許經(jīng)勇

發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

許經(jīng)勇

2015年中央一號(hào)文件指出，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開(kāi)辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效。從大城市的實(shí)際情況出發(fā)，加快都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，是實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間是無(wú)限的

“都市農(nóng)業(yè)”這個(gè)概念是20世紀(jì)中期由美國(guó)社會(huì)科學(xué)家首先提出的。都市農(nóng)業(yè)的含義是指，都市圈中的農(nóng)地作業(yè)。即首先在靠近都市的城鄉(xiāng)邊界模糊地區(qū)發(fā)展起來(lái)的，可為都市居民提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的高度集約化、多功能的農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)不同于一般的城郊型農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、空間布局以及結(jié)構(gòu)安排，乃至與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，都必須把城市的需要放在第一位。這種由城市需要決定的農(nóng)業(yè)，體現(xiàn)大都市對(duì)農(nóng)業(yè)的高度依賴性，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相互依存、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的一體化關(guān)系。與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同，城郊農(nóng)業(yè)在空間布局上，僅僅局限于城市郊區(qū)；在體制結(jié)構(gòu)上存在明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上主要是從事初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)；在發(fā)展理念上，被動(dòng)地、單向地為城市服務(wù)。而都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在空間布局上，突破城市郊區(qū)的限界，向市區(qū)蔓延；在體制結(jié)構(gòu)上城鄉(xiāng)一體化；在發(fā)展理念上，城市發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，“四化同步”；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一條龍，休閑農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)等各種業(yè)態(tài)相繼出現(xiàn)。如果說(shuō)以前的城郊農(nóng)業(yè)，僅僅是一種“圍城農(nóng)業(yè)”，那么，當(dāng)代的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是一種“進(jìn)城農(nóng)業(yè)?！?/p>

智慧農(nóng)業(yè)是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到更高階段的產(chǎn)物。智慧農(nóng)業(yè)是充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)成果、集成應(yīng)用計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、音視頻技術(shù)、3S技術(shù)、無(wú)線通訊技術(shù)以及專家智慧與知識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可視化遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程控制、災(zāi)變預(yù)警等智能管理。智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高級(jí)階段，是集新興的互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為一體，依托布署在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的各種傳感節(jié)點(diǎn)（環(huán)境溫濕度、土壤成分、二氧化碳、圖像等）和無(wú)線通訊網(wǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的智能感知，智能預(yù)測(cè)、智能決策、智能手機(jī)、專家在線指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精確化種植、可視化管理、智能化決策。智慧農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代生物技術(shù)、種植技術(shù)等高新技術(shù)融為一體，對(duì)建設(shè)世界水平農(nóng)業(yè)具有重要意義。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要依靠投入大量化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致耕地大量養(yǎng)分流失和環(huán)境污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主，傳統(tǒng)耕種只能憑經(jīng)驗(yàn)施肥灌溉，不僅浪費(fèi)大量人力物力，還對(duì)環(huán)境保護(hù)和水土保持形成嚴(yán)重威脅，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。智慧農(nóng)業(yè)利用實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的物聯(lián)網(wǎng)信息采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)快速、多維、多尺度的信息及時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田智能灌溉、智能施肥、智能噴藥等自動(dòng)控制，既有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，又有利于提高農(nóng)業(yè)效率。

當(dāng)城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展到都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這時(shí)候的農(nóng)業(yè)首先是服務(wù)城市的農(nóng)業(yè)，即最大限度地滿足城鎮(zhèn)居民的食品需求，主要通過(guò)發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品，直接供應(yīng)城鎮(zhèn)居民，被稱為“菜籃子”、“果盤子”、“奶瓶子”；其次是宜居生態(tài)農(nóng)業(yè)，即通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)人居環(huán)境的改善，讓城鄉(xiāng)居民清晨能呼吸到新鮮空氣，白天能看到藍(lán)天白云，晚上能仰望滿天星斗；再次是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，以其獨(dú)特的自然景觀，讓城鄉(xiāng)居民旅游、觀賞、度假，等等。隨著城郊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的功能呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，能夠滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求、生態(tài)需求、精神需求、文化需求、健身需求等等。特別需要指出的是，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所固有的生態(tài)功能，對(duì)于都市地區(qū)而言，是不斷被強(qiáng)化著的功能，發(fā)揮著“城市之肺”的重要作用，其發(fā)展空間是無(wú)限的。我國(guó)一些大城市之所以存在嚴(yán)重的污染，其中的一個(gè)重要原因，就是不重視都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下步入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，穩(wěn)住農(nóng)村持續(xù)向好的局勢(shì)，必須在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開(kāi)辟新途徑，在促進(jìn)農(nóng)民增收上尋求新突破。為此，必須根據(jù)市場(chǎng)供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間。而對(duì)位于大都市周圍的農(nóng)村，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要途徑。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也可以說(shuō)是多功能農(nóng)業(yè)。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)按農(nóng)業(yè)功能劃分，可劃分為農(nóng)業(yè)工業(yè)園、觀光農(nóng)園、度假農(nóng)園、休閑農(nóng)園、教育農(nóng)園、森林公園、高新技術(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)、民俗觀光園以及民宿農(nóng)莊等等。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)景觀吸引游客前來(lái)觀光、品嘗、體驗(yàn)、娛樂(lè)、購(gòu)物等一種文化性強(qiáng)、大自然情趣很濃的新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以大都市市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性為一體，高質(zhì)量、高效益和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)方式對(duì)自然環(huán)境資源和社會(huì)文化資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用，有效促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，滿足都市多元化、多層次的物質(zhì)文化消費(fèi)需求，達(dá)到資源環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)都市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)功能。

發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與培育新型職業(yè)農(nóng)民

經(jīng)過(guò)30多年來(lái)的改革與發(fā)展，我國(guó)大都市農(nóng)業(yè)發(fā)展正進(jìn)入從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新階段。客觀上要求必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益上，使農(nóng)業(yè)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、設(shè)施裝備改善、勞動(dòng)者素質(zhì)提高的驅(qū)動(dòng)，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。為了適應(yīng)大都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段（都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）的要求，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是不可缺少的重要方面。

馬克思在《資本論》中，分析在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)業(yè)之所以會(huì)落后于工業(yè)，其中的一個(gè)重要原因，就是農(nóng)業(yè)是涉及許多學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。馬克思說(shuō)，從歷史進(jìn)程看，工業(yè)制造業(yè)是建立在應(yīng)用物理學(xué)、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)上，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅需要物理學(xué)、數(shù)學(xué)，還涉及化學(xué)、生物學(xué)、生理學(xué)、生態(tài)學(xué)、氣象學(xué)等等。而上述學(xué)科的形成與發(fā)展，在時(shí)間系列上是有差異的。從這個(gè)意義上，馬克思指出：“農(nóng)民的勞動(dòng)，比受分工支配的制造業(yè)工人的勞動(dòng)，具有更大的腦力性質(zhì)。”人力資本理論創(chuàng)始人西奧多·W·舒爾茨教授認(rèn)為，在這個(gè)世界上，富人畢竟是少數(shù)，大部分人是窮人。不懂得窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)，就不懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理。同時(shí)，大部分窮人都是從事農(nóng)業(yè)。不懂得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)就不懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理。而農(nóng)民之所以會(huì)窮，農(nóng)業(yè)之所以落后，其根本原因在于農(nóng)民的素質(zhì)較低，受教育的機(jī)會(huì)較少。要從根本上改變這種狀況，就必須重視對(duì)農(nóng)民的人力資本投資，提高農(nóng)民的素質(zhì)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，沒(méi)有現(xiàn)代化的農(nóng)民，就不可能有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，以及都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，我們更多的是重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)民自身發(fā)展關(guān)注不夠，積累下來(lái)的問(wèn)題很多，主要集中在農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)偏低。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近10多年來(lái)，隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)更是明顯下降?！叭绾畏N田”、“誰(shuí)來(lái)種田”的問(wèn)題日益凸顯。許多農(nóng)民受文化教育程度低的限制，不會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)與裝備，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。這個(gè)問(wèn)題如果不能得到很好的解決，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，就會(huì)成為可望而不可及。為了解決好這個(gè)問(wèn)題，惟有把培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為根本大事來(lái)抓，培養(yǎng)造就高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”。

2012年、2013年、2014年、2015年連續(xù)4年的中央一號(hào)文件，都從不同角度提出培育新型職業(yè)農(nóng)民的問(wèn)題。2012年中央一號(hào)文件指出：“大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)未升學(xué)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助和貸款支持?！?013年中央一號(hào)文件指出：“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。充分利用各類培訓(xùn)資源，加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平?！?014年中央一號(hào)文件指出：“加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度?！?015年中央一號(hào)文件指出：“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面?！毙滦吐殬I(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有較高專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型的職業(yè)農(nóng)民。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，就是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心主體，從制度上破解“誰(shuí)來(lái)種地、如何種地”的難題。農(nóng)業(yè)部因此要求建立三項(xiàng)制度，即從簡(jiǎn)單的培訓(xùn)向教育培養(yǎng)轉(zhuǎn)變、從教育培養(yǎng)向必須政策配套轉(zhuǎn)變、從證前培訓(xùn)向證后服務(wù)轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，要實(shí)行嚴(yán)格的認(rèn)證制度體系，明確認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體、承辦機(jī)構(gòu)、相關(guān)責(zé)任，以及建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（作者系廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)任編輯：代建明