陳傳凱　楊赤婧

(1.安徽省輻射環(huán)境監(jiān)督站，安徽 合肥　230071；2.合肥師范學(xué)院，安徽 合肥　230601)

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移動(dòng)通信基站環(huán)境管理社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估

陳傳凱1楊赤婧2

(1.安徽省輻射環(huán)境監(jiān)督站，安徽 合肥230071；2.合肥師范學(xué)院，安徽 合肥230601)

【摘要】隨著移動(dòng)通信基站的大規(guī)模建設(shè)，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾趨逐年上升趨勢(shì)。本文就江蘇省近期組織編制的移動(dòng)通信基站環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，并對(duì)此規(guī)范發(fā)布產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查和分析評(píng)估，為江蘇省及各地制定相關(guān)環(huán)境管理要求提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】移動(dòng)通信基站；環(huán)境管理；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

引言

移動(dòng)通信基站是與手機(jī)之間進(jìn)行信息傳遞的無(wú)線電收發(fā)電臺(tái)，是保障手機(jī)信號(hào)連續(xù)和通話質(zhì)量的移動(dòng)通信交換中心。隨著無(wú)線電通信的快速發(fā)展，移動(dòng)通信基站等產(chǎn)生發(fā)射電磁場(chǎng)的設(shè)備越來(lái)越多，導(dǎo)致環(huán)境中電磁能量密度增大、頻譜增寬、無(wú)線電噪聲水平增高等，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生電磁干擾和對(duì)公眾健康產(chǎn)生不利影響，構(gòu)成環(huán)境污染[1-2]。以移動(dòng)通信基站為主要類型的電磁輻射類建設(shè)項(xiàng)目由于其建設(shè)范圍廣、建設(shè)周期短和公眾認(rèn)知存在誤區(qū)等原因，近年來(lái)引發(fā)的環(huán)境糾紛投訴呈逐年上升趨勢(shì)，已成為環(huán)境管理的難點(diǎn)。

為響應(yīng)新一屆政府簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，規(guī)范移動(dòng)通信基站的環(huán)境管理，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合基站建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，江蘇省近期組織編制了移動(dòng)通信基站建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范。

行政管理部門在制定出臺(tái)決策、政策、規(guī)范等重要事項(xiàng)前，應(yīng)充分考慮事項(xiàng)實(shí)施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案[3]，這樣可以有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。

筆者基于移動(dòng)通信基站項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，對(duì)照現(xiàn)行基站環(huán)評(píng)工作難點(diǎn)梳理新頒布環(huán)評(píng)規(guī)范的技術(shù)關(guān)注點(diǎn)和管理創(chuàng)新點(diǎn)，從合法性、合理性及可行性等多方面，識(shí)別規(guī)范頒布后潛在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，提出減輕和防范措施，為江蘇省及各地制定相關(guān)環(huán)境管理要求提供借鑒。

1基站環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范簡(jiǎn)要介紹

移動(dòng)通信基站建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范分為可行性研究階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范、實(shí)際運(yùn)行階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范兩部分。

可行性研究階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范是對(duì)全省范圍內(nèi)同期建設(shè)基站的規(guī)模、總體布局進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)在項(xiàng)目開工建設(shè)前完成，須經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，環(huán)評(píng)及審批文件作為該項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的文件之一。

實(shí)際運(yùn)行階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范對(duì)依據(jù)可行性研究階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求已建成基站的地址、環(huán)保措施等進(jìn)行評(píng)價(jià)，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前完成。環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)實(shí)際運(yùn)行階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審批，同時(shí)依據(jù)建設(shè)單位提交的驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告等有關(guān)資料組織竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，明確是否通過(guò)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

2基站環(huán)境影響評(píng)價(jià)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

2.1合法性分析

規(guī)范依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，立足于移動(dòng)通信基站輻射安全環(huán)境管理的實(shí)際情況，按照有關(guān)法定的方式和步驟程序依法制定的，符合有關(guān)法律法規(guī)要求，符合黨和國(guó)家的環(huán)境保護(hù)的方針政策。

2.2合理性分析

規(guī)范根據(jù)移動(dòng)通信基站環(huán)境管理的具體情況和實(shí)際需要，在國(guó)家輻射環(huán)保法律法規(guī)的基礎(chǔ)上制定的，保持了政策的連續(xù)性，有效性和穩(wěn)定性，同時(shí)本次規(guī)范的制定有助于進(jìn)一步推進(jìn)輻射安全監(jiān)管審批制度改革，理順和規(guī)范移動(dòng)通信基站的管理流程，兼顧了公眾、管理部門與建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位等各方面群體的利益，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

2.3可行性和安全可控性分析

規(guī)范充分考慮了動(dòng)通信基站環(huán)境管理實(shí)際情況，政策出臺(tái)時(shí)機(jī)成熟，有助于移動(dòng)通信基站依法有序進(jìn)行建設(shè)和管理，采取相關(guān)措施后，有效消除影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾隱患。

3社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和措施

規(guī)范實(shí)施后有關(guān)利益相關(guān)方主要包括建設(shè)單位、環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批部門、地方環(huán)境監(jiān)督管理部門和公眾。

3.1風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

(1) 規(guī)范實(shí)施后，建設(shè)單位有關(guān)環(huán)評(píng)工作的工作量增加，包括全省基站信息化管理工作、兩次環(huán)評(píng)相應(yīng)要求準(zhǔn)備的整理材料、相關(guān)承諾等。

(2) 規(guī)范實(shí)施后，建設(shè)單位基站建設(shè)工程進(jìn)度受到影響，基站建設(shè)要求與環(huán)境管理要求不匹配。

(3) 規(guī)范實(shí)施后，環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位有關(guān)環(huán)評(píng)工作量增加、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作量增加、出報(bào)告進(jìn)度要求加快。

(4) 規(guī)范實(shí)施后，地方環(huán)境監(jiān)督管理部門對(duì)政策不理解，工作量加大，時(shí)間進(jìn)度有要求，地方管理部門缺少對(duì)應(yīng)的政策管理指導(dǎo)。

3.2風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施

(1) 對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)保法律的宣貫，明確要求不能出現(xiàn)未批先建等違法行為，加強(qiáng)與建設(shè)單位溝通，加快審批進(jìn)度，減少對(duì)其工程進(jìn)度的影響。

(2) 加強(qiáng)與環(huán)評(píng)單位溝通，整合人力資源，配合建設(shè)單位按照新規(guī)范要求進(jìn)行工作開展。

(3) 對(duì)地方環(huán)境監(jiān)督管理部門人員進(jìn)行新規(guī)范的培訓(xùn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和解釋地方環(huán)境監(jiān)督管理部門實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題。

4評(píng)估結(jié)論及建議

根據(jù)上述分析，江蘇省移動(dòng)通信基站環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范的頒布符合現(xiàn)行法律法規(guī)，有利于彌補(bǔ)目前環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范不足的現(xiàn)狀，同時(shí)考慮到規(guī)范頒布時(shí)機(jī)和各相關(guān)方的利益，有助于建設(shè)單位依法進(jìn)行基站建設(shè)和管理，有助于提高公眾環(huán)境知情權(quán)，減少移動(dòng)通信基站建設(shè)環(huán)境違法的出現(xiàn)。據(jù)此，規(guī)范的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等級(jí)為低，存在一般負(fù)面影響，因此，從社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析角度考慮，該規(guī)范具有可行性。

規(guī)范雖然從技術(shù)層面和管理層面都提出簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)流程、減少審批時(shí)間等創(chuàng)新舉措，但仍需與各級(jí)審管部門、建設(shè)部門、環(huán)評(píng)部門加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，使規(guī)范真正落到實(shí)處。

5結(jié)語(yǔ)

隨著無(wú)線電通信的快速發(fā)展，移動(dòng)通信基站等產(chǎn)生發(fā)射電磁場(chǎng)的設(shè)備越來(lái)越多，導(dǎo)致環(huán)境中電磁能量密度增大、頻譜增寬、無(wú)線電噪聲水平增高等，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生電磁干擾和對(duì)公眾健康產(chǎn)生不利影響，構(gòu)成環(huán)境污染。以移動(dòng)通信基站為主要類型的電磁輻射類建設(shè)項(xiàng)目由于其建設(shè)范圍廣、建設(shè)周期短和公眾認(rèn)知存在誤區(qū)等原因，近年來(lái)引發(fā)的環(huán)境糾紛投訴呈逐年上升趨勢(shì)，已成為環(huán)境管理的難點(diǎn)。為此如何規(guī)范移動(dòng)通信基站的環(huán)境管理成為我國(guó)各地的當(dāng)務(wù)之急。為進(jìn)一步推進(jìn)輻射安全監(jiān)管審批制度改革，規(guī)范移動(dòng)通信基站的環(huán)境管理，有效緩解糾紛調(diào)處壓力，研究制定基站環(huán)境管理要求已成為各地政府環(huán)境保護(hù)工作的重要課題。

行政管理部門在制定出臺(tái)決策、政策、規(guī)范等重要事項(xiàng)前，應(yīng)充分考慮事項(xiàng)實(shí)施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，這樣可以有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。

江蘇省依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合基站建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，近期組織編制了移動(dòng)通信基站建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范。本文從合法性、合理性及可行性等多方面，識(shí)別江蘇省移動(dòng)通信基站環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范頒布后潛在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，提出減輕和防范措施，以期為江蘇省及各地制定相關(guān)環(huán)境管理要求提供借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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On the Risk Assessment and the Investigation of Social Stability Produced by the Environmental Management of Mobile Communication Base

CHEN ChuankaiYANG Chijing

(1.Anhui Province Radiation Environment Superintend Station，Anhui Hefei 230071；2.Hefei Normal University，Anhui Hefei 230601)

Abstract：In this paper，the EIA specification of mobile communication base organized by Jiangsu Province recently was briefly introduced. And based on it，the risk assessment and the investigation of social stability produced by this specification were researched. Through this typical case，aiming at doing some analysis and research on the social stability risk arised in the development of policies，practices and other activities

Keywords：mobile communication base station；environmental management；social stability risk assessment

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)02-0053-02

作者簡(jiǎn)介：陳傳凱，工程師，學(xué)士，研究方向?yàn)檩椛浔O(jiān)管和監(jiān)測(cè)

引用文獻(xiàn)格式：陳傳凱等.移動(dòng)通信基站環(huán)境管理社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(2)：53-54.