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有效開(kāi)展政黨協(xié)商的理性思考

2016-03-14 21:18:30田曉玉張宏艷
關(guān)鍵詞:民主政治民主黨派制度

田曉玉,張宏艷

(大連社會(huì)主義學(xué)院,遼寧 大連 116013;黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150090)

有效開(kāi)展政黨協(xié)商的理性思考

田曉玉1,張宏艷2

(大連社會(huì)主義學(xué)院,遼寧 大連 116013;黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150090)

有效開(kāi)展政黨協(xié)商要從三方面下功夫。一是從提高認(rèn)識(shí)上下功夫,即從鞏固黨的執(zhí)政地位、提升公眾對(duì)我國(guó)民主政治的認(rèn)同度、應(yīng)對(duì)西方國(guó)家西化和分化的政治圖謀、促進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的有效推進(jìn)等方面,充分認(rèn)識(shí)政黨協(xié)商的重大意義,增強(qiáng)開(kāi)展政黨協(xié)商的主動(dòng)性。二是從完善制度上下功夫,即協(xié)商的依據(jù)要法制化、協(xié)商的原則要明確化、協(xié)商的內(nèi)容要規(guī)范化、協(xié)商的流程要程序化、協(xié)商的過(guò)程和結(jié)果要監(jiān)督化。三是從增強(qiáng)能力上下功夫,即民主黨派要努力彌補(bǔ)自身的缺憾和不足,中共各級(jí)黨委和政府要為民主黨派創(chuàng)造有效發(fā)揮協(xié)商作用的有利條件。關(guān)鍵詞:政黨協(xié)商;民主黨派;民主政治;制度;能力

政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和重要形式,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要體現(xiàn)。為了推進(jìn)政黨協(xié)商,中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》以及《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》。兩個(gè)《意見(jiàn)》的出臺(tái),充分體現(xiàn)出我黨推進(jìn)政黨協(xié)商,發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的決心和力度。但是如何使政黨協(xié)商開(kāi)展得有聲有色,取得實(shí)實(shí)在在的效果,還需要認(rèn)真研究。筆者認(rèn)為應(yīng)該從“認(rèn)識(shí)、制度、能力”三方面下功夫。

一、從提高認(rèn)識(shí)上下功夫

從中國(guó)當(dāng)今政治現(xiàn)狀來(lái)看,政黨協(xié)商的效果如何,很大程度上取決于執(zhí)政黨如何認(rèn)識(shí)政黨協(xié)商,這是政黨協(xié)商有效開(kāi)展的前提。目前,從中央層面來(lái)看,政黨協(xié)商備受重視。但是在有的地方,“政黨協(xié)商存在隨意性、表面化和形式化的問(wèn)題,有的敷衍了事,‘想到了’‘有空了’才協(xié)商;有的以通報(bào)情況、部署工作代替協(xié)商”[1]。政黨協(xié)商的實(shí)際作用與其價(jià)值存在落差。分析這種狀況,主要是因?yàn)槟承┑胤近h委主要領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到政黨協(xié)商的重要價(jià)值,沒(méi)有把政黨協(xié)商變成內(nèi)心的自覺(jué)。因此,要使政黨協(xié)商取得實(shí)實(shí)在在的效果,必須要充分認(rèn)識(shí)政黨協(xié)商在中國(guó)的重要性。思想是行動(dòng)的先導(dǎo),只有認(rèn)識(shí)到其重要性,才會(huì)去重視,進(jìn)而在實(shí)踐中去推行。

(一)開(kāi)展好政黨協(xié)商有利于鞏固黨的執(zhí)政地位

政黨協(xié)商是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)政黨協(xié)商,執(zhí)政黨就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù),在決策之前和決策實(shí)施之中,充分聽(tīng)取各民主黨派以及無(wú)黨派人士的意見(jiàn)、建議,廣開(kāi)言路、廣納良言,集思廣益,可以增強(qiáng)決策的科學(xué)性,有效避免和減少?zèng)Q策失誤。而科學(xué)決策對(duì)執(zhí)政黨而言至關(guān)重要。因?yàn)椋_決策可以凝聚共識(shí),使人心所向,錯(cuò)誤決策能夠喪失人心,使人們對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力產(chǎn)生懷疑,從而影響黨的執(zhí)政地位。

(二)開(kāi)展好政黨協(xié)商有利于提升公眾對(duì)我國(guó)民主政治的認(rèn)同度

高度發(fā)達(dá)的民主政治是一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家的重要指標(biāo),是民眾檢驗(yàn)這個(gè)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“試金石”。正因如此,發(fā)展社會(huì)主義民主政治成為我們黨矢志不移的奮斗目標(biāo),并被寫進(jìn)歷次黨代會(huì)報(bào)告。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就必須搞好政黨協(xié)商。政黨協(xié)商作為我國(guó)多黨合作制度的重要內(nèi)容和重要實(shí)踐形式,其實(shí)施情況直接關(guān)系到我國(guó)民主政治的發(fā)展水平和質(zhì)量,影響公眾對(duì)我國(guó)民主政治的評(píng)判。只有搞好政黨協(xié)商,充分發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的作用,才能使人們感受到中國(guó)政黨制度的特色和優(yōu)勢(shì),認(rèn)同中國(guó)民主政治的發(fā)展水平。反之,如果政黨協(xié)商只是走形式,做樣子,就會(huì)使民眾對(duì)我們的民主政治提出質(zhì)疑,進(jìn)而影響黨的執(zhí)政形象。

(三)開(kāi)展好政黨協(xié)商有利于應(yīng)對(duì)西方國(guó)家西化、分化的政治圖謀

蘇聯(lián)解體之后,以美國(guó)為首的西方國(guó)家將西化、分化的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了中國(guó),他們加緊向中國(guó)推銷西方的政治制度和政黨制度。雖然金融危機(jī)之后,西方國(guó)家的部分專家、學(xué)者及政客感受到了中國(guó)政治制度、政黨制度的優(yōu)勢(shì),但是西方的敵對(duì)勢(shì)力仍然會(huì)拿我國(guó)的政黨制度做文章。如果政黨協(xié)商沒(méi)有有效實(shí)施,不僅會(huì)給西方國(guó)家攻擊我們以口實(shí),而且會(huì)引起世人和國(guó)人對(duì)于中國(guó)政黨制度的質(zhì)疑。反之,開(kāi)展好政黨協(xié)商,會(huì)極大增強(qiáng)我們的制度自信,我們可以通過(guò)“事實(shí)”而不僅僅是“理論”,去有效應(yīng)對(duì)來(lái)自西方國(guó)家的挑戰(zhàn),并給予有力回?fù)簟?/p>

(四)開(kāi)展好政黨協(xié)商有利于促進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的有效推進(jìn)

“四個(gè)全面”是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。有效推進(jìn)“四個(gè)全面”必須以穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境為保障。鄧小平曾經(jīng)強(qiáng)調(diào):“沒(méi)有安定的政治環(huán)境,什么事情都干不成。”[2]改革開(kāi)放以來(lái),隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,利益訴求趨向多元,社會(huì)矛盾加劇,執(zhí)政黨必須積極尋找有效途徑來(lái)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。民主黨派代表著特定的利益群體,其成員來(lái)自不同的社會(huì)階層。通過(guò)政黨協(xié)商這條制度化的參與渠道,可以有效吸納、整合所代表的階層和群眾的意愿、要求、愿望,平衡各種利益訴求,從而起到緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。

總之,各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要充分認(rèn)識(shí)到政黨協(xié)商的重要性,增強(qiáng)開(kāi)展政黨協(xié)商的主動(dòng)性,努力成為政黨協(xié)商的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺(jué)實(shí)踐者。

二、從完善制度上下功夫

制度設(shè)計(jì)、制度安排是決定政黨協(xié)商能否有效運(yùn)行的關(guān)鍵因素。目前,政黨協(xié)商的制度框架已經(jīng)存在,并且日益完善,但仍然存在一定的不足之處。比如,有些制度不規(guī)范,缺乏科學(xué)性,在實(shí)踐中很難把握;有些制度過(guò)于原則,缺乏細(xì)化和量化,在實(shí)踐中很難操作;有些制度尚未建立或不很健全,缺乏強(qiáng)制性,在實(shí)踐中無(wú)章可循或無(wú)規(guī)可依,如此等等,導(dǎo)致政黨協(xié)商存在協(xié)商內(nèi)容隨意、協(xié)商程序失范、協(xié)商反饋不暢、協(xié)商缺乏監(jiān)督等現(xiàn)象,因此,要從完善制度上下功夫。

(一)協(xié)商的原則要明確化

習(xí)近平總書(shū)記曾明確強(qiáng)調(diào):“協(xié)商就要真協(xié)商,真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中?!盵3]因此,政黨協(xié)商不是決策過(guò)程中的信息通氣,也不是決策后或即將決策時(shí)的情況通報(bào),而是決策之前和之中,這是必須固化的原則要求,不能夾雜著一絲的隨意性。

(二)協(xié)商的內(nèi)容要規(guī)范化

中共中央《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》指出:“中共中央同民主黨派中央開(kāi)展政黨協(xié)商的主要內(nèi)容包括:中共全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的有關(guān)重要文件;憲法的修改建議,有關(guān)重要法律的制定、修改建議;國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選;國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況;關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問(wèn)題;統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問(wèn)題;其他需要協(xié)商的重要問(wèn)題。”但什么是重要問(wèn)題,如何界定,很難把握。因此,應(yīng)探索制定協(xié)商事項(xiàng)目錄,細(xì)化協(xié)商內(nèi)容,哪些內(nèi)容必須進(jìn)行協(xié)商要有明確規(guī)定,避免使用諸如“重大問(wèn)題”、“重要文件”等模糊用語(yǔ),防止協(xié)商內(nèi)容的不確定性和隨意性。

(三)協(xié)商的流程要程序化

“在民主政治中,程序決定著整個(gè)民主政治的運(yùn)作?!盵4]目前,《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)政黨協(xié)商的三種形式(會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商)都做了較之以往更為細(xì)化的程序規(guī)定,但在具體實(shí)施中,仍然需要進(jìn)一步細(xì)化流程和步驟。以會(huì)議協(xié)商為例,其流程大致應(yīng)包括:制定協(xié)商規(guī)劃;確定協(xié)商議題;確定協(xié)商形式;確定協(xié)商參與主體、協(xié)商時(shí)間、協(xié)商之前的準(zhǔn)備時(shí)限;向黨派通報(bào)協(xié)商的準(zhǔn)備事宜;黨派進(jìn)行協(xié)商準(zhǔn)備(調(diào)查研究、收集資料、閱讀文件等等);進(jìn)行平等協(xié)商;協(xié)商意見(jiàn)的采納、辦理、反饋等。而且每個(gè)環(huán)節(jié)還要做進(jìn)一步的細(xì)化。[5]

(四)協(xié)商的結(jié)果要監(jiān)督化

加強(qiáng)對(duì)政黨協(xié)商的有效監(jiān)督是確保政黨協(xié)商取得實(shí)效的必要環(huán)節(jié)。要建立健全明確的監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo),就協(xié)商形式、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序、協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行情況等予以檢查監(jiān)督。要建立懲戒機(jī)制,對(duì)違背政黨協(xié)商原則,造成決策失誤,引發(fā)重大損失的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)追究其責(zé)任。

三、從增強(qiáng)能力上下功夫

民主黨派作為政黨協(xié)商的主體之一,其協(xié)商能力是搞好政黨協(xié)商的保障和基礎(chǔ)?,F(xiàn)階段民主黨派的協(xié)商能力有很大提升,但與新中國(guó)成立之初相比,與高質(zhì)量的政黨協(xié)商相比、與建設(shè)高素質(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要求相比還有很大差距。比如,在政黨協(xié)商的過(guò)程中,有些黨派成員提出的建議太過(guò)膚淺,缺乏深度;有的建議內(nèi)容空泛,缺乏針對(duì)性和操作性;有的建議過(guò)于“事務(wù)化”,缺乏宏觀思維,這樣的建議很難得到中共各級(jí)黨委和政府的重視和采納。因此,要不斷提高民主黨派協(xié)商的能力和水平。

(一)從主觀而言,民主黨派要積極彌補(bǔ)自身存在的短板

一是要加大人才培養(yǎng)選拔力度。要加大對(duì)旗幟性人物的培養(yǎng)力度。目前各黨派旗幟性人物相對(duì)匱乏,影響了政黨協(xié)商的質(zhì)量。因此,要有意識(shí)地培養(yǎng)本黨派旗幟性的領(lǐng)導(dǎo)人,為政黨協(xié)商提供人才支撐。要強(qiáng)化后備干部隊(duì)伍建設(shè)。各黨派要具有戰(zhàn)略思維,把后備干部建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),協(xié)同中共組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門,做好后備干部的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理工作,爭(zhēng)取為后備干部提供盡可能多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉、提拔重用的機(jī)會(huì),促進(jìn)其快速成長(zhǎng)。要嚴(yán)把成員“入口關(guān)”。各黨派要合理規(guī)劃成員發(fā)展目標(biāo),規(guī)范入黨程序,設(shè)立培養(yǎng)考察期限,增強(qiáng)加入黨派的嚴(yán)肅性和規(guī)范性,以此吸引有參政議政愿望的優(yōu)秀人才加入到黨派組織中來(lái)。同時(shí),要暢通出口,建立退出機(jī)制,從源頭上確保自身的純潔性。二是要搞好調(diào)查研究。調(diào)查研究是搞好協(xié)商民主的前提和基礎(chǔ),沒(méi)有深入的調(diào)查研究,很難提出高質(zhì)量的協(xié)商意見(jiàn)。搞好調(diào)查研究,要精心“選準(zhǔn)角度”,選好選題;要堅(jiān)持“眼睛向下”,切實(shí)深入到群眾、實(shí)際和基層之中,充分掌握第一手材料;要對(duì)收集的資料進(jìn)行綜合分析,把脈問(wèn)題的現(xiàn)象和脈絡(luò),研究問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律;要促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化,最大限度地為中共黨委、政府的決策提供依據(jù)。三是要注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各黨派領(lǐng)導(dǎo)成員要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí),注重組織培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn),打造理論功力、拓寬知識(shí)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、提高協(xié)商技巧,增強(qiáng)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。四是要發(fā)揮整體作用。組織的整體力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于組織內(nèi)部個(gè)體力量的簡(jiǎn)單相加。黨派內(nèi)部要通過(guò)各種渠道,比如通過(guò)定期或不定期開(kāi)展意見(jiàn)聽(tīng)證會(huì)、建言獻(xiàn)策沙龍,或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等建立健全聯(lián)系成員機(jī)制、組織內(nèi)部的信息收集和反饋機(jī)制,吸納本黨派成員的意見(jiàn)和建議,有效整合本黨派內(nèi)部資源,發(fā)揮組織的整體優(yōu)勢(shì)。五是要利用好“外腦”。各民主黨派由于受界別和專業(yè)的限制,在人員數(shù)量、資源整合、信息儲(chǔ)備、思維方式等諸多方面還存在一定弱項(xiàng),因此,要積極尋找“外援”,化解自身不利因素。要與政府專業(yè)研究機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,合作開(kāi)發(fā)研究課題,聯(lián)合進(jìn)行調(diào)研。這樣不僅可以拓展信息來(lái)源,獲得調(diào)研保障,而且可以了解政府運(yùn)作,轉(zhuǎn)變思維模式,從而使黨派提出的意見(jiàn)、建議更接地氣。要邀請(qǐng)政府部門、研究部門的專家學(xué)者擔(dān)任顧問(wèn),參與調(diào)研相關(guān)事宜,充分發(fā)揮他們的聰明才智,分享他們的智慧。要加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、科研院所的合作,借鑒、利用他們的理論優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和水平。

(二)從客觀而言,各級(jí)黨委、政府要為民主黨派創(chuàng)造發(fā)揮協(xié)商作用的有利條件

一是要?jiǎng)?chuàng)造有利的“人才”條件。各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門要胸懷大局,站在宏觀立場(chǎng),對(duì)民主黨派組織發(fā)展做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮,平衡把握黨內(nèi)黨外優(yōu)秀人才的比例,把符合條件的部分優(yōu)秀人才留在黨外,讓民主黨派能夠有機(jī)會(huì)吸收高層次、高素質(zhì)人才。各地要嚴(yán)格按照規(guī)定,配全黨派的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),著力解決領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備不到位的問(wèn)題。要加大對(duì)黨派干部的實(shí)職安排力度,推動(dòng)正職安排,滿足黨派應(yīng)有的政治利益,提高協(xié)商動(dòng)力。二是要?jiǎng)?chuàng)造有利的“知情”條件。要加大信息公開(kāi)力度,擴(kuò)大政府信息公開(kāi)的范圍,細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容,提高公開(kāi)的質(zhì)量和實(shí)效。各級(jí)黨委和政府要建立重要工作、重大事項(xiàng)通報(bào)制度,及時(shí)通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站、政務(wù)要情等方式,告知公眾,確保知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。要積極搭建知政知情平臺(tái),黨委和政府的重要文件和簡(jiǎn)報(bào)可對(duì)民主黨派適當(dāng)公開(kāi);黨委、政府有關(guān)部門要經(jīng)常就國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等情況向民主黨派提供信息數(shù)據(jù)、研究報(bào)告等材料,召開(kāi)專題報(bào)告會(huì)和情況通報(bào)會(huì)。要完善工作機(jī)制,黨委和政府開(kāi)展的國(guó)內(nèi)考察調(diào)研、重要外事及內(nèi)事活動(dòng),可視情邀請(qǐng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)同志參加;政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)應(yīng)視情邀請(qǐng)民主黨派列席有關(guān)會(huì)議、參加專項(xiàng)調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作;建立黨派與政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)溝通調(diào)研方面出現(xiàn)的各種困難與問(wèn)題。[6]三是要?jiǎng)?chuàng)造有利的“環(huán)境”條件。執(zhí)政黨要具有平等協(xié)商的作風(fēng)、理性包容的心態(tài)、耐心傾聽(tīng)的習(xí)慣、真誠(chéng)合作的氣度,容得下不同意見(jiàn),聽(tīng)得進(jìn)逆耳之言,為民主黨派創(chuàng)造一個(gè)寬松和諧、暢所欲言、敢于發(fā)表不同政見(jiàn)的協(xié)商語(yǔ)境,使他們能夠拋棄顧慮,卸下包袱,真正做到知無(wú)不言,言無(wú)不盡。四是要?jiǎng)?chuàng)造有利的“物質(zhì)”條件。要不斷改善民主黨派機(jī)關(guān)的辦公場(chǎng)所,完善辦公設(shè)施,添加必要的辦公設(shè)備,擴(kuò)建必備的活動(dòng)場(chǎng)地,解決民主黨派工作中的不便。要加大經(jīng)費(fèi)投入,切實(shí)保障各黨派有充足經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)研、考察、培訓(xùn)等工作,為黨派充分發(fā)揮協(xié)商能力提供“后勤支持”。

[1]孫春蘭.著力推動(dòng)政黨協(xié)商深入開(kāi)展[EB/OL].(2015-6-1)[2015-12-28] http://cpc.people.com.cn/n/2015/0601/c64094-27087292.html.

[2]鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993:245.

[3]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話[EB/OL].(2014-9-21)[2015-12-28] http://news.xinhuanet.com/yuqing/2014-09/22/c_127014744.htm.

[4]林尚立.協(xié)商政治:對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展的一種思考[J].學(xué)術(shù)月刊,2003,(4):16.

[5]田曉玉.政黨協(xié)商有效運(yùn)行的三大因素[N].大連日?qǐng)?bào),2015-12-25(09).

責(zé)任編輯:吳艷春

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1671-1262(2016)01-0028-04

2015-12-29

2015-2016年度全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)科研項(xiàng)目(XT201529)、2015年度黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目(15DJD03)

田曉玉,女,大連社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)與文化教研部教授,碩士,主要從事民主政治、政黨制度方面的研究;張宏艷,女,黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院教務(wù)處處長(zhǎng),教授,主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論、政黨制度方面的研究。

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