(guān)于適合各省海域特色的海洋牧場(chǎng)建設(shè)具體操作規(guī)范和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，以此促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化。并適時(shí)召開(kāi)海洋牧場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，提供學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、相互完善、相互提高的目標(biāo)。

（收稿日期：2015-12-21）endprint