文/肖薔

國務(wù)院推出新舉措，嚴控石化新增產(chǎn)能

文/肖薔

8月3日，國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布《關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），部署石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級工作?！兑庖姟诽岢觯膺^剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動企業(yè)兼并重組，同時給出了加大財政金融支持等幫扶辦法。

多位行業(yè)人士表示，石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟中的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長、改善人民生活等方面具有重要作用。但目前行業(yè)存在產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)布局不合理、自主創(chuàng)新能力不強等問題，嚴重制約了石化產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級的步伐。

“一方面?zhèn)鹘y(tǒng)石化產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，一方面資源類產(chǎn)品和高端石油化工產(chǎn)品短缺突出。當(dāng)前，我國石油和化學(xué)行業(yè)面臨嚴重的結(jié)構(gòu)性矛盾，轉(zhuǎn)型升級壓力巨大。”一位行業(yè)人士稱。

對此，《意見》指出，要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極開拓市場，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，改善發(fā)展環(huán)境，著力去產(chǎn)能、降消耗、減排放，補短板、調(diào)布局、促安全，推動石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。

此次《意見》確定了優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、合理產(chǎn)業(yè)布局、全面推進綠色發(fā)展、增強創(chuàng)新能力四大目標(biāo)。石化行業(yè)萬元工業(yè)增加值能源消耗、二氧化碳排放量、用水量分別比“十二五”末下降8%、10%和14%。企業(yè)主要污染物排放達到石油煉制工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)、合成樹脂工業(yè)、無機化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準要求。

在重點任務(wù)方面，去產(chǎn)能被視為重中之重?！兑庖姟诽岢觯瑖栏窨刂颇蛩?、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，相關(guān)部門和機構(gòu)不得違規(guī)辦理土地（海域）供應(yīng)、能評、環(huán)評和新增授信等業(yè)務(wù)，對符合政策要求的先進工藝改造提升項目應(yīng)實行等量或減量置換。未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設(shè)。

除了去產(chǎn)能之外，《意見》還提出：統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。有序推進沿海七大石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，煉油、乙烯、芳烴新建項目有序進入石化產(chǎn)業(yè)基地；改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用清潔生產(chǎn)、智能控制等先進技術(shù)改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)裝置，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低消耗，減少排放，提高綜合競爭能力；促進安全綠色發(fā)展。強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，探索高風(fēng)險危險化學(xué)品全程追溯，實施危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全環(huán)保搬遷改造。強化安全衛(wèi)生防護距離和規(guī)劃環(huán)評約束，不符合要求的化工園區(qū)、化工品儲存項目要關(guān)閉退出，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造及新建化工項目必須進入規(guī)范化工園區(qū)。

《意見》首次明確，鼓勵外資參與國內(nèi)企業(yè)兼并重組，要求企業(yè)提前做好風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案。要積極推動煉油等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，建設(shè)海外石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動相關(guān)技術(shù)裝備與工程服務(wù)“走出去”。同時明確由國家發(fā)改委、工信部等多部委牽頭，鼓勵外資參與國內(nèi)企業(yè)兼并重組，支持我國大型石化企業(yè)開展跨國經(jīng)營，提前做好風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案。

行業(yè)人士分析稱，目前石化、煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能進展并不順利，而與外資的聯(lián)合，將實現(xiàn)國內(nèi)石化領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)多樣化，助推混合所有制改革。此外，《意見》還將加快石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及重組整合的進度，在眾多重組方式中，預(yù)計兼并式重組將成為主要手段。

在保障措施方面，《意見》要求，結(jié)合輸配電價改革試點，推動石化企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易，支持符合條件的石化企業(yè)開展區(qū)域電網(wǎng)試點和增量配電業(yè)務(wù)。石化企業(yè)自備燃煤發(fā)電機組符合環(huán)保等要求的，在按規(guī)定承擔(dān)并足額繳納政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費的條件下，其自用有余的上網(wǎng)電量可與公用燃煤發(fā)電機組同樣享受超低排放電價支持政策。

此外，《意見》還提出，要按照深化稅制改革的要求，加快化學(xué)礦產(chǎn)資源稅從價計征改革，清理規(guī)范相關(guān)收費基金。探索通過保險補償機制支持化工新材料首批次應(yīng)用。引導(dǎo)金融機構(gòu)實行有扶有控的信貸政策，大力發(fā)展能效信貸、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。