程 芳

(山東省社會主義學院，山東 濟南 250002)

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統(tǒng)戰(zhàn)理論研究

創(chuàng)新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的幾個維度
——基于山東省社會組織統(tǒng)戰(zhàn)試點工作的實踐

程 芳

(山東省社會主義學院，山東 濟南 250002)

社會組織的發(fā)展壯大多角度地為統(tǒng)戰(zhàn)工作開辟了新的領域。創(chuàng)新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，從工作原則的把握上，必須堅持黨的領導和社會組織依法自治相統(tǒng)一；從工作視野的延展上，必須堅持立足社會組織與多維視角考量相統(tǒng)籌；從工作力量的發(fā)揮上，必須將充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門作用和統(tǒng)戰(zhàn)資源有機整合相結合。

社會組織 統(tǒng)工作戰(zhàn) 工作維度 統(tǒng)一戰(zhàn)線

一、價值意蘊：社會組織不斷發(fā)展壯大多角度地為統(tǒng)戰(zhàn)工作開辟了新的領域

社會組織在我國的發(fā)展，經(jīng)歷了一個從無到有、從少到多、不斷發(fā)展壯大的歷史過程。黨的十七大將社會組織的發(fā)展提到戰(zhàn)略高度，黨的十八大提出引導社會組織健康有序發(fā)展的要求，黨的十八屆三中全會作出在全面深化改革中激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新社會治理體制的部署，黨的十八屆四中全會強調發(fā)揮社會組織在法治社會建設中的積極作用，這些重大政策信號的陸續(xù)釋放及社會組織管理體制的不斷改革大大促進了社會組織的發(fā)展。截至2014 年底，在全國各級民政部門登記的社會組織總量已逾 60萬個，形成固定資產(chǎn) 1560.6億元，接收各類社會捐贈 524.9億元，吸納社會各類人員就業(yè) 682.3萬人。[1]在促進經(jīng)濟發(fā)展、提供公共服務、繁榮社會事業(yè)、均衡群體利益、協(xié)調社會關系、創(chuàng)新社會治理等各個方面優(yōu)勢明顯，作用獨特，貢獻突出，覆蓋面和影響力也日益擴大，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會建設中一支不可忽略的重要力量。積極探索開拓社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，將統(tǒng)戰(zhàn)工作從傳統(tǒng)領域向新興領域拓展，可以從以下方面理解：

(一)從工作手段的意義上講，社會組織日益成為創(chuàng)新新的社會階層人士尤其是自由擇業(yè)知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效載體和新抓手，豐富了統(tǒng)戰(zhàn)工作渠道

新的社會階層人士是伴隨著改革開放的生動實踐，從傳統(tǒng)的工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層中分化、產(chǎn)生、發(fā)展出來的，廣泛分布于新經(jīng)濟組織和社會組織中，是中國特色社會主義事業(yè)的重要建設者。長期以來，新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作遵循“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結、熱情幫助、積極引導”工作方針，堅持以社團為紐帶、社區(qū)為依托、網(wǎng)絡為媒介、活動為抓手，取得了顯著實效。但不可否認的是，在長期的統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐中，新的社會階層人士構成的兩大塊——非公有制經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展并不均衡：無論是從思想的重視程度上，還是在具體的工作舉措中；無論是開展政治引領、推進其有序政治參與、加強全方位服務上，還是完善條件、提供各項保障方面，與非公有制經(jīng)濟人士統(tǒng)戰(zhàn)工作相比較，自由擇業(yè)知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作顯得較為薄弱。這種工作重心“一邊倒”的現(xiàn)象，不僅影響了黨的知識分子統(tǒng)戰(zhàn)方針政策的貫徹落實，也制約了新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體推進。[2]

隨著實踐的發(fā)展，對新的社會階層人士的認識也在不斷深化?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》將非公經(jīng)濟人士從新的社會階層人士中分離出來，新的社會階層人士主體就成了自由擇業(yè)知識分子，主要包括私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡意見人士、自由職業(yè)人員四類。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作主要成為自由擇業(yè)知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作，其重要性和迫切性日益凸顯，客觀上也對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了更高要求。

自由擇業(yè)知識分子是“體制外人”、“社會人”、“自由人”,他們來源復雜、身份多樣、思想觀念多元，往往根據(jù)各自職業(yè)和興趣加入不同的社會組織，并依托它們來追求和實現(xiàn)自己的利益訴求。換言之，社會組織已成為各方面人士特別是自由擇業(yè)知識分子重要的集結凝聚地。以山東省為例，截至2014年底，山東省社會組織中49萬從業(yè)人員中以新的社會階層為主體的黨外人士約占69%；濟南市在民政局登記的3084家各類社會組織中，以新的社會階層為主體的黨外人士約占75%；青島市在各級民政局登記備案的5833家社會組織中，這一比例高達85%，并繼續(xù)呈加速增長態(tài)勢。習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“新社會組織中的知識分子是改革開放以來快速成長起來的社會群體，要注意通過他們所在的組織了解情況、開展工作，對其中的代表人士更要重點培養(yǎng)，引導他們發(fā)揮積極作用?！盵3]通過社會組織開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，按照“組織起來”的辦法把社會組織中的知識分子從“社會人”變成“組織人”,可以充分發(fā)揮社會組織的組織優(yōu)勢和匯聚功能，將其緊密團結在黨的周圍，不僅能夯實中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的群眾基礎，也能為協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化凝聚新力量。

(二)從工作對象的意義上講，開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，將社會組織從業(yè)人員納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，意味著黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作從政治、經(jīng)濟領域拓展到社會領域，擴大了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作覆蓋面

改革開放前，高度集權的國家通過行政層級和行政命令對社會和經(jīng)濟進行全面的控制，政治、市場與社會三者高度重疊。伴隨著改革開放進程的不斷推進，市場和社會逐漸脫離了國家權力的高度控制，有了一定的自主空間，社會組織參與社會發(fā)展成為一種不可抗拒的潮流。同時，傳統(tǒng)單位制日益式微，使得越來越多的“公家人”、“體制內”的群體逐漸脫離原有的組織體系，加入或組建各式各樣的社會組織。隨著中央對社會組織改革發(fā)展做出的一系列決策部署的陸續(xù)實施和社會組織管理體制改革的不斷深化，我國社會組織的總體規(guī)模還將不斷壯大，在經(jīng)濟社會發(fā)展和政治文化生活中的地位日益突出。

社會組織的獨立性和自主性也隨著其力量和影響的彰顯而不斷增強，催生了社會組織漸趨強烈的利益訴求和政治參與意識。同時，成員構成復雜、價值取向多元，自身民間性和組織功能雙面性等諸多特性也隨之凸顯，不僅帶來政治、社會等方面的消極影響，也逐漸成為國內外各種社會力量和政治勢力滲透控制的重要領域。任何一個現(xiàn)代政黨尤其執(zhí)政黨，都不得不認真審視和充分權衡社會組織發(fā)展壯大所帶來的雙刃劍效應，不得不考慮在國家、市場、社會三者的相互角力和動態(tài)平衡中尋求執(zhí)政基礎的鞏固和執(zhí)政資源的豐富。這也決定了社會組織本身必然成為統(tǒng)戰(zhàn)工作必須重視和拓展的重要領域，社會組織從業(yè)人員尤其是其中代表人士也理所應當?shù)乇患{入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，成為重要工作對象。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的職責和使命在于服從服務于黨和國家的中心任務，而其生命力則很大程度上取決于能否始終順應中國特色社會主義現(xiàn)代化建設總體布局的調整變化，體現(xiàn)出工作格局的與時俱進和協(xié)調發(fā)展。如果說非公經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展，順應了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是統(tǒng)一戰(zhàn)線在經(jīng)濟領域的集中體現(xiàn)，那么，將數(shù)量龐大的社會組織及其從業(yè)人員納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，積極開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，既是對統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化基本趨勢的積極回應，增強了執(zhí)政體系的包容性和代表性，也是黨的領導在社會領域的延伸和拓展，擴大了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作覆蓋面。

二、原則把握：堅持黨的領導和社會組織依法自治相統(tǒng)一

政黨尤其是執(zhí)政黨與社會組織的關系既是重要的理論命題，也是重要的實踐問題。一方面，既不能壓制、敵視它，造成執(zhí)政黨與社會組織之間相互提防、缺乏信任的緊張局面；另一方面又要避免輕視、放任它，任由社會組織的發(fā)展超出執(zhí)政黨的社會控制能力，成為社會發(fā)展過程中不穩(wěn)定因素。這意味著要在執(zhí)政黨與社會組織之間找到關系的平衡點，形成有張力的格局。而這種平衡點的掌握，一方面有賴于執(zhí)政黨的自覺意識和執(zhí)政自信，并能運用強大的執(zhí)政智慧，站在鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎的高度，加強和改善黨對社會組織的領導，實現(xiàn)社會組織正向功能的充分發(fā)揮和負面能量的有效管控。另一方面，也有賴于社會組織的主動選擇和主動作為，在保持社會組織相對獨立地位的基礎上通過黨的建設推進社會組織業(yè)務建設，把堅持正確的發(fā)展方向與保持社會組織的活力協(xié)調起來，使黨的總攬全局協(xié)調各方功能與社會組織依法自治功能相互推進，實現(xiàn)執(zhí)政黨與社會組織有效銜接、良性互動。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，社會組織的健康發(fā)展也離不開它的正確領導。同時，黨的領導也深深影響著社會組織發(fā)育與成長的全過程。堅持黨對社會組織的領導，不是要改變社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀和隸屬關系，也不是直接對社會組織進行業(yè)務管理或干涉其內部治理的開展，而是有著特定的內涵。一是領導原則上，堅持黨對社會組織政治上的領導。對社會組織政治方向、政治原則和重大決策進行領導，確保黨的路線、方針、政策在社會組織貫徹落實，并通過制定和貫徹促進政治發(fā)展和社會組織進步相一致的路線、方針、政策，把社會組織發(fā)展納入黨治國理政的框架之中。二是制度體制上，建立黨與社會組織制度化的溝通渠道，以有效的制度安排來整合、吸納社會組織的利益訴求，并逐步打破現(xiàn)有黨政干部流動的體制梗阻，適時對社會組織中的精英進行政治吸納。三是方式方法上，考慮到社會組織不同的發(fā)展需求和功能，改變以前以政治指令和行政命令干預為主的行為方式，充分運用法治思維、法治理念和法治方法，依靠憲法和法律加強對社會組織的領導。 四是組織保障上，創(chuàng)新社會組織黨建工作體制機制，擴大黨的組織覆蓋面和黨的工作覆蓋面，提升社會組織對中國共產(chǎn)黨的政治認同和黨在社會組織中的滲透力和影響力。

堅持黨對社會組織的領導，是為了保證社會組織發(fā)展不偏離正確的發(fā)展方向和軌跡，但不意味著將社會組織科層化和行政化，也不意味著社會組織自我意識的喪失。畢竟，與政府和企業(yè)相比，社會組織是基于共同意愿形成的共同體，有著自己獨特的價值追求和行為準則，并努力追求一定程度上的依法自治。社會組織依法自治，就是按照章程規(guī)定獨立運作，在業(yè)務范圍內開展活動，實現(xiàn)自我發(fā)展、自我管理、自我服務。同時，社會組織要明確自身的使命和宗旨，主動把黨和政府的工作目標和要求體現(xiàn)于社會組織的宗旨和職能中，并自覺轉變?yōu)樯鐣M織發(fā)展的內在要求，發(fā)揮社會組織對其成員的引導、約束、服務等作用，注重加強社會組織自身制度建設和內部治理，提升發(fā)展活力。

三、視野延展：堅持立足組織與多維視角考量相統(tǒng)籌

社會組織發(fā)展迅猛，面廣量大，組織成員身份多樣、層次參差、與組織關系相對松散，流動性較強，更是錯綜復雜。工作對象的特殊性和復雜性更加決定社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展必須抓住“關鍵的少數(shù)”，實現(xiàn)“抓住一個人(點)，帶動一大片”的工作效果。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門必須在社會組織中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔一批政治素質高、業(yè)務能力強、群眾威望高、社會影響力大的社會組織黨外人士，通過做好他們的團結引導工作，繼而開展對社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作。另一方面，在數(shù)量龐雜的各類社會組織中，選取若干有代表性的社會組織，賦予它們統(tǒng)戰(zhàn)工作職責——無論是統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內部社會組織統(tǒng)戰(zhàn)功能的帶動和示范效應，黨委、政府主管的社會團體統(tǒng)戰(zhàn)功能的賦予和強化，還是社會組織自身聯(lián)合性組織的開辟和創(chuàng)新，這些樞紐型社會組織的壯大和完善，不僅將直接對所聯(lián)系和團結的同類社會組織及所屬成員開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，而且能起到良好的輻射帶動效果。這是當前做好社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個重要立足點。

在立足社會組織自身開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的同時，社會組織自身發(fā)展的趨勢和種種特點，也決定了社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的領域也相應地擴大、延伸，客觀上要求我們觀察和思考更具有多維視角，統(tǒng)戰(zhàn)工作手段更加立體多元。這些變化集中體現(xiàn)在如下方面：

(一)社會組織觸角逐漸向城鄉(xiāng)社區(qū)、向基層輻射

截至2014年底，山東省4萬余個社會組織中60%以上分布在基層。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的逐步推進，大批社會組織，包括一些沒有業(yè)務主管部門或掛靠單位的社會組織如雨后春筍般落戶在社區(qū)，社會組織社區(qū)化成為社會組織自身發(fā)展的內在需要和潮流。同時，社區(qū)內也聚集了相當一批知名度高、社會聯(lián)系廣、資源豐富的統(tǒng)戰(zhàn)成員，他們往往通過某種形式聯(lián)結起來，組建社區(qū)社會組織。這兩種趨勢碰撞在一起就促成了社區(qū)和社會組織相互依存、相互促進的關系——社區(qū)離不開社會組織的參與和助力，各類社會組織植根于群眾中，了解群眾需要，工作方式靈活，無論是在社區(qū)建設、社區(qū)管理還是社區(qū)服務中，都發(fā)揮了重要作用；社會組織也離不開社區(qū)對其發(fā)展壯大的資源補給和在經(jīng)營管理等方面的服務功能。社區(qū)和社會組織這種相互促進、相互推動的發(fā)展趨勢和關系要求在社會組織統(tǒng)戰(zhàn)與社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)之間做好結合文章，以社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)牽動社會組織，以社會組織統(tǒng)戰(zhàn)促進社區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)有機對接。

(二)社會組織日益從社會活動實體領域向網(wǎng)絡虛擬領域延伸

據(jù)統(tǒng)計，截至2015年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，手機網(wǎng)民近6.20億。[4]互聯(lián)網(wǎng)技術的迅猛發(fā)展，不斷影響和改變著人們的生活方式、思維方式及行為方式，改變著傳統(tǒng)的信息傳播和治理機制，網(wǎng)絡也成為網(wǎng)民們表達訴求、交換意見的重要手段和社會組織活動的重要平臺，各種形式的網(wǎng)絡社會組織、虛擬社會組織也應運而生。它們傳播速度快、受眾范圍廣、社會影響大；其成員也更加復雜，虛擬身份、言論自由、網(wǎng)絡輿論表達意愿強；組織對成員約束力低，但成員間相互影響卻大，如意見領袖、網(wǎng)絡大V往往能起到“登高一呼應者云集”的群體效應；開展活動主要依托互聯(lián)網(wǎng)，對虛擬世界信任度較高，容易發(fā)酵放大輿論熱點問題等等。所有這些特點都決定了網(wǎng)絡社會組織會產(chǎn)生比現(xiàn)實生活中社會組織更大的影響力。要充分認識到網(wǎng)絡社會組織發(fā)展的迅猛勢頭及其可能對實體社會組織造成的巨大影響，充分認識到傳統(tǒng)的社會組織也在“互聯(lián)網(wǎng)+時代”呈現(xiàn)出活動形式、內容、手段、范圍等方面的諸多變革，充分認識到當網(wǎng)絡虛擬社會組織與現(xiàn)實中社會組織相互交織、相互作用時會給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來何種風險和挑戰(zhàn)。在抓好現(xiàn)實生活中社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的同時，適應信息化社會和虛擬網(wǎng)絡社團迅猛發(fā)展的客觀需要，注意向網(wǎng)絡虛擬世界延伸，加強和改進網(wǎng)絡意見人士群體工作，既促進網(wǎng)絡空間清朗、維護網(wǎng)絡安全，又推動實現(xiàn)網(wǎng)上、網(wǎng)下工作平臺與陣地深度融合，發(fā)揮線上、線下作用優(yōu)勢，探索二者的相互借力、共生互融，共同做好社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作。

(三)社會組織不斷從國內向海外擴展

一方面，社會組織的國際交流日趨頻繁，不僅帶來我國現(xiàn)代化建設急需的資金、技術、信息及先進的管理經(jīng)驗，也在知識產(chǎn)權糾紛處理、行業(yè)國際標準制定、貿(mào)易糾紛調停等方面優(yōu)勢明顯，日益成為國際交往和擴大對外開放的一個重要渠道。另一方面，形成越來越多的跨國性社會組織。社會組織國際性趨勢的日益增強，一方面要求善于利用社會組織這一獨特的載體和紐帶，及時了解和掌握港澳臺及海外各方情況，主動溝通、廣泛聯(lián)誼，構筑海外統(tǒng)戰(zhàn)工作內外聯(lián)動的平臺和網(wǎng)絡，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚起更多的力量；另一方面在國際交往交流過程中，要充分發(fā)揮社會組織民間性等獨特優(yōu)勢，在政府不宜出面的場合進行有禮有節(jié)的交涉、斗爭，維護國家利益，爭取有利的國際環(huán)境。同時，對境外來華社會組織也要給予高度重視和關注，既積極引導它們在我國經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、慈善等領域依法開展活動，促進正常交往合作，保障其合法權益，又要加強監(jiān)管，將其納入統(tǒng)一的社會組織監(jiān)管法律法規(guī)體系，規(guī)范和監(jiān)督其在華活動，尤其是對境內外打著各種旗號涉嫌從事違法犯罪的政治性非法組織、資金雄厚背景復雜的境外非政府組織、民族、宗教非法組織和邪教組織要密切關注，并依法打擊。

四、力量發(fā)揮：將充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門作用和統(tǒng)戰(zhàn)資源有機整合相結合

社會組織是統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領域，統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨委工作的重要職能部門義不容辭、責無旁貸。必須立足統(tǒng)戰(zhàn)，發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，切實履行“了解情況、掌握政策、協(xié)調關系、安排人事、增進共識、加強團結”的工作職能，重點在引導、教育、團結、服務上下功夫。當然，統(tǒng)戰(zhàn)工作雖有其獨特的優(yōu)勢和不可替代的作用，但客觀上確實還存在著諸多困難和制約因素，如統(tǒng)戰(zhàn)部門尤其是縣區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)部門自身所能掌握的各類資源較少、對社會組織的吸引力有限、缺乏應有的工作力度等等。因此，創(chuàng)新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作絕非統(tǒng)戰(zhàn)部門一家之責，需要整合多方資源，多主體、多層面、多途徑、多方式、多手段地開展工作。這也就意味著，統(tǒng)戰(zhàn)工作應有大視野，不能拘泥于統(tǒng)戰(zhàn)工作自身的圈子和資源。要樹立大統(tǒng)戰(zhàn)觀念，跳出依靠統(tǒng)戰(zhàn)搞統(tǒng)戰(zhàn)的固有模式，充分利用各種制度平臺和社會資源促進社會組織“兩個健康”發(fā)展。

發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，一是表現(xiàn)在社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作相關部門之間的協(xié)調上。目前，社會組織實行登記管理機關、業(yè)務主管單位雙重管理體制：民政部門負責社會組織的登記注冊、評估檢查、監(jiān)督執(zhí)法等工作，各主管單位負責指導、監(jiān)管社會組織具體業(yè)務的開展，政府其他部門在各自職能范圍內對社會組織進行監(jiān)督管理。應該說多重管理體制主要是基于防范和管控社會組織負面功能，為社會組織發(fā)展加上“雙重保險”的政治考量，具有一定的合理性和必要性。但這種多重管理體制在實際運行中不可避免地帶來社會組織工作職責難界定、指導監(jiān)督難落實、工作合力難形成等問題。開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須解決這種各自為政、合力不強的問題。既要依靠統(tǒng)戰(zhàn)工作“軟實力”，做好社會組織代表人士的政治引導、舉薦安排、團結服務等工作，又要把統(tǒng)戰(zhàn)部門“管人”和其他職能部門“管事”進行無縫對接，形成優(yōu)勢互補；從機制保障上建立健全黨委統(tǒng)一領導，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調，民政部門、各業(yè)務主管部門及其他職能部門參加、齊抓共管的社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，加強溝通聯(lián)系，實現(xiàn)信息、資源共享，形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

二是表現(xiàn)在社會組織統(tǒng)戰(zhàn)與其他方面統(tǒng)戰(zhàn)工作的協(xié)調上。社會組織作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領域和新著力點，不僅關乎體量巨大的各類社會組織及從業(yè)人員，也涉及到統(tǒng)戰(zhàn)工作五大基本關系，涉及民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、非公經(jīng)濟人士、民族宗教界人士等廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員。工作對象、工作范圍在一定程度上的重合、交叉決定了社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作必須與統(tǒng)戰(zhàn)領域其他工作相統(tǒng)籌相協(xié)調。如社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作要與黨外代表人士隊伍建設互為促進，統(tǒng)戰(zhàn)部門應該在代表人士安排和相關教育培訓中多考慮來自社會組織的黨外人士，一方面充實黨外代表人士隊伍，一方面也為社會組織涌現(xiàn)更多優(yōu)秀代表人士創(chuàng)造機會，提升組織的影響和地位；社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作要與基層統(tǒng)戰(zhàn)工作共同推進，在統(tǒng)戰(zhàn)工作觸角越來越向社區(qū)延伸的過程中，做好社會組織與社區(qū)互相促進、互相服務的結合，積極探索基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新模式；社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作要與新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作有機結合，既思考新形勢下新的社會階層人士給社會組織帶來的新變化新影響，又要探索運用新的組織形式開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，為新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提供抓手和平臺。

三是表現(xiàn)在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內部資源的調度和配置上。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有組織、理念、人才和工作等方面的諸多優(yōu)勢，將這些優(yōu)勢充分運用到社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作中，能從更大程度上起到凝聚人心、匯聚力量的統(tǒng)戰(zhàn)目的。在2014—2015年山東省社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作試點中，各試點單位遵循依托統(tǒng)戰(zhàn)資源做工作的工作思路，借助統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內民主黨派、工商聯(lián)、臺、僑、民族宗教界力量，充分實現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)資源的“存量盤活”與“增量添彩”。如濟南市市中區(qū)全力實施“同心·一對一、同心·手牽手、同心·心聯(lián)心”三項主題工程，即一個民主黨派對接一項試點任務，細化責任分工，強化壓力傳導，確保試點工作扎實推進；一個工商企業(yè)牽手一個社會組織，對社會組織進行一對一策劃扶持，不斷提升社會組織競爭力和影響力；一名統(tǒng)戰(zhàn)干部聯(lián)系一個工作平臺，定期開展聯(lián)系走訪，解決問題，指導工作。整合資源、形成合力的工作理念和實踐確實起到了統(tǒng)戰(zhàn)工作一盤棋的良好效果。

四是表現(xiàn)在對外部資源的運用和統(tǒng)籌上。社會組織的健康發(fā)展和社會組織從業(yè)人員的健康成長必須依靠統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展，但也離不開良好的制度供給和諸多資源的有力支撐，離不開它們賴以生存和發(fā)展的健康環(huán)境。要充分發(fā)揮廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員尤其是各級人大代表和政協(xié)委員的作用，在為社會組織出臺扶持政策、加強法律保障、創(chuàng)造寬松環(huán)境、提供信息服務等方面積極參政議政，既推動有利于社會組織發(fā)展政策的制定和實施，又暢通各種反映渠道，向各級黨委、政府提供信息、建言獻策；通過積極協(xié)調政府職能部門、行政執(zhí)法部門等，及時了解社會組織運行狀況和愿望訴求，維護社會組織法律地位和合法權益，并幫助解決其發(fā)展中體制不順、資金不足、人力匱乏等突出問題，為社會組織的健康發(fā)展助一臂之力；加強文化部門及其他相關部門與社會組織的聯(lián)系，引導、協(xié)助社會組織在培育和踐行社會主義核心價值觀的同時，加強社會組織文化建設，構筑健康向上且符合自身特點的社會組織文化，形成社會組織持續(xù)發(fā)展的內在生命力和核心競爭力等等。通過更大范圍內資源的統(tǒng)籌，不僅能有效促進由單一的依靠行政隸屬關系做統(tǒng)戰(zhàn)工作向立體化、多元化統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的轉變，也使各項資源在更大的平臺上實現(xiàn)優(yōu)化組合，更有效地做好社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，從而更好地服從服務于黨和國家的中心工作。

[1]解讀《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2015/0929/c70731-27648422.html,2015-10-21.

[2]我們是這樣開展自由擇業(yè)黨外知識分子工作的[EB/OL].http://www.hztyzx.org.cn/bbs/czbk/5/5791.html,2016-04-02.

[3]做好黨外知識分子工作要講究方式方法[EB/OL].http://opinion.people.com.cn/n/2015/0611/c1003-27139003.html,2015-09-21.

[4]CNNIC：中國網(wǎng)民規(guī)模6.88億 互聯(lián)網(wǎng)普及率達50.3%[EB/OL].http://www.askci.com/news/chanye/2016/01/22/161140ajpy.shtml,2016-04-03.

責任編輯：肖建平

2016-05-13

本文系山東省哲學社會科學規(guī)劃項目“社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策的調查研究”(14CTZJ04)的研究成果。

程芳(1981—)，女，湖北天門人，山東省社會主義學院教研部副教授，法學碩士。

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1671-2803(2016)05-0037-06