周 泓 劉 洋 張雪瑤 呂國(guó)琴 郭麗萍 蔣 朋 王春平

(1. 華夏認(rèn)證中心有限公司，北京 100083；2.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101；3.北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程系，北京 100044；4.山東建筑大學(xué)，濟(jì)南 250101)

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生態(tài)優(yōu)先推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展
——《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》初步解讀

周 泓1劉 洋2張雪瑤3呂國(guó)琴3郭麗萍3蔣 朋4王春平4

(1. 華夏認(rèn)證中心有限公司，北京 100083；2.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101；3.北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程系，北京 100044；4.山東建筑大學(xué)，濟(jì)南 250101)

本文在分析《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》背景及戰(zhàn)略意義、四大戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡述了堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的客觀要求。

生態(tài)優(yōu)先；綠色發(fā)展；《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》

《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《剛要》)2016年9月正式印發(fā)。《綱要》從規(guī)劃背景、總體要求、大力保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境、加快構(gòu)建綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、努力構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制、保障措施等方面描繪了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。同時(shí)，《綱要》提出了多項(xiàng)主要任務(wù)，具體包括保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境、建設(shè)綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化、構(gòu)建東西雙向、海陸統(tǒng)籌的對(duì)外開(kāi)放新格局等。

1 背景及戰(zhàn)略意義

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的21%，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過(guò)全國(guó)的40%，生態(tài)地位重要、綜合實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿薮?。目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨諸多亟待解決的困難和問(wèn)題，主要是生態(tài)環(huán)境狀況形勢(shì)嚴(yán)峻、長(zhǎng)江水道存在瓶頸制約、區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨、區(qū)域合作機(jī)制尚不健全等。

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，有利于走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓中華民族母親河永葆生機(jī)活力，真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益；有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊(yùn)含的 巨大內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，形成上中下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)格局，縮小東中西部發(fā)展差距；有利于打破行政分割和市場(chǎng)壁壘，推動(dòng) 經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)統(tǒng)一融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展；有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局，建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_(kāi)放新走廊，培育國(guó)際 經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

2 四大戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)思想是按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu) 先、綠色發(fā)展，著力建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道，著力構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊，著力優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，著力推動(dòng)長(zhǎng)江上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人民群 眾生活水平，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，形成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，為全國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展提供新支撐。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的四大戰(zhàn)略定位：生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、引領(lǐng)全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的目標(biāo)是：到2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得重大進(jìn)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，培育形成一批世界級(jí)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；到 2030年，水脈暢通、功能完備的長(zhǎng)江全流域黃金水道全面建成，創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的示范引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用。

3 如何規(guī)劃空間布局

空間布局是落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶功能定位及各項(xiàng)任務(wù)的載體，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的重點(diǎn)，經(jīng)反復(fù)研究論證，形成了“生態(tài)優(yōu)先、流域互動(dòng)、集約發(fā)展”的思路，提出了“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的格局?！耙惠S”是以長(zhǎng)江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由沿海溯江而上梯度發(fā)展。“兩翼”分別指滬瑞和滬蓉南北兩大運(yùn)輸通道，這是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展基礎(chǔ)。通過(guò)促進(jìn)交通的互聯(lián)互通，增強(qiáng)南北兩側(cè)腹地重要節(jié)點(diǎn)城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。“三極”指的是長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游和成渝三個(gè)城市群，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的三大增長(zhǎng)極。“多點(diǎn)”是指發(fā)揮三大城市群以外地級(jí)城市的支撐作用，加強(qiáng)與中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互動(dòng)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展

長(zhǎng)江流域是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心之一，也是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)。牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念始終貫穿在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持一盤(pán)棋思想、統(tǒng)籌發(fā)展，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的總體要求。

《綱要》明確提出，要把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確生態(tài)功能分區(qū)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、水資源開(kāi)發(fā)利用紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，強(qiáng)化水質(zhì)跨界斷面考核，推動(dòng)協(xié)同治理，嚴(yán)格保護(hù)一江清水，努力建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的綠色生態(tài)廊道。

重點(diǎn)要做好四方面工作：①保護(hù)和改善水環(huán)境，重點(diǎn)是嚴(yán)格治理工業(yè)污染、嚴(yán)格處置城鎮(zhèn)污水垃圾、嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染、嚴(yán)格防控船舶污染。①保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)，重點(diǎn)是妥善處理江河湖泊關(guān)系、強(qiáng)化水生生物多樣性保護(hù)、加強(qiáng)沿江森林保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。②有效保護(hù)和合理利用水資源，重點(diǎn)是加強(qiáng)水源地特別是飲用水源地保護(hù)、優(yōu)化水資源配置、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、建立健全防洪減災(zāi)體系。③有序利用長(zhǎng)江岸線資源，重點(diǎn)是合理劃分岸線功能、有序利用岸線資源。

《綱要》明確，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須打破行政區(qū)劃界限和壁壘，有效利用市場(chǎng)機(jī)制，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)建立地區(qū)間、上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

一是建立負(fù)面清單管理制度。按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制，明確各地區(qū)環(huán)境容量，制定負(fù)面清單，強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)責(zé)制度。對(duì)不符合要求占用的岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無(wú)條件退出。

二是加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。完善長(zhǎng)江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系，推行環(huán)境信息共享，建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究建立生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的指標(biāo)體系。

三是建立長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方式，激發(fā)沿江省市保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)力。依托重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)，實(shí)行分類分級(jí)的補(bǔ)償政策。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，探索上中下游開(kāi)發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償。

四是開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。全面貫徹大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求，以制度建設(shè)為核心任務(wù)、以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面推動(dòng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理工作，探索人與自然和諧發(fā)展有效模式。

Ecological Priority to Promote the Green Development of the Yangtze River Economic Belt

ZHOU Hong1LIU Yang2ZHANG Xueyao3LV Guoqin3GUO Liping3JIANG Peng4WANG Chunping4

(1.China Certification Center Co.，Ltd.，Beijing 100083；2.Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research，CAS；3.Beijing Institute of Civil Engineering and Architecture，Beijing 100044；4.Shandong Jianzhu University，Jinan 250101)

This paper expounds necessary requirement of the insisting on ecological priority to promote the green development of the Yangtze river economic belt based on the analysis of the background and strategic significance，the four strategic positioning and development goals of the Yangtze River Economic Belt Development Plan Outline.

ecological priority；green development；The Yangtze River Economic Belt Development Plan Outline

周泓，高級(jí)工程師，兼任中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境監(jiān)察研究分會(huì)副主任及秘書(shū)長(zhǎng)，從事環(huán)境管理體系認(rèn)證、可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證、低碳認(rèn)證、環(huán)境監(jiān)察研究等，主編《中國(guó)汽車行業(yè)環(huán)境管理實(shí)施指南》、《中國(guó)電子行業(yè)環(huán)境管理實(shí)施指南》、《中國(guó)汽車行業(yè)環(huán)境管理實(shí)施指南》

X21

A

1673-288X(2016)06-0191-02

引用文獻(xiàn)格式：周 泓 等.生態(tài)優(yōu)先推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(6)：191-192.