羅旭

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南鄭州 450015）

低碳發(fā)展助力中原綠色崛起

羅旭

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南鄭州 450015）

河南省鄭州市已多年連續(xù)位居10個(gè)空氣質(zhì)量最差城市行列，說明綠色低碳發(fā)展迫在眉睫?；诖耍瑥泥嵵菔协h(huán)境現(xiàn)狀入手，闡述鄭州市低碳發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

低碳發(fā)展；綠色；鄭州市

1 低碳發(fā)展史“十三五”時(shí)期的發(fā)展潮流

《巴黎協(xié)定》于2016年11月4日生效，不僅反映了國際社會(huì)對(duì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題的共識(shí)增加，同時(shí)也表明應(yīng)對(duì)氣候變化問題的緊迫性在增加。在國家“十三五”規(guī)劃方案中，中國政府提出“支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值，深化各類低碳試點(diǎn)”，同時(shí)規(guī)定要“推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”。而在城市應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方面，自2010年起，國家已經(jīng)開展了2批低碳城市試點(diǎn)，第3批低碳城市試點(diǎn)申報(bào)工作也于2016年5月開始［1］，“十三五”時(shí)期低碳試點(diǎn)城市將達(dá)到100個(gè)［2］。在市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)方面，全國碳市場(chǎng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在推進(jìn)，2017年有望開始交易；2016年9月21日，國家發(fā)改委公布《用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》將在河南、浙江、福建、四川4省開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，欲通過確定用能權(quán)指標(biāo)，推進(jìn)用能權(quán)的有償使用，從而探索構(gòu)建能源交易使用的新機(jī)制［3］。北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等碳交易地方試點(diǎn)市場(chǎng)截至2016年9月，累計(jì)成交量達(dá)到1.2億t二氧化碳，成交金額超過了32億元［4］，市場(chǎng)機(jī)制的靈活性開始顯現(xiàn)，低碳發(fā)展已成為“十三五”時(shí)期我國城市的發(fā)展趨勢(shì)。

2 鄭州市發(fā)展亟需低碳轉(zhuǎn)型

2.1 鄭州市面臨的環(huán)境問題

鄭州市作為中原地區(qū)城市群的中心，承載著整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，鄭州市也是工業(yè)主導(dǎo)型城市，其工業(yè)增加值占GDP的比重在2015年達(dá)到49.56%，處于工業(yè)化中后期階段；城鎮(zhèn)化正在快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到69.8%；2015年鄭州市綜合能源消費(fèi)量為1 963萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP能耗為0.268t標(biāo)煤/萬元，在我國省會(huì)城市中處于較高水平［5］。

自2013年開始公布74城市PM2.5濃度檢測(cè)以來，鄭州市已連續(xù)4a位居10個(gè)空氣質(zhì)量最差城市行列，說明綠色低碳發(fā)展的任務(wù)很重，低碳發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)很多。而鄭州市空氣的主要污染物為細(xì)顆粒物，根據(jù)鄭州大學(xué)的研究成果，鄭州霧霾主要來源于3個(gè)方面，其中燃煤占36.5%，機(jī)動(dòng)車占31.9%，揚(yáng)塵占20.9%。

2.2 鄭州市低碳發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)

鄭州市溫室氣體排放的重點(diǎn)部門為工業(yè)部門、交通部門、建筑部門。這幾個(gè)部門在排放大量溫室氣體的同時(shí)，也產(chǎn)生大量的二氧化硫、氮氧化物等污染氣體，對(duì)大氣環(huán)境造成了污染。在產(chǎn)業(yè)方面，鄭州市集聚了河南省大量的工業(yè)企業(yè)總部，擁有較為齊全的產(chǎn)業(yè)門類，2015年工業(yè)增加值為3 188.2億元［5］，占河南省工業(yè)增加值總量的19.8%，導(dǎo)致工業(yè)部門的能源消耗和污染排放往往較高。交通方面，鄭州市2015年末擁有各類汽車246.9萬輛，其中個(gè)人擁有汽車224.1萬輛。龐大的汽車數(shù)量帶來的汽車尾氣排放是霧霾產(chǎn)生的重要原因。煤炭消費(fèi)方面，鄭州市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主。鄭州市2014年全市煤炭消耗3 046萬t，其中火電耗煤1 929萬t，由此帶來的污染排放量巨大。另外，散煤燃燒方面，鄭州郊區(qū)和廣大農(nóng)村生活用的散煤燃燒也是空氣污染的主要來源。揚(yáng)塵方面，鄭州市近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程很快，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開工建設(shè)較多，對(duì)鄭州市的揚(yáng)塵污染貢獻(xiàn)較大。

鄭州市低碳發(fā)展的難點(diǎn)在于低碳發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)不完善。溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算方面，鄭州市目前仍未成為國家低碳試點(diǎn)城市，能源統(tǒng)計(jì)體系相對(duì)薄弱。在碳排放權(quán)交易方面，鄭州市仍未出臺(tái)碳排放交易具體條例，也未明確碳排放交易的具體實(shí)施時(shí)間。在航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳建設(shè)方面，由于鄭州市是目前全國唯一一個(gè)國家及航空港區(qū)，如何滿足生態(tài)文明發(fā)展的要求，建設(shè)生態(tài)型航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，也是鄭州市低碳發(fā)展的難點(diǎn)。

3 鄭州市低碳發(fā)展的對(duì)策

綠色發(fā)展是我國“十三五”時(shí)期的核心發(fā)展理念之一。中原城市群已成為國家批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)的國家級(jí)城市群之一，鄭州市作為中原城市群的核心城市，應(yīng)在低碳發(fā)展方面起到引領(lǐng)和示范的作用。通過加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中原城市群的綠色崛起。

3.1 實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，進(jìn)一步降低煤炭消費(fèi)量

煤炭總量控制是用市場(chǎng)化手段控制煤炭消費(fèi)的基礎(chǔ)，對(duì)城市的能源消費(fèi)總量的降低具有重要的意義。2013年以來，鄭州市雖然對(duì)燃煤鍋爐進(jìn)行了控制，但是并沒有明確煤炭的消費(fèi)上限。因此，鄭州市應(yīng)加快研究制定煤炭消費(fèi)總量控制方案，盡快落實(shí)煤炭總量控制目標(biāo)，同時(shí)制定煤炭配額交易制度，降低煤控過程中的行政成本。同時(shí)，要完善散煤治理補(bǔ)貼政策，加快建設(shè)“禁煤區(qū)”。優(yōu)先在鄭州市建成區(qū)推進(jìn)“氣代煤”“電代煤”政策，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的散煤治理，要進(jìn)一步加大監(jiān)管。對(duì)有條件的農(nóng)村地區(qū)，推廣空氣源熱泵、高效爐具等，提高優(yōu)質(zhì)煤的使用比例。

3.2 完善能源和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核查體系，構(gòu)建碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和用能權(quán)交易市場(chǎng)

我國國家統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)2017年即將啟動(dòng)，目前鄭州市應(yīng)加大對(duì)主要溫室氣體排放行業(yè)的統(tǒng)計(jì)，為碳交易市場(chǎng)的構(gòu)建提供基礎(chǔ)支撐。要充分利用河南省試點(diǎn)開展用能權(quán)交易的機(jī)會(huì)，盡快在鄭州市開展用能權(quán)的有償使用和交易，用市場(chǎng)手段來降低節(jié)能降碳成本。

3.3 完善工業(yè)去產(chǎn)能政策，進(jìn)一步推動(dòng)煤炭、水泥、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能退出

鄭州市應(yīng)通過組織實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升和重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)提升計(jì)劃，建設(shè)一批綠色示范工廠和綠色示范園區(qū)。同時(shí)，要靈活運(yùn)用財(cái)政和金融政策工具，鼓勵(lì)落后產(chǎn)能有序退出市場(chǎng)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)。

3.4 提高汽車能耗和尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化交通部門減排

鄭州市作為全國城市空氣質(zhì)量排名落后城市，應(yīng)更加重視對(duì)高排放車的淘汰力度，盡快采用國五車標(biāo)準(zhǔn)和國五油標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)來倒逼汽車生產(chǎn)企業(yè)和煉油公司改進(jìn)技術(shù)，減少污染氣體和溫室氣體排放。

3.5 推廣新能源汽車和綠色建筑，降低居民生活部門的碳排放

要發(fā)揮鄭州市電子信息和汽車制造兩大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建“公交都市”，改善居民出行交通方式，提高新能源汽車在全市中的應(yīng)用比例，培育壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步推廣綠色節(jié)能建筑，并加大對(duì)傳統(tǒng)建筑的節(jié)能改造，降低建筑部門的能耗和碳排放。

3.6 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保鄭州航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的綠色化、低碳化

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)作為第一個(gè)國家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。要合理引導(dǎo)投資取向，堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)先作為航空港建設(shè)的基本原則，樹立“超前規(guī)劃、生態(tài)先行、樹立品質(zhì)、城景一體”的建設(shè)思路，鼓勵(lì)園區(qū)采用高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，發(fā)展低碳物流。

［1］白華莉.河南生態(tài)型航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)問題探討［J］.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（2）：5-9.

［2］王景全.鄭州綠色航空港建設(shè)的特征與路徑［J］.城鄉(xiāng)建設(shè)，2014（2）：35-38.

［3］張占倉，孟繁華，楊迅周，等.鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展研究綜述［J］.河南科學(xué)，2013（7）：1080-1084.

［4］鳳凰財(cái)經(jīng).低碳發(fā)展戰(zhàn)略將公布全國碳市場(chǎng)建設(shè)加速［EB/OL］.（2016-11-04）［2016-11-09］.http://finance.ifeng.com/a/ 20161104/14983765_0.shtml.

［5］河南省統(tǒng)計(jì)局.2015年鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.（2016-03-24）［2016-11-09］.http://www.ha. stats.gov.cn/sitesources/hntj/page_pc/tjfw/tjgb/sxsgb/articleb0f2fae db41f4d7a943297ce378b2d08.html.

Low Carbon Development Help the Central Plains Green Rise

Luo Xu
（Zhengzhou Institute of Aeronautics Industry Management，Zhengzhou Henan 450015）

Zhengzhou city of Henan province has ranked in the ten cities which have the worst air quality in China, which requires green and low carbon development imminently.Based on this,from the present situation of Zhengzhou city,the key and difficult points for low carbon development in this city were expounded,and the corresponding coun?termeasures were put forward.

low carbon development；green；Zhengzhou city

F127；X321

A

1003-5168（2016）12-0150-02

2016-11-15

鄭州市航空工業(yè)管理學(xué)院.航空青年基金（2014093001）。

羅旭（1977-），女，博士，講師，研究方向：環(huán)境科學(xué)與工程。