李真　楊威

（南陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)服務(wù)中心，河南南陽　473000）

新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展規(guī)劃策略

李真楊威

（南陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)服務(wù)中心，河南南陽473000）

針對城市發(fā)展所面臨的“高碳鎖定”問題，從區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)一體布局、規(guī)劃構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系、搭建生態(tài)低碳空間格局等方面，提出幾點新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展規(guī)劃策略，以期與同行進(jìn)行探討。

新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體；經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈；低碳

“集約、智能、綠色、低碳”的“八字方針”，已成為新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的重要“符號”和發(fā)展目標(biāo)。城市是一種最集約利用資源的空間形式，其在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的任何問題均必須在城市規(guī)劃階段給予充分考慮和詳細(xì)的規(guī)劃，以確保城市功能結(jié)構(gòu)和發(fā)展形態(tài)的低碳空間布局［1］。實現(xiàn)城市低碳目標(biāo)，其重點是依靠應(yīng)用新技術(shù)和調(diào)整生產(chǎn)生活方式，城市規(guī)劃在其中發(fā)揮著技術(shù)集成和價值觀博弈平臺建設(shè)的角色。在城市人口持續(xù)增多、城市環(huán)境持續(xù)惡化和城鎮(zhèn)化率持續(xù)增加的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展大環(huán)境下，要走出低碳、可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃就是城市社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，具有非常重要的工程實踐研究意義。

1　全面推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)一體化布局

習(xí)近平總書記在“十三五”五大發(fā)展理念中明確提出：“城鄉(xiāng)一體化要協(xié)調(diào)好，城鄉(xiāng)一體的人員流動、布局、社會發(fā)展等問題都要規(guī)劃好?！币獙崿F(xiàn)新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展，必須全面推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展為一體。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，要求城鄉(xiāng)整體規(guī)劃回歸到“以人為本”的核心，規(guī)劃人員要強(qiáng)調(diào)對城鄉(xiāng)發(fā)展社會問題的研究和剖析，應(yīng)從常規(guī)的注重城鄉(xiāng)發(fā)展人口規(guī)模增加方面，轉(zhuǎn)向注重人口結(jié)構(gòu)和功能區(qū)劃方面的研究。在制定規(guī)劃方案時，不僅要合理處理城鄉(xiāng)關(guān)系，要改變常規(guī)“城鄉(xiāng)長期二元割裂”的不利局面，尤其應(yīng)將改善城市居民生活環(huán)境與提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活水平和就業(yè)環(huán)境等方面予以公平公正對待，推動城鎮(zhèn)一體化發(fā)展；同時，還要注重區(qū)域資源的交互共享，要依托一定數(shù)量、一定特色城鎮(zhèn)，通過相互間的互補(bǔ)和映襯，建設(shè)區(qū)域功能特色網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)在區(qū)域中謀發(fā)展、在區(qū)域中求協(xié)調(diào)的良好格局。

城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃中，要以多區(qū)域統(tǒng)一用地的空間布局和功能組合為切入點，構(gòu)筑集約化的用地模式。合理用地空間布局，可以有效節(jié)約土地資源，同時增加城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的生態(tài)用地面積。通過城鄉(xiāng)資源的集約利用，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，降低區(qū)域阻礙，形成“資源-產(chǎn)品-廢物-資源-產(chǎn)品”的城鄉(xiāng)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈，確保其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)始終保持“1+1＞2”的良好態(tài)勢。

2　積極規(guī)劃構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)行業(yè)與低碳城市融合發(fā)展

制定符合各地城鄉(xiāng)特點的低碳戰(zhàn)略規(guī)劃，從行業(yè)布局來看，一是通過規(guī)劃手段加快落后產(chǎn)能和行業(yè)轉(zhuǎn)型，降低能源消耗。結(jié)合城市資源、環(huán)境容量和碳排放量規(guī)劃指標(biāo)，加大污染工藝、設(shè)備和企業(yè)的退出力度，并優(yōu)化優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，有效提高能源的使用效率，降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的水、大氣、噪聲、固體廢棄物等污染排放量。結(jié)合城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境的承載力、資源量、產(chǎn)業(yè)功能布局、交通運(yùn)輸條件等，合理規(guī)劃布局和優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)企業(yè)環(huán)保搬遷、“退城進(jìn)園”等城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局。二是要大力發(fā)展低碳新興產(chǎn)業(yè)，要結(jié)合城鄉(xiāng)未來發(fā)展整體規(guī)劃，加大新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、綠色能源、清潔技術(shù)和新能源汽車等節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)的綜合投資力度，促進(jìn)其規(guī)模化發(fā)展。三是要加快發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)，鼓勵住宿業(yè)、餐飲業(yè)和批發(fā)零售等商貿(mào)業(yè)創(chuàng)新營業(yè)模式，積極發(fā)展電子商務(wù)等低碳模式。四是強(qiáng)化城鎮(zhèn)建筑項目的規(guī)劃引領(lǐng)和政策引導(dǎo)，遏制“建筑浪費(fèi)”和“亂改變土地用途”，切實加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的科學(xué)性，充分發(fā)揮規(guī)劃在建筑用地中的控制和指導(dǎo)作用。

3　搭建生態(tài)低碳的空間格局

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中需要加倍尊重大自然，重點發(fā)展城鄉(xiāng)的生態(tài)文明，有效保護(hù)和合理開發(fā)利用生態(tài)資源，為城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)作用，尤其應(yīng)重視綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、綠色集約用地規(guī)劃、生態(tài)空間環(huán)境規(guī)劃等，將整個低碳理念貫穿于城市整體而非某個局部區(qū)域或單體建筑，并對城市發(fā)展中存在的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，提出有效的整治方案和針對性的解決措施，從而指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.1理水塑城、園林掇山，規(guī)劃生態(tài)空間藍(lán)網(wǎng)

城鎮(zhèn)園林景觀的規(guī)劃建設(shè)，必須以廣大居民的宜居、宜業(yè)、宜游為主線，要扭轉(zhuǎn)常規(guī)的“視覺風(fēng)景”局面，建立密切融合當(dāng)?shù)貧v史文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣等特點的園林景觀整體規(guī)劃。

生態(tài)空間藍(lán)網(wǎng)規(guī)劃，要充分依托城市內(nèi)豐富的河流、渠道、池塘和濕地等水源地，在確保城市防洪規(guī)劃中防洪工程設(shè)施體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過拓寬、延伸、壅水等輔助工程措施，實現(xiàn)對城市水系的全面梳理，形成“多縱多橫”的交互共享主河流干網(wǎng)。通過支流、干流和濕地的相互補(bǔ)充，提高城市水資源的環(huán)境容量和自凈化能力。以河流干網(wǎng)為主線，通過拓水庫成湖、延濕地成生態(tài)廊、雍水成景觀瀑布等措施，共同搭建城市內(nèi)現(xiàn)有的河流、水庫、濕地及公園、森林等相互交融的山水園林生態(tài)空間藍(lán)網(wǎng)。

3.2串綠成網(wǎng)，建健康愜意綠廊

規(guī)劃依托城市內(nèi)部公園、花園及城區(qū)大量零散的農(nóng)田綠地資源，通過合理生態(tài)低碳規(guī)劃，按“集聚整合、串聯(lián)提升”等原則，將農(nóng)田濕地“斑塊”與城市公園、花園有效串聯(lián)起來，形成健康愜意的綠色廊道。結(jié)合河道延伸、濕地拓展，規(guī)劃形成以防洪和水土保持為核心功能的沿河公共綠帶、防護(hù)綠帶，為城市發(fā)展提供大量的公共生態(tài)環(huán)境開放空間，同時也為城市居民休閑娛樂提供一個生態(tài)環(huán)保的“碳匯工廠”，確?！八?、綠、城”的有機(jī)相融，為低碳新型城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造有利的生態(tài)環(huán)?？臻g條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)大幅減少化肥、農(nóng)藥等物品的使用量，通過規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對化石能源的依賴，堅持走有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)道路。

4　構(gòu)建低碳交通體系

低碳交通是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點，也是交通可持續(xù)節(jié)能環(huán)保發(fā)展的重要方向。要規(guī)劃布局和倡導(dǎo)鼓勵以公交、地鐵和輕軌等方式為主的出行方式，同時以租賃自行車交通為主的慢行交通，也已成為高速發(fā)展城市低碳交通的研究熱點。對于城市快速干道未能覆蓋的區(qū)域，可以合理規(guī)劃支線公交及社區(qū)服務(wù)點來作為補(bǔ)充，以實現(xiàn)公交服務(wù)全覆蓋。通過合理規(guī)劃建設(shè)快速公交系統(tǒng)、慢行交通系統(tǒng)等為主體的立體低碳交通系統(tǒng)，可以提高城市出行便捷性、舒適性和選擇靈活性。在“城市綠道慢行系統(tǒng)”規(guī)劃建設(shè)時，可以以河道、綠帶和城市道路等為基礎(chǔ)，建設(shè)環(huán)湖慢行帶、護(hù)城河慢行帶、濱河慢行帶等，將城市河道、公園、山林、城市文化景點等有效串聯(lián)起來，組建以公共節(jié)點空間為主體的慢行交通系統(tǒng)，并規(guī)劃與城市公交樞紐直通，使整個慢行道網(wǎng)絡(luò)具有較強(qiáng)便捷性和連續(xù)通達(dá)性。慢節(jié)奏、慢生活是鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸引旅游和區(qū)域發(fā)展的重要因素，通過“生態(tài)宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游休閑鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的規(guī)劃建設(shè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)環(huán)保、綠色低碳家園。

5　結(jié)語

資源短缺、氣候變化、環(huán)境破壞、生態(tài)惡化等大環(huán)境中，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為城鄉(xiāng)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的首要選擇。建設(shè)低碳型新型城鎮(zhèn)是一項系統(tǒng)工程，許多城鎮(zhèn)在發(fā)展生態(tài)環(huán)保、綠色低碳經(jīng)濟(jì)時面臨著資金不足、規(guī)劃方案不具體等問題。因此，在實踐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要充分整合城鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，將城鎮(zhèn)綠色低碳建設(shè)納入到城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保新型城鎮(zhèn)低碳建設(shè)中融入現(xiàn)有各項“惠民、利民、便民”政策，因地制宜，通過規(guī)劃手段增強(qiáng)碳匯能力，探索出各具特色的低碳城鎮(zhèn)發(fā)展道路。

［1］韓青，劉合林.城鎮(zhèn)低碳生態(tài)規(guī)劃實踐與探索［J］.小城鎮(zhèn)建設(shè)，2009（12）：73-78.

The Low-carbon Development Planning Strategy in New Urbanization

Li ZhenYang Wei
（Nanyang City Urban Planning Technical Service Center，Nanyang Henan 473000）

In order to solve the high carbon locking problems facing during the urban development，several low-car?bon development planning strategy for new urbanization sustainable development were proposed from regional overall planning and integration coordination layout，planning and building a low-carbon industrial system，building low-car?bon ecological spatial pattern and other aspects，hoping to discuss with other counterparts.

new urbanization；urban-rural integration；economic and ecological chain；low carbon

F205；F299.2

A

1003-5168（2016）08-0152-02

2016-07-25

李真（1984-），女，本科，助理工程師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)咨詢服務(wù)。