談　紅　馬　恒

(1.新疆阿克區(qū)地區(qū)環(huán)境保護政策研究與技術(shù)發(fā)展中心，新疆 阿克蘇　84300；

2.浙江省環(huán)境保護科學(xué)設(shè)計研究院，浙江 杭州　310007)

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阿克蘇地區(qū)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)市場化探析

談紅1馬恒2

(1.新疆阿克區(qū)地區(qū)環(huán)境保護政策研究與技術(shù)發(fā)展中心，新疆 阿克蘇84300；

2.浙江省環(huán)境保護科學(xué)設(shè)計研究院，浙江 杭州310007)

【摘要】本文分析阿克蘇地區(qū)環(huán)境監(jiān)測管理體制、管理手段、管理目標(biāo)、管理職能等存在的不足方面，論述了服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測工作內(nèi)容和性質(zhì)，并對環(huán)境監(jiān)測市場化過程中存在的問題進行分析與研究，提出了在本地環(huán)境保護領(lǐng)域日益擴大、環(huán)境監(jiān)測任務(wù)快速增加和環(huán)境管理要求不斷提高的情況下，推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元化、服務(wù)方式多樣化和社會化，放開服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測市場，完善環(huán)境監(jiān)測市場化運營機制的管理思路。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境管理；業(yè)務(wù)市場化

隨著我國加入WTO后，許多領(lǐng)域進一步放開，經(jīng)濟市場化的進程也隨之加速。環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定，屬于商業(yè)性服務(wù)貿(mào)易的一部分。加之我國目前2000余個環(huán)境監(jiān)測站[1]，多數(shù)屬于國家撥款的事業(yè)單位，隸屬各級環(huán)保局，工作內(nèi)容是提供轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)，為環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法提供依據(jù)，存在著儀器設(shè)備較落后、工作效率較低、技術(shù)人員緊缺等問題。如何定位環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展方向，以及應(yīng)對國外監(jiān)測機構(gòu)的挑戰(zhàn)，是我國各級環(huán)境監(jiān)測站首要面對與思考的問題。

1國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測市場化運作探索

1.1環(huán)境監(jiān)測市場化是與國際接軌的必然要求

國際上按WTO的規(guī)定，為公正計，所有的檢測必須由第三方檢測機構(gòu)出具。環(huán)境服務(wù)貿(mào)易是WTO職能中服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，其基本內(nèi)容就包括環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。根據(jù)WTO的相關(guān)原則，作為WTO成員國，我國已承諾開放檢測市場。美國、日本等發(fā)達國家的第三方檢測機構(gòu)的發(fā)展與運作已非常成熟[2]。雖然現(xiàn)在我國各級環(huán)境監(jiān)測站主要依靠政府財政撥款，實行政策性業(yè)務(wù)壟斷。這種現(xiàn)象可能還會持續(xù)一段時間，但東部發(fā)達省市和某些城市已經(jīng)引入社會力量充實和彌補政府環(huán)境監(jiān)測力量不足的領(lǐng)域[3]。

1.2國家逐步認可環(huán)境監(jiān)測市場化

在國家層面，環(huán)境監(jiān)測服務(wù)雖然未被列入優(yōu)先發(fā)展的對象，但卻被列入逐步社會化的行列。環(huán)境保護部根據(jù)國務(wù)院立法計劃的《環(huán)境監(jiān)測管理條例(征求意見稿)》中擬設(shè)置環(huán)境監(jiān)測服務(wù)資質(zhì)行政許可，這意味著我國市場化的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)正向法制化的方向推進，也意味著國家層面對環(huán)境監(jiān)測市場化的逐步認可和推進。環(huán)境監(jiān)測逐步擺脫政府壟斷的局面，是環(huán)境監(jiān)測體系發(fā)展的總體趨勢[4]。

目前北京、上海、廣東、江蘇、山東等地環(huán)保部門已經(jīng)紛紛出臺第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)市場準(zhǔn)入的規(guī)定[5]，開展針對第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)認定工作，如《環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測資格認定規(guī)程(晉環(huán)發(fā)[2011]219號)》、《北京市社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力認定管理辦法》、《江蘇省社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)業(yè)務(wù)能力認定管理辦法(試行)》等[6]。2014年新疆自治區(qū)環(huán)保廳已發(fā)布《新疆維吾爾自治區(qū)社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理辦法(試行)》，加快疆內(nèi)推進監(jiān)測市場化。

2阿克蘇地區(qū)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測市場化可行性分析

2.1社會化檢測機構(gòu)的發(fā)展為阿克蘇地區(qū)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測推向市場化提供必要的條件和平臺

當(dāng)前社會化檢測機構(gòu)的發(fā)展迅速，某些機構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測能力和水平在某些方面已經(jīng)達到了現(xiàn)行方法及標(biāo)準(zhǔn)的要求。社會化檢測機構(gòu)的不斷發(fā)展為地區(qū)服務(wù)型環(huán)境監(jiān)測市場化提供了必要條件和平臺。但目前，受高校、科研院所、科技企業(yè)的距離限制和當(dāng)?shù)胤?wù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展限制，在阿克蘇地區(qū)為企業(yè)和個人提供污染排放監(jiān)測、室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測等市場化服務(wù)的社會化檢測機構(gòu)尚不多。在推進阿克蘇地區(qū)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測市場化的進程中，需要營造良好的市場化氛圍，吸納和創(chuàng)辦具備相應(yīng)資質(zhì)和能力水平的社會化檢測機構(gòu)積極主動加入到阿克蘇地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測市場化服務(wù)事業(yè)中。

2.2國內(nèi)先進省份的成功案例為阿克蘇地區(qū)的服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測推向市場化的運作和制度建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒

先進省份的成功案例使得在阿克蘇地區(qū)推進服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測市場化具有可操作性和可行性。相關(guān)運作模式、第三方檢測機構(gòu)的資格認定條件和監(jiān)管模式可以有效借鑒國內(nèi)先進省份的成功案例。如在運作模式上，點源污染監(jiān)測市場化可借鑒山東環(huán)境空氣自動監(jiān)測站的“轉(zhuǎn)讓—運營”模式(TO模式)，實行“現(xiàn)有設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓、專業(yè)隊伍運營維護、專業(yè)機構(gòu)移動比對、環(huán)保部門質(zhì)控考核、政府購買合格數(shù)據(jù)”的管理方式，移交由第三方負責(zé)運營的模式；針對環(huán)境監(jiān)測市場化所存在的領(lǐng)域適用性限制，可借鑒蘇州環(huán)境監(jiān)測分領(lǐng)域市場化的實施模式。

通過建立完善的監(jiān)管模式和考核制度，可以有效解決環(huán)境監(jiān)測市場化初期所存在的較難管理，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以控制，數(shù)據(jù)真實性難以保證等問題。在監(jiān)管模式和制度建設(shè)上，可充分借鑒內(nèi)地及北疆部分地市等地的相關(guān)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的資質(zhì)認定、管理辦法及考核制度的經(jīng)驗，引進和創(chuàng)辦第三方檢測機構(gòu)等。如遵循本地化的原則，將公司的環(huán)境監(jiān)測能力、水平、獲得CNAS實驗室認可認證和CMA認證(中國計量認證)、公司的誠信、經(jīng)營和管理水平等作為資質(zhì)認證條件。在考核機制上，可借鑒山東所采取的經(jīng)濟手段、資格管理和法律法規(guī)相結(jié)合的機制，對達不到運營要求或違規(guī)操作的，扣減相應(yīng)的運營費用直至終止運營合同、取消山東境內(nèi)運營資格、情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的移交司法部門依法處理。

另外，針對自治區(qū)層面尚未出臺有關(guān)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測市場化的統(tǒng)一政策和舉措的情況，可以借鑒浙江省根據(jù)本地實際情況對市場監(jiān)測市場化做出不同規(guī)定的做法，在阿克蘇地區(qū)率先開展部分服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測市場化。例如，浙江省杭州市環(huán)保局對于其審批權(quán)限下的環(huán)評項目，允許由獲得CNAS實驗室認可認證和CMA認證(中國計量認證)的第三方檢測機構(gòu)提供相應(yīng)的現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)。

2.3自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展為阿克蘇地區(qū)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測市場化奠定基礎(chǔ)

早在2004年，新疆維吾爾自治區(qū)就服務(wù)型環(huán)境監(jiān)測市場化出臺了相關(guān)管理辦法。2010年，自治區(qū)發(fā)展改革委出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測和技術(shù)有償服務(wù)收費管理辦法》。自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)辦法的出臺及環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展歷程為阿克蘇地區(qū)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測市場化奠定了一定的基礎(chǔ)。

3阿克蘇地區(qū)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀及存在問題

阿克蘇地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站成立于1986年，主要承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)。經(jīng)過多年的發(fā)展，無論在實驗室建設(shè)、人員配制、員工素質(zhì)及整體檢測能力水平等方面都有了很大進步和改善，目前具備對水(含大氣降水)和廢水、環(huán)境空氣和廢氣、土壤、固體廢物、機動車排放污染物、噪聲、振動、室內(nèi)空氣共8大類，173項指標(biāo)的檢測能力。

隨著環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的發(fā)展，與東、中部發(fā)展地區(qū)相比，阿克蘇地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站的環(huán)境監(jiān)測能力與政府環(huán)境管理和社會環(huán)境信息訴求之間的矛盾更加突出。

3.1第三級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的建設(shè)工作滯后

大部分東、中部發(fā)展地區(qū)設(shè)立了省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)測體系，三級聯(lián)動，分級別各自承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，如浙江省，在浙江省環(huán)境監(jiān)測站的工作指導(dǎo)下，實現(xiàn)了所有地級市、縣(區(qū))的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。而阿克蘇地區(qū)各縣市均沒有相應(yīng)的能承擔(dān)業(yè)務(wù)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，2009年阿克蘇地區(qū)環(huán)保局才在庫車縣成立了新疆第一個地市級環(huán)境監(jiān)測站的派出機構(gòu)——阿克蘇地區(qū)環(huán)境保護監(jiān)測站庫車分站(以下簡稱庫車分站)，負責(zé)庫車、沙雅、新和、拜城縣的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測以及突發(fā)污染事件的應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)。但是，由于業(yè)務(wù)用房、實驗室、監(jiān)測經(jīng)費、人員、隸屬關(guān)系等方面的原因，沒有建立起能進行環(huán)境因子分析測試的化驗室。

3.2基層監(jiān)測任務(wù)更加繁重

煤炭、石油等資源開采加工是阿克蘇地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱產(chǎn)業(yè)，均屬于環(huán)境保護重點監(jiān)管行業(yè)，污染排放濃度大、治理水平偏低，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管難度較大。由于阿克蘇地區(qū)第三級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)的不完善，整個地區(qū)的大部分環(huán)境監(jiān)測任務(wù)全部落在地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站身上。在這種環(huán)境監(jiān)測體系之下，監(jiān)測范圍、監(jiān)測任務(wù)更加繁重。而西部地區(qū)普遍存在地大面廣的地理特征，導(dǎo)致基層環(huán)境監(jiān)測的業(yè)務(wù)對象存在路途遠、成本很高等問題，對環(huán)境監(jiān)測車輛的配備、人員的配置、資金保障，提出了更高的要求。

3.3環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)落后

3.3.1實驗室及技術(shù)裝備等硬件設(shè)備不完備

目前的實驗室與相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相比仍有較大差距；技術(shù)裝備更新滯后，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測難以適應(yīng)環(huán)境管理的需求。

3.3.2人員能力薄弱

阿克蘇地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站現(xiàn)有編制低于《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中三級標(biāo)準(zhǔn)，人員不足，缺乏足夠的專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗，承擔(dān)全部環(huán)境監(jiān)測任務(wù)壓力過大，直接影響環(huán)境監(jiān)測各項任務(wù)的有效開展。專業(yè)技術(shù)人員比重不高，在現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測體系下，監(jiān)測業(yè)務(wù)范圍廣，任務(wù)繁重，人員工作負荷已經(jīng)飽和。

3.3.3資金保障不足

由于阿克蘇地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，環(huán)境監(jiān)測投入不足，儀器設(shè)備、監(jiān)測車輛等硬件配置經(jīng)費及運行經(jīng)費比較緊缺，致使環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備不全更新慢，技術(shù)水平較低，監(jiān)測能力薄弱，缺乏不斷發(fā)展的后勁。

4對策與建議

4.1明確階段性推向市場的服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域

基于環(huán)境監(jiān)測性質(zhì)和目的的不同，對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源的監(jiān)督性監(jiān)測、流域水環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測、重大項目的監(jiān)測等作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)、環(huán)境質(zhì)量公布的數(shù)據(jù)(如水、氣、聲、固廢等)、環(huán)境事故的調(diào)查、“三同時”竣工驗收監(jiān)測、企業(yè)上市核查、征收排污費的依據(jù)的項目，不宜向市場開放。

基于環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)品性能檢測、環(huán)境評估(以企業(yè)為主)、企業(yè)排污申報、污水接管是否達標(biāo)、企業(yè)自主的環(huán)境監(jiān)測需求、企業(yè)是否履行社會責(zé)任的點源監(jiān)測及其他研究性或調(diào)查性為目的的監(jiān)測行為，可以向市場放開。

而對于三同時驗收、污染限期治理驗收等驗收監(jiān)測，不同地方有不同的看法。根據(jù)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測市場化機制尚不完善的現(xiàn)狀，結(jié)合阿克蘇地區(qū)的環(huán)境管理體制和社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，建議在現(xiàn)階段暫不放開三同時驗收、污染限期治理驗收等驗收監(jiān)測。

4.2制定配套的政策及監(jiān)管機制，規(guī)范社會檢測機構(gòu)從事環(huán)境監(jiān)測活動的市場行為

4.2.1建立資質(zhì)認證分級制度

建立環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認定制度，是指凡從事環(huán)境監(jiān)測活動，向政府或社會出具監(jiān)測數(shù)據(jù)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，必須獲得環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)認定。經(jīng)認定合格的單位，可在認定范圍內(nèi)從事環(huán)境監(jiān)測服務(wù)工作。未獲得監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認定的，所監(jiān)測的數(shù)據(jù)不能應(yīng)用于政府部門或社會服務(wù)。

4.2.2實施統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)范和方法確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量

確立細化、量化具體的環(huán)境監(jiān)測相應(yīng)程序，包括監(jiān)測方案設(shè)計、布點、采樣、運輸、分析測試、數(shù)據(jù)處理、評價、報告、信息傳輸?shù)拳h(huán)境監(jiān)測全過程。以現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)為首要依據(jù)，以通過實驗室認證認可的方法為依據(jù)，在沒有前兩者方法的情況下，以文獻方法為依據(jù)，通過不斷地數(shù)據(jù)驗證，建立科學(xué)的檢測質(zhì)量保證體系和制度。

4.3積極營造環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場，吸納社會化檢測機構(gòu)的進駐

建立優(yōu)剩劣汰的良性市場競爭機制和激勵機制，營造環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的良好市場氛圍，在阿克蘇地區(qū)現(xiàn)有社會化檢測機構(gòu)發(fā)展相對滯后的情況下，率先吸納譜尼測試、SGS通標(biāo)技術(shù)服務(wù)有限公司等環(huán)境監(jiān)測服務(wù)走在前列的先進綜合性檢測機構(gòu)，充分利用自治區(qū)高校及科研院所和科技公司的檢測力量，以此為標(biāo)榜帶動本地社會化檢測機構(gòu)的發(fā)展，推進服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測市場化的進程。

4.4建議自治區(qū)層面加快推進服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測市場化進程

阿克蘇地區(qū)環(huán)境監(jiān)測在體制及發(fā)展過程中所存在的問題，在自治區(qū)具有一定的代表性和普遍性，建議自治區(qū)層面加快推進服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測市場化進程，明確自治區(qū)層面的市場化服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，出臺統(tǒng)一的資格認定制度、考核監(jiān)管機制等相關(guān)的保障措施，將更有利于阿克蘇地區(qū)實施服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測市場化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互認。

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Market Analysis of Environment Monitoring Service in Akesu

TAN Hong1MA Heng2

(1.Environmental Policy Research and Technology Development Center of Akesu of Xinjiang Province，Akesu Zhejiang China，84300；2.Environmental Science Research and Design Institute of Zhejiang Province，Hangzhou Zhejiang China，310007)

Abstract：he paper analyzes the problem of environmental monitoring management and deficiencies of environmental monitoring service business market in Akesu，puts forward suggestions on improving service environment monitoring market in the field of environmental protection in Akesu.

Keywords：Service oriented environmental monitoring；Environmental management；Business marketing

中圖分類號：X21

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)02-0040-03

通訊作者：馬恒，環(huán)境工程碩士，主要從事環(huán)境政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面工作

作者簡介：談紅，主要從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價、環(huán)境區(qū)劃、規(guī)劃、環(huán)境政策等方面研究工作

引用文獻格式：談紅等.阿克蘇地區(qū)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)市場化探析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(2)：40-42.