王洪婧，呂 軍，蔡維生，王 薇，張建華

(1.濰坊醫(yī)學(xué)院，山東 濰坊 261053；2.復(fù)旦大學(xué)，上海 200032)

“十三五”時(shí)期我國(guó)食品安全領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)

王洪婧1，呂 軍2，蔡維生1，王 薇1，張建華1

(1.濰坊醫(yī)學(xué)院，山東 濰坊 261053；2.復(fù)旦大學(xué)，上海 200032)

采用文獻(xiàn)歸納、專家咨詢、小組座談和定律演繹法，分析“十三五”時(shí)期我國(guó)食品安全領(lǐng)域面臨優(yōu)化法律體系、解決監(jiān)管協(xié)調(diào)力與執(zhí)行力問(wèn)題、完善政府服務(wù)、應(yīng)對(duì)新媒體、迎接國(guó)際貿(mào)易挑戰(zhàn)和建立全程監(jiān)管體系的6大挑戰(zhàn)。

食品安全；監(jiān)管；挑戰(zhàn)

“食以安為先”，新時(shí)期我國(guó)國(guó)民在吃飽穿暖的基礎(chǔ)上對(duì)食品質(zhì)量安全的要求不斷提高。然而，我國(guó)食品安全問(wèn)題層出不窮，現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，食品安全領(lǐng)域正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，有必要對(duì)“十三五”時(shí)期我國(guó)食品安全領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。

1 材料與方法

1.1 材料

以CNKI為主要數(shù)據(jù)源檢索文獻(xiàn)，剔除整理后形成790篇有關(guān)食品安全的分析文獻(xiàn)集。

1.2 方法

通過(guò)文獻(xiàn)歸納法、專家咨詢法、小組座談法、定律演繹法，探討我國(guó)食品安全領(lǐng)域所面臨的挑戰(zhàn)。

2 結(jié)果

十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視食品安全問(wèn)題，重拳嚴(yán)治，以保障人民“舌尖上的安全”。2016年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》更是將食品安全問(wèn)題提到國(guó)家戰(zhàn)略高度，即實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心?；诖耍趯?duì)領(lǐng)域進(jìn)行明確界定的基礎(chǔ)上，提出了“十三五”時(shí)期內(nèi)我國(guó)食品安全領(lǐng)域所面臨的6個(gè)挑戰(zhàn)。

2.1 如何完善和優(yōu)化食品安全領(lǐng)域的法律法規(guī)體系

“十二五”時(shí)期，我國(guó)食品安全領(lǐng)域的法律體系已基本建立，但在某些層面還存在一定的監(jiān)管盲區(qū)和法律沖突[1]，如《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》等，有的條款僅為原則性規(guī)定，適用性模糊，以及食品安全網(wǎng)絡(luò)立法不足[2]。雖然2015年新《食品安全法》明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的相關(guān)法律責(zé)任，但隨著食品行業(yè)電子商務(wù)的推進(jìn)，其法律推進(jìn)還有待進(jìn)一步細(xì)化；損害補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定缺失；動(dòng)物性食品安全方面的法規(guī)較少[3]；法律救濟(jì)方面，消費(fèi)者維權(quán)的集體訴訟制度缺失[4]等。這易使我國(guó)的食品安全監(jiān)管缺乏法律層面的有力導(dǎo)向和指引，而導(dǎo)致無(wú)法可依、執(zhí)法不嚴(yán)和監(jiān)管漏洞等問(wèn)題。因此，“十三五”時(shí)期如何進(jìn)一步系統(tǒng)完善和優(yōu)化法律法規(guī)體系，是建立嚴(yán)密高效的食品安全治理體系的首要需求。

2.2 如何動(dòng)態(tài)解決監(jiān)管部門(mén)間的協(xié)調(diào)合作和執(zhí)行力問(wèn)題

2013年“大部制”改革后，雖然我國(guó)政府進(jìn)一步明確了食品安全各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)分工，但是部分工作內(nèi)容和職能的轉(zhuǎn)變及真正過(guò)渡到位尚待時(shí)日，若干問(wèn)題到目前尚未得到根本性解決：一方面，某些部門(mén)各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)行力度各異[5]，嚴(yán)重影響食品安全監(jiān)管和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施；另一方面，監(jiān)管部門(mén)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺位，協(xié)調(diào)職能“虛化”[6]?？v向?qū)用?，中央與地方聯(lián)動(dòng)不足，行政管理不順，中央與地方的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制易導(dǎo)致雙方在政策取向不一致時(shí)實(shí)際監(jiān)管缺失；橫向?qū)用妫O(jiān)管缺位、錯(cuò)位、越位[7]、交叉重疊和推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資源共享較困難。因此，如何動(dòng)態(tài)解決監(jiān)管部門(mén)間的協(xié)調(diào)合作和執(zhí)行力問(wèn)題，如何建立社會(huì)共治的食品安全治理體系就成了“十三五”時(shí)期政府需要著重加強(qiáng)的關(guān)注點(diǎn)。

2.3 如何解決食品安全領(lǐng)域老百姓預(yù)期高于政府服務(wù)的矛盾

“民者，國(guó)之根也，誠(chéng)宜重其食，愛(ài)其命?！庇纱丝梢?jiàn)食品安全的重要性，對(duì)此，習(xí)主席也指出食品安全既是重大的民生問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。建國(guó)初期，老百姓對(duì)于食品安全的期望值較低，主要以解決溫飽為主。改革開(kāi)放后，我國(guó)食品業(yè)快速發(fā)展，國(guó)民食品供應(yīng)由短缺逐漸轉(zhuǎn)向平衡，隨之百姓的關(guān)注點(diǎn)也由吃飽、吃好轉(zhuǎn)向吃的安全健康，對(duì)食品安全的期望值越來(lái)越高。但近些年發(fā)生的“三聚氰胺”、“瘦肉精”等事件嚴(yán)重挫傷了公眾的食品安全信心。當(dāng)這些問(wèn)題累積到一定程度時(shí)，就需要政府這只“看得見(jiàn)的手”進(jìn)行干預(yù)。如果政府在監(jiān)管中不能發(fā)揮應(yīng)有的職責(zé)，將會(huì)使百姓對(duì)其產(chǎn)生公信力危機(jī)。因此，政府如何提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足和解決老百姓“吃得安全”這一基本需求，就成了我國(guó)政府“十三五”時(shí)期亟需解決的問(wèn)題。

2.4 如何應(yīng)對(duì)現(xiàn)代信息社會(huì)中新媒體對(duì)食品安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)

社會(huì)環(huán)境方面，由于信息化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，部分媒體如網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等新舊傳媒，以及新技術(shù)支撐下，傳播速度更快的數(shù)字雜志、WiFi、觸摸媒體等，在沒(méi)有對(duì)食品事件詳細(xì)調(diào)查、研究的情況下隨意發(fā)布信息、不客觀報(bào)道或“新聞轟炸”，會(huì)使個(gè)別食品問(wèn)題迅速膨脹為區(qū)域問(wèn)題乃至全國(guó)性事件，極易引發(fā)社會(huì)恐慌[8]。這時(shí)就需要監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行及時(shí)有效的科學(xué)發(fā)聲和反饋。因此，在貫徹執(zhí)行“十三五”規(guī)劃建議中提出的實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的背景下，如何加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，如何加強(qiáng)政府與新媒體的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮其客觀公正的輿論導(dǎo)向作用，也就成為食品安全領(lǐng)域社會(huì)管理中的重要一環(huán)。

2.5 如何提升我國(guó)食品業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，積極應(yīng)對(duì)食品貿(mào)易的挑戰(zhàn)

全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)越來(lái)越密切，但是，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的不健全、不統(tǒng)一及與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)“不對(duì)接”等問(wèn)題[9]，嚴(yán)重影響我國(guó)食品業(yè)的國(guó)際貿(mào)易。此外，國(guó)內(nèi)頻發(fā)的食品安全事件所帶來(lái)的負(fù)面影響也在一定程度上損害我國(guó)食品業(yè)的國(guó)際聲譽(yù)和形象。食品貿(mào)易的“安全壁壘”給我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易和國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)極大的經(jīng)濟(jì)損失和生存威脅。因此，“十三五”時(shí)期，如何提高我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的水平，提升食品業(yè)的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使其在世界貿(mào)易中占有一席之地，就成了政府乃至每個(gè)公民應(yīng)當(dāng)思考的重要問(wèn)題。

2.6 如何建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管體系，從根本上保障“吃得安全”問(wèn)題

我國(guó)政府歷來(lái)重視食品安全工作，特別是近些年，為加強(qiáng)食品安全管理，相繼出臺(tái)了系列法律法規(guī)和配套制度，并不斷進(jìn)行監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)調(diào)整。但是食品安全事件層出不窮，其發(fā)生頻率甚至呈現(xiàn)出與政府職能的變更成正比的態(tài)勢(shì)，這極易引發(fā)公眾對(duì)政府公信力和執(zhí)行力的質(zhì)疑[10]。因此，如何建立全程可追溯、互聯(lián)共享的食品安全信息平臺(tái)，建立“從農(nóng)田到餐桌”的無(wú)縫式全程監(jiān)管體系，最大程度地發(fā)揮各監(jiān)管部門(mén)的行政效能[11-12]，從根本上保證公眾的飲食健康，就成為“十三五”時(shí)期內(nèi)需要解決的系統(tǒng)性工程。

3 討論

3.1 積極應(yīng)對(duì)眾多食品安全問(wèn)題，形成發(fā)展動(dòng)力

食品安全領(lǐng)域雖然問(wèn)題眾多，但各問(wèn)題間仍顯示出一定的關(guān)聯(lián)性。主體關(guān)系方面：(1)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與政府的關(guān)系。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府政策支持不滿意，為尋求利益最大化，會(huì)不惜知法犯法，反之，如果相對(duì)滿意則會(huì)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；(2)消費(fèi)者與政府的互動(dòng)關(guān)系。如果消費(fèi)者對(duì)政府的監(jiān)管服務(wù)不滿意，就會(huì)產(chǎn)生公信力質(zhì)疑，反之則會(huì)積極支持政府工作，促進(jìn)食品領(lǐng)域的有序發(fā)展；(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的供需關(guān)系?？陀^上生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間存在信息不對(duì)稱性，如果食品不安全二者間會(huì)產(chǎn)生矛盾和信任危機(jī)[13]，反之則會(huì)良性互動(dòng)發(fā)展。主體外圍層面：如宏觀政策、社會(huì)文化、國(guó)際貿(mào)易等因素也會(huì)作用于食品安全領(lǐng)域。對(duì)此，將這些問(wèn)題轉(zhuǎn)變成六個(gè)挑戰(zhàn)，通過(guò)積極的應(yīng)對(duì)，能夠形成正面力量和發(fā)展動(dòng)力，能夠?yàn)槭称钒踩I(lǐng)域的靜態(tài)預(yù)測(cè)和下一步的動(dòng)態(tài)解決領(lǐng)域內(nèi)的關(guān)鍵問(wèn)題提供有力參考。

3.2 六大挑戰(zhàn)在食品安全領(lǐng)域中的積極作用

食品安全法律法規(guī)體系的完善是基礎(chǔ)和保障，是政府首當(dāng)其沖應(yīng)當(dāng)做好的一項(xiàng)重要職責(zé)；在有法可依的前提下，動(dòng)態(tài)解決監(jiān)管部門(mén)間的協(xié)調(diào)合作和執(zhí)行力的挑戰(zhàn)是食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵點(diǎn)[14-15]；重視群眾需求，有效解決老百姓預(yù)期高于政府服務(wù)的矛盾問(wèn)題是促進(jìn)食品安全領(lǐng)域有效運(yùn)轉(zhuǎn)的群眾基礎(chǔ)；加強(qiáng)社會(huì)文化陣地建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)新媒體對(duì)食品安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)是重要手段；積極應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，全方位提升我國(guó)食品業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是物質(zhì)基礎(chǔ)，是重要支撐；積極建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管體系是保障食品安全的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

總之，食品安全領(lǐng)域六大挑戰(zhàn)的提出，既豐富了領(lǐng)域界定的背景研究資料，也在一定程度上深入挖掘了領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律，為食品安全領(lǐng)域使命的有效實(shí)現(xiàn)提供了夯實(shí)的研究基礎(chǔ)。

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(本文編輯：張永光)

Analysis of the challenges in China’s food safety field

WANG Hong-jing1，LV Jun2，CAI Wei-sheng1，Wang Wei1，ZHANG Jian-hua1

(1.WeifangMedicalUniversity，WeifangShandong261053，China2.FudanUniversity，Shanghai200032，China)

It uses the Methods of literature review，expert consultation，group discussion and law of deductive，analyzes food safety field facing six major challenges as that to optimize law system，solve supervision and coordination force and executive force，improve the challenges for government services，cope with new media，meet the international trade challenges and set up the whole regulatory system in “The Thirteenth Five-Year Planning” period.

food safety，supervision，challenges

2016-04-19

10.3969/j.issn.1003-2800.2016.09.002

(山東省協(xié)同創(chuàng)新中心)“健康山東”重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與治理協(xié)同創(chuàng)新中心項(xiàng)目：食品安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治本策略研究(XT1404001)；濰坊醫(yī)學(xué)院科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目：我國(guó)食品安全領(lǐng)域監(jiān)管體制與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的辯證研究(K1302025)。

王洪婧(1981-)，女，山東招遠(yuǎn)人，碩士，講師，主要從事衛(wèi)生法學(xué)、食品安全方面的研究。

張建華(1970-)，男，教授，碩導(dǎo)，主要從事食品安全、醫(yī)政法學(xué)方面的研究。

R15

A

1003-2800(2016)09-0007-03