鄭艷波（大伙房水庫(kù)管理局，遼寧撫順113007）

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大伙房水庫(kù)匯水區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

鄭艷波
（大伙房水庫(kù)管理局，遼寧撫順113007）

［摘 要］以保護(hù)大伙房水庫(kù)飲用水源地水質(zhì)、水生態(tài)安全為目標(biāo)，系列生態(tài)保護(hù)財(cái)政政策為杠桿；針對(duì)水庫(kù)主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題實(shí)施了系列生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程措施。水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到了國(guó)家地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

［關(guān)鍵詞］生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程；財(cái)政政策；大伙房水庫(kù)

大伙房水庫(kù)被國(guó)家財(cái)政部、環(huán)保部批準(zhǔn)為首批國(guó)家良好胡泊試點(diǎn)。為大伙房水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金保障。十二五至十三五期間，國(guó)家出臺(tái)或擬出臺(tái)了系列“生態(tài)保護(hù)與建設(shè)”相關(guān)政策、文件、法律法規(guī)，為今后大伙房水庫(kù)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策與財(cái)政支持。

大伙房水庫(kù)是我國(guó)九大飲用水源地之一，是遼寧的生命線和經(jīng)濟(jì)線，是遼寧省重要生態(tài)屏障，是沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順、遼陽(yáng)、營(yíng)口、盤錦7城市2 300萬(wàn)人口生活飲用水水源地。大伙房水庫(kù)作為遼寧省關(guān)鍵水源地，生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)好壞將直接影響人民身體健康和可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)好大伙房水庫(kù)水源及匯水區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，對(duì)人們生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境友好等將產(chǎn)生重大影響。具有十分重要的意義?，F(xiàn)就大伙房水庫(kù)匯水區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)進(jìn)行論述。

1 大伙房水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)概況

1.1 概 況

水庫(kù)總庫(kù)容22.68億m3，供水人口2 300萬(wàn)，為大（Ⅰ）型水庫(kù)。水庫(kù)最寬處達(dá)4 km，最窄處0.3 km，最大水深為37 m，最大蓄水面積為114 km2，控制流域面積為5 437 km2。是一個(gè)帶狀河谷型水庫(kù)。水庫(kù)養(yǎng)魚水面積6 666 hm2，多年平均捕魚100～200萬(wàn)kg。

1.2 水庫(kù)引水工程

大伙房水庫(kù)輸水工程系自桓仁水庫(kù)自流引水，經(jīng)過(guò)87.5 km輸水隧洞，將水引至新賓縣蘇子河下游，經(jīng)蘇子河匯入大伙房水庫(kù)，通過(guò)235 km輸水管道向下游的撫順、沈陽(yáng)、遼陽(yáng)、鞍山、營(yíng)口、盤錦和大連七城市供水，年總供水量為17.86億m3。

1.3 水庫(kù)水質(zhì)

大伙房水庫(kù)水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，除總氮和個(gè)別年份總磷外，其它各項(xiàng)指標(biāo)濃度均符合GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 水庫(kù)營(yíng)養(yǎng)狀況與生物多樣性

大伙房水庫(kù)水生動(dòng)植物多樣性豐富，共檢出物種500多種；其中，魚類40多種；浮游植物8門、174種；浮游單位（原生動(dòng)物、輪蟲、枝角類、橈足類）90多種；底棲動(dòng)物（水生昆蟲）80多種；水生維管束及濕生植物100多種。水鳥40多種。兩棲、爬行類10多種。大伙房水庫(kù)為浮游植物響應(yīng)型中營(yíng)養(yǎng)型水體。水生態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果健康。

2 大伙房水源保護(hù)區(qū)主要環(huán)境問(wèn)題

1）庫(kù)區(qū)污染：建庫(kù)50多年來(lái)，水庫(kù)底泥淤積量9 000多億m3。成分復(fù)雜，含有重金屬、有機(jī)磷，有機(jī)氯農(nóng)藥、氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、激素、抗生素類等。底泥氮、磷釋放造成庫(kù)區(qū)污染。底泥中重金屬污染威脅人類健康。上游廢水排放以及各支流周邊地區(qū)農(nóng)田排水是水庫(kù)中有機(jī)磷、有機(jī)氯等的重要來(lái)源。激素和抗生素類污染主要來(lái)自養(yǎng)殖業(yè)。

2）農(nóng)村環(huán)境污染：匯水區(qū)5 437 km2農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治是保證水庫(kù)水質(zhì)安全的重要途徑。全面做好匯水區(qū)飲用生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程；實(shí)施生活垃圾收集處理、生活污水處理、生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和無(wú)害化處理、農(nóng)村的臟、亂、差現(xiàn)象的遏制、開(kāi)展村河道垃圾清理、河道生物防護(hù)、綠化村莊、衛(wèi)生改廁、路面硬化、河流、溝塘的臟、亂、差現(xiàn)象等工程措施。整體提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，是保證水庫(kù)水質(zhì)安全之本。

3）入庫(kù)河流污染：大伙房水庫(kù)上游入庫(kù)的三條河流渾河、蘇子河和社河均達(dá)到功能區(qū)類別要求。加強(qiáng)入庫(kù)河流水質(zhì)、水生態(tài)保護(hù)與建設(shè)是保障入庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)關(guān)鍵所在。

4）生活污水：隨著水庫(kù)上游地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，產(chǎn)生的生活污水相對(duì)集中排入上游三條河流，最終排入水庫(kù)。

5）面源污染：農(nóng)業(yè)面源污染是大伙房水庫(kù)氮、磷主要來(lái)源之一。

6）畜禽養(yǎng)殖污染：大伙房水源保護(hù)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污水年產(chǎn)生量達(dá)2531.69萬(wàn)噸，對(duì)庫(kù)區(qū)水質(zhì)污染的壓力加大。采用畜禽養(yǎng)殖糞便污染專項(xiàng)整治工程模式，收集、回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、系列發(fā)酵水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖糞便，研制加工出農(nóng)用、水產(chǎn)、中草藥、人參等專用生物有機(jī)肥。為水源保護(hù)區(qū)畜禽糞便污染治理開(kāi)創(chuàng)新思路。

7）生活垃圾污染：水庫(kù)上游地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯生活垃圾污染是造成庫(kù)區(qū)水質(zhì)總氮、總磷超標(biāo)、污染的因子之一。

8）工業(yè)污染：為保護(hù)大伙房水庫(kù)水質(zhì)，對(duì)水庫(kù)上游流域的工業(yè)發(fā)展進(jìn)行了嚴(yán)格限制和管理。

3 大伙房水源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)財(cái)政政策

1）構(gòu)建橫向生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度；實(shí)現(xiàn)省內(nèi)7城市跨行政區(qū)生態(tài)補(bǔ)償與治理政策。建立大伙房水源保護(hù)區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。確定7城市（沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順、遼陽(yáng)、營(yíng)口、盤錦）間橫向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付關(guān)系。

2）流域生態(tài)補(bǔ)償公共基金；依靠政府以外的地方企業(yè)、社會(huì)大眾的力量來(lái)共同維護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的平衡與健康，可以從水資源費(fèi)和排污費(fèi)收入中按固定比例提取資金。通過(guò)流域生態(tài)補(bǔ)償基金設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，由企業(yè)出資對(duì)上游地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)上、下游地區(qū)的雙贏。

3）運(yùn)用財(cái)稅手段鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，支持污染治理項(xiàng)目；重點(diǎn)運(yùn)用財(cái)稅手段激勵(lì)生活污染減排。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染減排，通過(guò)稅收減免，對(duì)畜禽糞便治理、垃圾處理企業(yè)融資提供財(cái)政貼息或財(cái)政優(yōu)惠貸款，給予企業(yè)一定的財(cái)政補(bǔ)貼等方式，扶持新型畜禽糞便治理、垃圾處理企業(yè)步入發(fā)展軌道。利用財(cái)政政策鼓勵(lì)分散式污水處理項(xiàng)目，通過(guò)財(cái)政安排農(nóng)村污水處理專項(xiàng)。推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的財(cái)稅政策。因此，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的關(guān)鍵在于建立起推廣有機(jī)肥施用的綠色稅收和補(bǔ)貼制度。激勵(lì)農(nóng)民更多地使用環(huán)境友好的農(nóng)家肥，對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，轉(zhuǎn)變投資取向，吸引更多資金投入到有機(jī)肥企業(yè)。

4）運(yùn)用政策支持水源地流域發(fā)展；鼓勵(lì)水源地流域發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等。依托高校、科研機(jī)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、有機(jī)廢物綜合利用、病蟲害生物防治、有機(jī)肥增施等方面為水源地流域地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供支持。還可以與水源地流域地區(qū)合作，進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，為水源地流域地區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品提供市場(chǎng)通道。鼓勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。可以利用沈陽(yáng)等中心城市成熟的旅游市場(chǎng)，聯(lián)合水源地政府和旅行社，共同開(kāi)發(fā)水源地生態(tài)游，幫助水源地地區(qū)解決剩余勞動(dòng)力問(wèn)題。不僅能推動(dòng)水源地地區(qū)的社會(huì)發(fā)展，還能夠增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖耄瑴p少貧困人口。

5）公共財(cái)政介入農(nóng)村環(huán)境綜合整治；水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為公共物品的重要組成方面，少不了公共財(cái)政的支持。因此，需要財(cái)政填補(bǔ)市場(chǎng)空位，支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)在城市地區(qū)汲取財(cái)力對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行財(cái)力補(bǔ)償，支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把排污費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)等。用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治中。

6）財(cái)政政策工具對(duì)于農(nóng)村環(huán)境綜合整治具有重要作用，財(cái)政政策工具的運(yùn)用與創(chuàng)新，能夠發(fā)揮巨大的政策效應(yīng)。實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。這種發(fā)展思路及有關(guān)政策的實(shí)施，實(shí)際上是對(duì)農(nóng)村的一種補(bǔ)償，具有補(bǔ)償效應(yīng)。如，運(yùn)用稅收和非稅收入等政策工具，對(duì)城市地區(qū)和污染行為進(jìn)行征稅和收費(fèi)，能夠?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境綜合整治籌集到資金，并通過(guò)財(cái)政支出、財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付等政策工具將資金投向飲用水源保護(hù)區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，支持農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，由此實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償效應(yīng)。

7）財(cái)政對(duì)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入，完善環(huán)境設(shè)施體系，包括建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，進(jìn)行污水集中處理，同是可以引入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；建立規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物污染處理與資源化利用設(shè)施，同時(shí)可以帶動(dòng)畜禽糞便加工，實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)。發(fā)揮出乘數(shù)效應(yīng)。

8）財(cái)政補(bǔ)貼等政策工具，發(fā)揮激勵(lì)效應(yīng)。通過(guò)環(huán)境稅費(fèi)等政策工具，增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的環(huán)保意識(shí)，限制經(jīng)濟(jì)主體的環(huán)境污染行為，發(fā)揮約束效應(yīng)。

4 大伙房水源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程

1）通過(guò)生態(tài)建設(shè)降低區(qū)域內(nèi)高能耗、高物耗、高污染企業(yè)所占比重。充分發(fā)揮水源保護(hù)區(qū)三縣資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。全面實(shí)施退耕、補(bǔ)植護(hù)堤林、設(shè)置封育圍欄、河道內(nèi)垃圾、廢棄砂場(chǎng)、占河棄渣、青山工程，全面實(shí)施封山禁牧。

2）實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村排水管網(wǎng)、污水處理和垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)。對(duì)造成山林生態(tài)破壞，舍場(chǎng)、廢棄尾礦庫(kù)、露天堆放廢渣進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和治理。建設(shè)一級(jí)保護(hù)區(qū)的退耕還林、還草，居民遷移、養(yǎng)殖場(chǎng)和工礦企業(yè)關(guān)閉搬遷。

3）農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、點(diǎn)源及面源治理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期建設(shè)。實(shí)現(xiàn)綠色管理。通過(guò)延伸上中下游產(chǎn)品鏈，促進(jìn)企業(yè)集群化，構(gòu)建不同的跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。發(fā)展有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)業(yè)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的資源利用率低，發(fā)展有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)業(yè)。有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。大力開(kāi)發(fā)循環(huán)、綠色技術(shù)和綠色工藝實(shí)施“有毒物排放清單”制度和零排放試點(diǎn)工程。構(gòu)建環(huán)境友好型和諧社會(huì)中快速發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)種類。

4）匯水區(qū)生活污水污染治理，畜禽糞便污染治理。實(shí)施建設(shè)流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理廠、流域生態(tài)環(huán)境綜合整治。建設(shè)運(yùn)行水庫(kù)上游8城鎮(zhèn)污水處理廠。建設(shè)水庫(kù)上游危險(xiǎn)廢物焚燒爐，消除揮發(fā)酚、氰化物、鉛、鉻等有毒有害物質(zhì)對(duì)大伙房水庫(kù)水質(zhì)的安全隱患。

5）以投放濾食性鰱、鳙魚（濾食性魚類放流）為主的庫(kù)區(qū)生物操縱工程，完善保水漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展工程，生態(tài)浮島、生態(tài)墻、入庫(kù)濕地為輔的水庫(kù)控藻工程，吸收水庫(kù)水中氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。最終達(dá)到凈化水質(zhì)。開(kāi)展水庫(kù)生物多樣性與物種基因庫(kù)保護(hù)、水生態(tài)健康評(píng)估、水生態(tài)安全預(yù)警監(jiān)控應(yīng)急處置、無(wú)人機(jī)巡查、科技支撐系列工程建設(shè)。

［中圖分類號(hào)］X3

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1002－0624（2016）06－0033－03

[收稿日期]2016-04-16