曹俊程

(連云港市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，江蘇 連云港 222001)

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淺談解決跨界水污染事故的方法和對(duì)策
——以連云港市為例

曹俊程

(連云港市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，江蘇 連云港 222001)

跨界水污染事故頻繁發(fā)生，眾多的水污染事故給下游城市造成了重大損失，并直接影響人民群眾的飲用水源安全，本文以連云港市為例，從水污染事故發(fā)生的特征和處理水污染事故存在的問(wèn)題等方面，探討一些解決的方法和措施。

飲用水源；水污染；方法；措施

引言

連云港市位于中國(guó)沿海中部的黃海之濱，江蘇省東北部。她東臨黃海，隔海日本、韓國(guó)、朝鮮相望，西部與徐州市和山東省郯城、臨沭毗鄰，北與山東省日照市、莒南縣接壤，南臨淮安市、宿遷市和鹽城市[1]。境內(nèi)河汊相錯(cuò)，溝渠縱橫，共有大小干支河道53條，并有17條為直接入海河流。所以連云港很容易發(fā)生跨界水環(huán)境污染。從2000年以來(lái)，我市跨界水污染事故頻繁發(fā)生，幾乎每年都要受到客水污染，主要是上游的工業(yè)污染源污染和農(nóng)業(yè)面源污染，眾多的水污染事故造成了我市漁業(yè)養(yǎng)殖的重大損失，直接影響著人民群眾的飲用水安全，而查處和解決飲用水污染，保護(hù)人民身體健康，耗費(fèi)了我市大量的人力、物力。

1 跨界水污染事故特征和解決事故存在的困難

1.1 跨界水污染事故的特征

我市跨界水污染事故具有四個(gè)方面顯著特征，一是水污染事故的季節(jié)性明顯，枯水期和汛期為水污染事故的高發(fā)期；二是受上游省、市跨界污染較多；三是水污染事故具有突發(fā)性；四是跨界水污染事故的處理難度較大。

1.2 處理跨界水污染事故存在的困難

同時(shí)在跨界水污染事故預(yù)防和水污染糾紛處置中，也存在四個(gè)方面突出問(wèn)題：一是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能共享，致使事故預(yù)防的有效性大大降低；二是流域上下游之間及環(huán)保、水利、漁業(yè)等部門(mén)之間尚未建立有效的溝通聯(lián)系機(jī)制；三是國(guó)家對(duì)跨區(qū)域水環(huán)境問(wèn)題發(fā)生后的責(zé)任追溯、糾紛處理及損失賠付等缺乏針對(duì)性的法律法規(guī)；四是在跨界水污染事故中，責(zé)任主體的確定存在一定困難。

2 水污染的來(lái)源和分類(lèi)

水污染主要是有機(jī)物污染和無(wú)機(jī)物污染，而有機(jī)物污染是造成水污染的罪魁禍?zhǔn)?。水中有機(jī)物的來(lái)源一般可以分為三類(lèi)：天然有機(jī)物，工業(yè)廢水和生活污水造成的有機(jī)污染物，以及水處理過(guò)程中產(chǎn)生的有機(jī)物。大量資料表明，水環(huán)境中的有機(jī)物有86%是由于人為的生產(chǎn)和生活活動(dòng)所產(chǎn)生的，只有14%的有機(jī)物來(lái)源于自然環(huán)境。在人為來(lái)源中，城市工業(yè)、礦業(yè)以及其它工業(yè)引起的有機(jī)物占57%，沉淀物中有毒化合物釋放引起的有機(jī)物占16%，農(nóng)業(yè)操作過(guò)程中有機(jī)物流失占12%，其它為14%[2]。

工業(yè)廢水量大、面廣、成分復(fù)雜，毒性大，不易凈化，處理難。不同工業(yè)、不同產(chǎn)品、不同工藝過(guò)程、不同原材料、不同管理方式排出的廢水水質(zhì)、水量差異很大[3]。大部分的污水未經(jīng)過(guò)處理直接排入水域，造成水體污染。因此，工業(yè)廢水是我國(guó)水源污染的主要污染源。

生活污水的排放是造謠成水體受到有機(jī)物污染的另一個(gè)重要原因，隨著生活污水排放量的不斷增加，排放水體中有機(jī)物的種類(lèi)和數(shù)量不斷增加。

3 水污染事故頻繁發(fā)生的原因

水環(huán)境污染事故不斷發(fā)生的原因主要有三個(gè)[3]：第一對(duì)環(huán)境污染特別是突發(fā)性水環(huán)境污染事故的估計(jì)和準(zhǔn)備不足，地方政府均沒(méi)有建立健全環(huán)境應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。由于沒(méi)有系統(tǒng)的防范和應(yīng)急措施，發(fā)生事故后往往手忙腳亂，不知所措。第二，缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，企業(yè)管理松弛，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，而這又是往往造成泄露事故的重要原因。少數(shù)企業(yè)只顧眼前利益，不重視生產(chǎn)設(shè)備和工藝技術(shù)的更新改造，很多設(shè)備長(zhǎng)期處于陳舊和帶病運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，是釀成污染事故的溫床。第三，工業(yè)企業(yè)布局嚴(yán)重不合理，有許多有嚴(yán)重潛在污染危害的工廠(chǎng)都建在了環(huán)境敏感區(qū)，如有許多有毒有害的化工企業(yè)都建在了城市居民稠密區(qū)、江河等飲用水源地附近等等。

一些地方受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，流域上游引進(jìn)水污染項(xiàng)目，就會(huì)出現(xiàn)上游發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，污染了下游環(huán)境的情況。而在進(jìn)行環(huán)?？己藭r(shí)，下游政府又會(huì)把責(zé)任推給上游。地方保護(hù)主義導(dǎo)致跨界水污染防治的低效甚至無(wú)效，并成為我市乃至我國(guó)水污染治理的一項(xiàng)制度痼疾。

4 解決跨界水污染事故的方法和對(duì)策

盡管對(duì)跨行政區(qū)域水污染事故的處理問(wèn)題，《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》規(guī)定[4]：跨行政區(qū)域水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決，但從實(shí)踐來(lái)看，水域相鄰行政區(qū)分散治理、難以做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，責(zé)任難以認(rèn)定，相互推諉扯的事件時(shí)有發(fā)生，致使很多跨界污染事故得不到及時(shí)處理、妥善解決。我國(guó)政協(xié)委員吳春梅指出：“目前，不管是《水污染防治法》，還是《關(guān)于預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)跨區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任追溯程序及賠付金額都沒(méi)有明確的規(guī)定，跨界污染糾紛主要是由當(dāng)事雙方政府協(xié)商解決。但是，由于欠缺制度安排和法律規(guī)定，僅靠協(xié)調(diào)解決的辦法往往難以奏效，建立跨界污染糾紛處置及賠付辦法勢(shì)在必行”。我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行積極的探討：

(1)完善兩行政轄區(qū)流域水污染防治的法律、法規(guī)，把跨流域水污染，治理的成功做法用法律法規(guī)形式固定下來(lái)。

(2)提請(qǐng)全國(guó)人大和環(huán)境保護(hù)部加快制定跨區(qū)域水污染糾紛處置及賠付辦法的立法工作。

(3)加大對(duì)跨行政區(qū)域水體功能研究的力度，統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，杜絕水污染源，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)流域的水質(zhì)改善。應(yīng)充分發(fā)揮兩行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保部門(mén)現(xiàn)有資源，有計(jì)劃地開(kāi)展對(duì)跨行政區(qū)流域水體功能的研究，為跨行政區(qū)流域水環(huán)境的國(guó)家專(zhuān)門(mén)行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃流域水資源、治理流域水污染提供思路和依據(jù)。

(4)在建設(shè)建立跨行政區(qū)環(huán)境治理工程中，加大市場(chǎng)化運(yùn)作力度，更多更好地運(yùn)用社會(huì)資金乃至國(guó)外資金，更多更靈活地采用企業(yè)化運(yùn)作模式，從多角度增加水環(huán)境保護(hù)投入，保證跨行政區(qū)流域的治理成效。

(5)加大跨區(qū)域交界處建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的力度，全天候監(jiān)控，當(dāng)上游污水向下游排放并有可能污染下游時(shí)，提供水質(zhì)水量報(bào)告，通過(guò)預(yù)報(bào)系統(tǒng)計(jì)算出未來(lái)幾天或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的水質(zhì)狀況，并由圖像顯示出不同水域的污染程度，以便有關(guān)部門(mén)提前采取防范措施。

(6)建立協(xié)調(diào)溝通、互相監(jiān)督的跨區(qū)域水污染防治工作機(jī)制，即水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)制、環(huán)保信息互通機(jī)制和水環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

(7)在處理跨界水污染事故中，將排污企業(yè)和地方政府共同作為跨區(qū)域污染糾紛的責(zé)任主體，以強(qiáng)化地方政府的管理職責(zé)。

[1]曹俊程.一場(chǎng)酚污染事故引起的思考[J].江蘇環(huán)境科技，2007，69.

[2]王占生.中國(guó)飲用水的污染及其控制[J].徐州建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)報(bào)，2001，1(1)：21-23.

[3]傅桃生等.突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)與處置技術(shù)及500典型案例分析[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版，2006：1-3.[4]國(guó)家環(huán)境保護(hù)局政策法規(guī)司，中國(guó)環(huán)境法規(guī)全書(shū)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，1997.

On Ways and Countermeasures of the Cross-border Water Pollution Incidents by Case Study on Lianyungang City

CAO Juncheng

(Lianyungang Environmental Monitoring Central Station，LianYungang 22001)

Frequent cross-border water pollution accidents happen.A large number of water pollution accidents to the downstream city caused heavy losses.And directly affects the people's source of drinking water safety.From the characteristics of water pollution accidents happen and deal with the problem of water pollution accidents exist，and explore some solutions and measures.

Drinking water source；Water Pollution；Methods；Measures

曹俊程，本科，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)

X21

A

1673-288X(2016)06-0162-02

引用文獻(xiàn)格式：曹俊程.淺談解決跨界水污染事故的方法和對(duì)策[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(6)：162-163.